Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический)

Беспалов Ю.Ф.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.03.2018 ISBN: 9785392199723 Язык: Объем текста: 647 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение. Раздел I. Общие положения. Глава 1. Основные положения

Глава 2. Подведомственность и подсудность административных дел судам

Глава 3. Состав суда. Отводы

Глава 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса

Глава 5. Представительство в суде

Глава 6. Доказательства и доказывание

Глава 7. Меры предварительной защиты по административному иску

Глава 8. Процессуальные сроки

Глава 9. Судебные извещения и вызовы

Глава 10. Судебные расходы

Раздел II. Меры процессуального принуждения. Глава 11. Меры процессуального принуждения

Раздел III. Общие правила производства в суде первой инстанции. Глава 12. Предъявление административного искового заявления

Глава 13. Подготовка административного дела к судебному разбирательству

Глава 14. Судебное разбирательство

Глава 15. Решение суда

Глава 16. Приостановление производства по административному делу

Глава 17. Прекращение производства по административному делу

Глава 18. Оставление административного искового заявления без рассмотрения

Глава 19. Определение суда

Глава 20. Протоколы

Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориямадминистративных дел. Глава 21. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов

Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Глава 23. Производство по административным делам, рассматриваемым дисциплинарной коллегией Верховного суда Российской Федерации

Глава 24. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Глава 25. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости

Глава 26. Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Глава 27. Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации

Глава 28. Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении

Глава 29. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Глава 30. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке

Глава 31. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке

Глава 32. Производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций

Раздел V. Упрощенное (письменное) производство по административным делам. Глава 33. Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства

Раздел VI. Производство в суде апелляционной инстанции. Глава 34. Производство в суде апелляционной инстанции

Раздел VII. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений. Глава 35. Производство в суде кассационной инстанции

Глава 36. Производство в суде надзорной инстанции

Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Раздел VIII. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом. Глава 38. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом

Раздел IX. Заключительные положения. Глава 39. Порядок введения в действие настоящего кодекса

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел IV.
Особенности производства по отдельным категориям
административных дел

Глава 21. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов

Статья 208. Предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим

1. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

2. Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

3. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

4. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не действующим полностью или в части вправе обращаться также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования, полагающие, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации либо компетенцию избирательной комиссии.

5. Административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, не подлежат рассмотрению в суде, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

6. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

7. Административное исковое заявление о признании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.

8. По делам об оспаривании нормативных правовых актов судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования.

9. При рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса.

____________________________________

• В комментируемой статье перечислены лица, которые вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, сроки, в течение которых может быть подано такое заявление, а также иные требования.

Так, правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части при соблюдении условий, предусмотренных ч. 1– 4 комментируемой статьи, обладают следующие лица:

– лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом;

– общественное объединение в защиту прав, свобод и законных интересов всех своих членов в случае, если это предусмотрено федеральным законом;

– прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования;

– Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Комментируемой статьей установлены общий и специальные сроки обращения в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим.

Общий срок, в течение которого может быть подано административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, равен сроку действия этого нормативного правового акта.

Специальный срок предусмотрен для подачи в суд административного искового заявления о признании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим, который составляет десять дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.

В качестве иных требований следует назвать следующие:

– в порядке, предусмотренном Кодексом, не подлежат рассмотрению в суде административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

– по делам об оспаривании нормативных правовых актов судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования;

– при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в областных и им равных судах, в Верховном Суде РФ граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным ст. 55 Кодекса; в частности, представители должны обладать полной дееспособностью, не состоять под опекой или попечительством и иметь высшее юридическое образование.

Отметим, что положения комментируемой статьи наиболее полно, по сравнению с ранее действовавшей ст. 251 ГПК РФ, регулируют вопросы предъявления заявления о признании нормативного правового акта недействующим. Например, в указанной статье ГПК РФ отдельно не раскрывалось право общественного объединения на подачу заявления о признании нормативного правового акта недействующим в защиту прав, свобод и законных интересов всех своих членов.

Конституционный Суд РФ постановлением от 27.01.2004 № 1-П признал не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения п. 2 ч. 1 ст. 27, ч. 1, 2 и 4 ст. 251, ч. 2 и 3 ст. 253 ГПК РФ — в части, наделяющей Верховный Суд РФ полномочием рассматривать и разрешать дела о признании недействующими нормативных правовых актов Правительства РФ, поскольку эти положения — по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного регулирования — не предполагают разрешение Верховным Судом РФ дел об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ, принятых во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 постановления от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, перечисленные в ч. 2 ст. 251 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если они считают, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом или его частью нарушена их компетенция. Нарушением компетенции, в частности, следует считать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом или его частью тех отношений, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию нормативными правовыми актами, издаваемыми заинтересованными лицами, обратившимися в суд. В заявлении должно быть указано, в чем конкретно состоит нарушение оспариваемым нормативным правовым актом или его частью компетенции соответствующего должностного лица или органа.

Статья 209. Требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим

1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 125 настоящего Кодекса.

2. В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 и 8 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;

2) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования;

4) сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;

5) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения;

6) наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части;

7) ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи;

8) требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

3. К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в пунк­тах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 настоящей статьи, а также копия оспариваемого нормативного правового акта.

Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический)

Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический)

В работе анализируются положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приводится комментарий к каждой статье, при этом автор использует сравнительно-правовой метод исследования, сопоставляя комментируемые положения с положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а в некоторых случаях и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В комментарии используются и другие методы научного исследования. Также представлены и иные нормативные правовые акты, регулирующие административное судопроизводство, и практика их применения. Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2015 г. При написании комментария учитывались правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Московского городского суда и других судов РФ. Комментарий окажется полезным каждому, кто интересуется вопросами административного судопроизводства в Российской Федерации.

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический)" ( Беспалов Ю.Ф. ) охраняются законодательством!