Книги

Избранные труды

Кутафин О.Е.; сост. Комарова В.В.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

14.04.2016

ISBN:

9785392213276

Язык:

Объем текста:

347 стр.

Формат:

epub

Вопросы внутреннего устройства Советов народных депутатов в статьях Олега Емельяновича Кутафина

Вступление

Особое место в творчестве Олега Емельяновича занимали вопросы внутреннего устройства и процедур деятельности органов представительства: его диссертация на соискание степени кандидата юридических наук посвящена правовому статусу постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР.

Система советов народных депутатов исследовалась на двух уровнях: внутреннем и внешнем.

Взаимоотношения постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР с Президиумом Верховного Совета СССР, правовой статус постоянных комиссии Советов (например, постоянных комиссий по делам молодежи), вопросы деятельности Советов в определенной сфере, совершенствование процедурных вопросов работы Советов справедливо отнести к исследованию внутреннего уровня Советов.

Взаимоотношения постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР с Советом Министров СССР — пример исследований внешнего уровня работы Советов. Отметим счастливое сочетание двух интересующих с юности Олега Емельяновича тем — планирование и Советы народных депутатов, выразившееся в главах книг и лекционных курсах о вопросах деятельности местных Советов в области народно-хозяйственного планирования.

Целесообразно подчеркнуть дальнейшую трансформацию взглядов и широкое понимание термина «представительство» (и выборных должностных лиц, и депутатский корпус) в работах О.Е Кутафина: «Представительная демократия — осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории».

В. В. Комарова

Взаимоотношения постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР с Президиумом Верховного Совета СССР и с Советом Министров СССР

Роль постоянных комиссий палат в работе Верховного Совета СССР на современном этапе развития Советского государства предопределяет необходимость всестороннего исследования вопросов их организации деятельности, правового положения. Большой интерес, с точки зрения такого исследования, представляют взаимоотношения постоянных комиссий палат с Президиумом Верховного Совета СССР и с Советом Министров СССР. Эти взаимоотношения существенно отличаются от отношений комиссий со всеми другими государственными органами. Поэтому они требуют специального рассмотрения.

О характере взаимоотношений постоянных комиссий палат с Президиумом Верховного Совета СССР

Постоянные комиссии являются органами палат Верховного Совета СССР. На них возложены разработка и предварительное рассмотрение проектов актов, вносимых на сессии Верховного Совета СССР, контроль за работой подотчетных ему органов государственного управления, содействие претворению в жизнь принятых им актов. Анализ работы комиссий показывает, что в своих взаимоотношениях с Президиумом Верховного Совета СССР они не ограничиваются выполнением этих функций. Так, Президиум Верховного Совета СССР передает на предварительное рассмотрение постоянных комиссий проекты отдельных своих указов, а также некоторые договоры, соглашения и иные внешнеполитические акты, утвержденные Правительством СССР и внесенные им ратификацию или денонсацию Президиума Верховного Совета CCCР. Постоянные комиссии представляют свои заключения по всем этим документам.

В 1959 г. Президиум Верховного Совета СССР передал на заключение Экономической комиссии проект Указа «Об изменении дополнении “Закона об обязательном окладном страховании», внесенный на его утверждение Министерством финансов СССР. Экономическая комиссия подготовила по нему соответствующее заключение.

Комиссии по иностранным делам Совета Союза и Совета Национальностей только за 1963–1965 гг. представили свои заключения по вопросу о ратификации Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, Договора о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве между СССР и ГДР, Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и ПНР и по целому ряду аналогичных вопросов.

Кроме того, постоянные комиссии осуществляют разработку проектов указов и по собственной инициативе, вносят их на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Ряд таких проектов указов, связанных с применением Основ уголовного законодательства, уголовного судопроизводства и т. п., в том числе проекты Указов об усилении ответственности за нарушение правил о валютных операциях, об усилений борьбы с особо опасными преступлениями, о дополнении ст. 28 Основ уголовного судопроизводства, подготовили по своей инициативе за период деятельности Верховного Совета СССР пятого созыва Комиссии законодательных предположений палат. Все эти проекты были внесены на утверждение Президиума Верховного Совета СССР.

Таким образом, постоянные комиссии по инициативе Президиума Верховного Совета СССР либо по собственной инициативе осуществляют определенную подготовительную работу, способствующую успешному осуществлению задач Президиумом Верховного Совета СССР.

Эта деятельность комиссий характеризуется некоторыми чертами, свойственными обычной работе постоянных комиссий. Осуществляя предварительное рассмотрение и разработку проектов указов Президиума Верховного Совета СССР, которые затем, после принятия их Президиумом, вносятся на утверждение Верховного Совета СССР, комиссии бесспорно оказывают определенное содействие Верховному Совету СССР. Предварительно рассматривая международные договоры и соглашения, так же, как и некоторые другие акты внешнеполитического характера, утверждаемые Правительством СССР, представляя свои рекомендации по их ратификации или денонсации, комиссии тем самым не только содействуют работе Президиума Верховного Совета СССР, исполнению его функций, но и выполняют свои контрольные функции. Однако в целом эта деятельность комиссий не укладывается в рамки их обычной работы. И не только потому, что эта деятельность направлена на Показание содействия работе прежде всего Президиума Верховного Совета СССР, но и потому, что постоянные комиссии не ограничиваются предварительным рассмотрением или разработкой проектов указов Президиума, вносимых им впоследствии на утверждение Верховного Совета СССР, либо предварительным рассмотрением международных договоров и соглашений, подлежащих его ратификации или денонсации.

В числе проектов актов Президиума, рассматриваемых по его инициативе комиссиями, имеются также проекты указов и постановлений Президиума, которые после их принятия не вносятся на утверждение Верховного Совета СССР. В частности, Комиссии законодательных предположении палат участвовали в разработке проекта постановления Президиума Верховного Совета СССР «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» от 7 апреля 1956 г., а также предварительно рассматривали проекты Указов «Об уголовной ответственности за мелкое хищение государственного и общественного имущества», «О порядке рассмотрения дел президиумами судов», которые после их принятия Президиумом v Верховного Совета не вносились на утверждение Верховного Совета СССР.

Все это говорит о необходимости определения характера таких взаимоотношений Президиума Верховного Совета СССР с постоянными комиссиями.

В настоящее время о характере этих взаимоотношений можно судить, главным образом, на основе исследования имеющейся практики постоянных комиссий палат и Президиума Верховного Совета СССР. Практика показывает, что в своих взаимоотношениях с комиссиями Президиум Верховного Совета СССР выступает как орган, осуществляющий координацию деятельности постоянных комиссий. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что при передаче законопроектов и проектов иных актов Верховного Совета СССР на рассмотрение той или иной комиссии Президиум действует отнюдь не как нейтральный посредник, который призван лишь концентрировать в своих руках и затем распределять между постоянными комиссиями акты согласно их компетенции, то есть, служить своеобразной передаточной инстанцией. Напротив, как показывает опыт, Президиум Верховного Совета СССР мог бы выступать как орган, рекомендующий комиссиям предварительное рассмотрение законопроектов, а также осуществление некоторых иных действий.

Это подтверждают, в частности, адресуемые Президиуму Верхов Совета СССР просьбы Совета Министров СССР о передаче на предварительное рассмотрение постоянных комиссий законопроектов, вносимых им на рассмотрение Верховного Совета СССР, а также аналогичного рода просьбы постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей, в том случае, когда подготовленные ими законопроекты требуют учета мнения других постоянных комиссий палат. Так, в 1959 г. Совет Министров, одобрив проект Закона о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, обратился в Президиум с просьбой о передаче указанного проекта на рассмотрение Комиссий законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей. Как показывает опыт, Правительство СССР действует аналогичным образом и в других подобного рода случаях.

В 1959 г. Комиссии законодательных предположений палат обратились с письмом в Президиум Верховного Совета СССР, в котором сообщалось, что, учитывая особенности законопроекта о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, они приняли решение просить Президиум направить этот законопроект Бюджетным комиссиям палат и Экономической комиссии Совета Национальностей с тем, чтобы учесть их мнение при окончательном рассмотрении проекта закона.

Совершенно очевидно, что в таких случаях речь идет о необходимости, принятия Президиумом Верховного Совета СССР соответствующих рекомендаций комиссиям, поскольку иначе едва ли потребовалась подобная процедура, так как обращаться с просьбами к постоянным комиссиям без всякого посредничества может любой государственный орган, в том числе и Совет Министров СССР, и другие постоянные комиссии.

Координационная деятельность Президиума Верховного Совета СССР позволяет ему не только направлять комиссиям соответствующие рекомендации, касающиеся предварительного рассмотрения ими проектов, актов, вносимых на рассмотрение Верховного Совета СССР, а также разработки таких актов, но и использовать помощь этих комиссий при осуществлении собственной деятельности.

Такая роль Президиума в его взаимоотношениях с постоянными комиссиями, сложившаяся на практике, не закреплена в настоящее врем какими-либо юридическими нормами. Действующие Положения о Комиссиях законодательных предположений палат, а также постановление Совета Национальностей «Об образовании Экономической комиссии, Совета Национальностей» от 11 февраля 1957 г. вообще не касаются взаимоотношений постоянных комиссий с Президиумом Верховного Совета СССР. Однако с практической точки зрения она не только объяснима, но и вполне закономерна.

Являясь органами палат, постоянные комиссии в период между сессиями Верховного Совета СССР подчинены исключительно председателям палат. Между тем, согласно сложившейся практике руководство всей подготовительной деятельностью по проведению сессии Верховного Совета СССР, в которой весьма заметное место принадлежит постоянным эмиссиям палат, возлагается главным образом на Президиум Верховного Совета СССР как орган государственной власти, деятельность которой тесно связана с работой Верховного Совета СССР и который располагает, в отличие, например, от председателей палат, всеми необходимыми для этой цели возможностями и аппаратом. В результате складывается положение, когда Президиум фактически обязан координировать деятельность постоянных комиссий палат, направлять их подготовительную работу. Но ни эта обязанность, ни соответствующие ей права юридически не закреплены.

Следует заметить, что аналогичное положение до недавнего времени имело место и в отношениях постоянных комиссий Верховных Советов союзных республик с Президиумами Верховных Советов этих республик. Однако в настоящее время в некоторых из них данный вопрос уже решен. Поэтому при исследовании характера взаимоотношений постоянных комиссий палат с Президиумом Верховного Совета СССР представляется целесообразным воспользоваться опытом союзных республик.

Взаимоотношения постоянных комиссий с Президиумом Верховного Совета в союзных республиках складываются различно. Так, в соответствии с Регламентом Верховного Совета Латвийской ССР «постоянные комиссии ответственны перед Верховным Советом Латвийской ССР, а в период между сессиями — перед Президиумом Верховного Совета Латвийской ССР» (ст. 60). Согласно Положениям о постоянных комиссиях Верховных Советов БССР (ст. 7), Киргизской ССР (ст. 4) и Эстонской ССР (ст. 2) в период между сессиями Верховных Советов работу постоянных комиссий координирует и направляет Президиум Верховного Совета республики. Анализируя эти различающиеся по-своему содержанию решения вопроса, следует оказать, что первое из них вызывает возражения.

Закрепление ответственности постоянных комиссий перед Президиумом Верховного Совета противоречит самой природе постоянных комиссий. Постоянные комиссии являются органами палат Верховного Совета, поэтому они не должны быть ответственными перед кем-либо иным, кроме Верховного Совета и соответствующих его палат.

Один из сторонников признания ответственности комиссий перед Президиумом Верховного Совета — С. Г. Дробязко — считает, что эта ответственность обусловлена тем положением, которое занимает Президиум Верховного Совета в системе государственных органов. Нам представляется, что подобная ответственность комиссий противоречит этому положению. Президиум Верховного Совета СССР является высшим органом государственной власти СССР. Однако он, как и все другие государственные органы Союза, подчинен Верховному Совету СССР. Поэтому с теоретической точки зрения, перед ним не могут быть ответственны какие-либо органы Верховного Совета СССР или его палат.

Удачным и вполне приемлемым для юридического урегулирований взаимоотношений постоянных комиссий палат с Президиумом Верховного Совета СССР представляется решение этого вопроса, принятое в Белорусской, Киргизской и Эстонской республиках.

Во-первых, такое решение отвечает потребностям практики. Во-вторых, оно соответствует тому положению в системе советских государственных органов, которое занимает Президиум Верховного Совета СССР как высший орган государственной власти, осуществляющий целый ряд функций по организации работы Верховного Совета СССР. Наконец, оно отнюдь не противоречит правовой природе самих постоянных комиссий, поскольку осуществление Президиумом Верховного Совета координации деятельности постоянных комиссий не только не предполагает, но полностью исключает между ними какие-либо отношения подотчетности и ответственности.

Наделение Президиума Верховного Совета СССР правом осуществлять координацию деятельности постоянных комиссий палат предопределяет необходимость четкой регламентации его функций, вытекающих из этого права. Опыт работы постоянных комиссий палат свидетельствует о том, что особенно важное практическое значение в этом отношении имеет решение вопроса о роли, которую должен играть Президиум Верховного Совета СССР в деле координации деятельности комиссий, связанной с предварительным рассмотрением ими проектов актов Верховного Совета СССР, вносимых на его рассмотрение.

Постановка этого вопроса диктуется следующими обстоятельствами. До сих пор юридически не определен круг проектов актов Верховного Совета СССР, подлежащих предварительному рассмотрению постоянный комиссий палат. Лишь в отношении проектов народнохозяйственных планов СССР, государственных бюджетов СССР и отчетов об исполнении государственных бюджетов СССР установлен порядок, предусматривающий обязательное рассмотрение постоянными комиссиями.

Правда, в действующих Положениях о Комиссиях законодательных предположений палат (ст. 3) установлено, что эти комиссии представляют соответствующим палатам «заключения по законопроектам, вносимым на утверждение Верховного Совета СССР, за исключением законов проектов, относящихся к компетенции других постоянных комиссий». Поэтому применительно к законопроектам, вносимым на рассмотрение Верховного Совета СССР, можно, казалось бы, сделать вывод, что каждый из них, в зависимости от его содержания, подлежит предварительному рассмотрению одной из имеющихся постоянных комиссий палат. Однако тот факт, что из 241 закона, принятого Верховным Советом СССР за время его деятельности до седьмой сессии шестого созыва, только 53 предварительно рассматривались постоянными комиссиями, говорит о том, что на практике этот вопрос решается иначе.

Как показывает практика, вопрос о предварительном рассмотрении постоянными комиссиями того или иного проекта акта, вносимого в Верховный Совет CCCР, решается Президиумом Верховного Совета СССР. До сих пор имел место только одни случай предварительного рассмотрения законопроекта комиссиями по поручению Верховного Совета CCCP. Именно в результате такого поручения Комиссиями законодательных предположений палат был рассмотрен проект Закона о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации МТС.

На наш взгляд, соответствующая практика в принципе не противоречит тем функциям, которые вправе исполнять Президиум Верховного Совета СССР как координатор деятельности постоянных комиссий палат.

Однако с точки зрения назначения постоянных комиссий она представляется неудачной, поскольку одной из основных целей создания комиссий является обеспечение тщательного и всестороннего изучения вносимых на рассмотрение Верховного Совета СССР вопросов, при самом активном участии в этой работе его депутатов на всех ее этапах.

Именно поэтому при юридическом решении вопроса о содержании координационной функции Президиума Верховного Совета СССР предоставляется целесообразным исходить из того, что предварительному рассмотрению постоянных комиссий палат должны подлежать все относящиеся к сфере их деятельности проекты актов Верховного Совета СССР. Функции же Президиума Верховного Совета СССР в области координации этой деятельности постоянных комиссий следовало бы ограничить передачей проектов актов Верховного Совета СССР на предварительное рассмотрение постоянных комиссий, за контролем сроков исполнения этой работы, направлением и объединением деятельности одноименных, а также всех прочих комиссии палат.

Взаимоотношения постоянных комиссий палат с Советом Министров СССР

Характер взаимоотношений постоянных комиссий с Советом Министров СССР определяется, прежде всего, положением, которое занимает Правительство СССР в системе советских государственных органов, а также спецификой самих постоянных комиссий.

Совет Министров СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза ССР. Он возглавляет всю систему органов государственного управления СССР. Его компетенция охватывает важнейшие вопросы государственного управления во всех областях хозяйственной, политической и культурной жизни страны — и носит, следовательно, общий характер. Постоянные же комиссии действуют лишь в отдельных областях деятельности Верховного Совет СССР (в законодательной, некоторых специальных областях его компетенции).

Все это говорит о том, что взаимоотношения постоянных комиссий палат с Правительством СССР не могут строиться на той же основе, на которой построены их взаимоотношения с другими органами государственного управления СССР. Постоянные комиссии не располагаю правом контроля над деятельностью Правительства СССР. Они не могут адресовать ему какие-либо требования. Как показывает практика, взаимоотношения постоянных комиссий с Советом Министров СССР основаны исключительно на принципах взаимодействия и сотрудничества. Это проявляется, в частности, в таких областях деятельности постоянных комиссий палат, как разработка предложений по различным вопросам хозяйственного и культурного строительства и направление их непосредственно в Совет Министров СССР, а также в работе Правительства СССР по их реализации.

Среди актов Правительства СССР имеется целая группа постановлений и распоряжений, принятых во исполнение предложений постоянный комиссий, адресованных Совету Министров СССР. Так, в 1957 г. Экономическая комиссия Совета Национальностей разработала и внесла на рассмотрение Совета Министров СССР ряд предложений по улучшению строительства школ и больниц, подготовке специалистов с высшим образованием, об ускорении темпов телефонизации и радиофикации, по улучшению эксплуатации и обеспечения сохранности государственного жилищного фонда. Совет Министров рассмотрел все эти предложения и в целях их реализации принял 19 декабря 1957 г. специальное постановление: «О мероприятиях по увеличению школьного и больничного строительства, по подготовке специалистов с высшим образованием, по улучшению эксплуатации государственного жилищного фонда и развитию радиофикации и телефонизации в союзных республиках в связи с предложением Экономической комиссии Совета Национальностей Верховного Совета СССР». Целый ряд актов Правительства СССР был принят с учетом предложений комиссий.

Практика Экономической комиссии Совета Национальностей показывает, что эта комиссия не ограничивается разработкой и внесение на рассмотрение Правительства СССР предложений по различным вопросам хозяйственного и культурного строительства и, как правило, оказывает определенное содействие правительству в успешной реализации своих предложений. В частности, комиссия неоднократно подготавливала проекты актов Совета Министров СССР, связанные с реализацией разработанных ею предложений.

Известен также случай (правда, единственный) предварительно рассмотрения Экономической комиссией проекта постановления Правительства СССР. В октябре 1959 г. комиссия рассмотрела внесенный Министерством финансов СССР проект постановления Совета Министров СССР «О добровольном страховании имущества колхозов и населения и представила правительству свое заключение по данному вопросу.

Эта работа осуществлялась Экономической комиссией по просьбе Правительства СССР, которое в соответствии с внесенным ранее на его рассмотрение этой комиссии, поручило Министерству финансов СССР подготовить проект соответствующего постановления. После завершения его разработки сочло целесообразным проверить, насколько он отражает предложение комиссии.

Одной из форм взаимодействия и сотрудничества Экономической комиссии Совета Национальностей с Советом Министров СССР является также подготовка ею заключений для правительства, касающихся изменения закупочных цен на сельскохозяйственные продукты. Она осуществляется комиссией в соответствии с ее постановлением по этому вопросу. Заключения подготавливаются по предложениям, представляет Госпланом СССР. Соответствующая обязанность Госплана СССР установлена постановлением Совета Министров СССР «Об отмене обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС, о новом порядке, ценах и условиях заготовок сельскохозяйственных продуктов» от 30 июля 1958 г.

Специфический характер носит взаимодействие Комиссий законодательных предположений палат с Правительством СССР. Согласно Положениям о Комиссиях законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей (ст. 4), комиссии имеют право, по согласованию с председателями соответствующих палат, входить в Совет Министров СССР. В отличие от всех других органов государственного управления СССР, эта структура располагает правом законодательной инициативы.

Предоставление Комиссиям законодательных предположений этого Справа было обусловлено тем, что комиссии, на которые возложена основная работа по подготовке законопроектов, не в состоянии осуществить ее только своими собственными силами.

Совет Министров СССР по поручению Верховного Совета СССР рассматривает предложения постоянных комиссий, вносимые на рассмотрение Верховного Совета СССР. Такие поручения ежегодно даются Правительству СССР при утверждении Верховным Советом проектов плана развития народного хозяйства СССР и государственного бюджета СССР.

Как показывает практика, в процессе реализации предложений постоянных комиссий, представляемых на рассмотрение Верховного Совета СССР, Совет Министров СССР в необходимых случаях также пользуется содействием этих комиссий. Так, после утверждения Верховным Советом СССР Закона о государственном бюджете СССР на 1960 г. Госплан СССР обратился в Совет Министров СССР с предложением об использовании 440 млн. руб., дополнительно выделенных Верховным Советом СССР для распределения между союзными республиками по просьбе Экономической комиссии Совета Национальностей.

Совет Министров СССР, рассмотрев предложение Госплана СССР, поручил ему внести этот вопрос на обсуждение и заключение Экономической комиссии Совета Национальностей. Рассмотрев по просьбе Госплана СССР этот вопрос. Экономическая комиссия приняла постановление о целесообразном, на ее взгляд, распределении указаны средств. Постановление было затем согласовано с Госпланом CCCР уточнено в соответствии с его предложением и внесено в Правительства СССР. Основываясь на предложениях Экономической комиссии, Совет Министров СССР своим постановлением утвердил распределение союзным республикам дополнительно выделенных средств на капиталовложения.

При анализе взаимоотношений постоянных комиссий палат с Правительством СССР обращает на себя внимание то обстоятельство, что до сих пор полностью отсутствует правовая регламентация этих отношений. Между тем такая регламентация весьма необходима.

В частности, представляется целесообразным юридически закрепить право и обязанность постоянных комиссий палат обращаться в Совет Министров СССР с предложениями по различным, входящим в его компетенцию вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства, не дожидаясь созыва очередной сессии Верховного Совета CCCP. Также стоить отметить, что наиболее целесообразные, с точки зрения имеющейся практики, формы методы содействия постоянных комиссий Правительству СССР в реализации этих предложений, обязанность Совета Министров СССР рассматривать предложения постоянных комиссий и уведомлять их о результатах такого рассмотрения в установленные для этого сроки. Обязанность Правительства СССР содействовать постоянным комиссия при решении ими различного рода организационных вопросов, возникающих в их взаимоотношениях с подчиненными Правительству СССР органами государственного управления. Следовало бы также регламентировать порядок рассмотрения Правительством СССР предложений постоянных комиссий, вносимых на рассмотрение Верховного Совета СССР. При этом было бы целесообразно предусмотреть обязанность Совета Министров СССР не только сообщать постоянным комиссиям о результатах такого рассмотрения, но и отчитываться по этим вопросам непосредственно перед Верховным Советом СССР.

Представляется, что такая регламентация не только способствовала бы дальнейшей активизации деятельности постоянных комиссий палат, но и сыграла бы весьма положительную роль с точки зрения использования ими лучших форм и методов работы, сложившихся в процессе многолетней деятельности этих органов палат Верховной Совета СССР.

Постоянные комиссии по делам молодежи Советов

На современном этапе коммунистического строительства, когда практически решаются вопросы создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования общественных отношений, формирования всесторонне развитого человека, перед партией и государством, перед советской общественностью встают новые задачи в деле воспитания молодого поколения. Исключительно важная роль в этом принадлежит представительным органам — Советам депутатов трудящихся, которые за последнее время уделяют большое внимание работе с молодежью. Ярким свидетельством этого является, в частности, создание ими постоянных комиссий по делам молодежи.

Постоянные комиссии по делам молодежи стали образовываться Советами с 1968 г. Они создавались по рекомендации ЦК КПСС, содержащейся в постановлении «О 60-летии ВЛКСМ и задачах коммунистического воспитания молодежи». ЦК КПСС признал целесообразным создать постоянные депутатские комиссии по делам молодежи в Верховных Советах и в таких местных представительных органах государственной власти, как краевые, областные, окружные, городские и районные Советы депутатов трудящихся. Имелось в виду, что комиссии будут созданы теми Советами, которые по количественному составу депутатов располагают реальными возможностями для увеличения числа комиссий.

Однако практика показала, что такими возможностями располагают и некоторые сельские и поселковые Советы. Поэтому фактически постоянные комиссии по делам молодежи были созданы всеми Верховными Советами, краевыми, областными, окружными, городскими и районными, а также некоторыми сельскими и поселковыми Советами. Так, в Челябинской области такие комиссии имеются в 69 сельских и 13 поселковых Советах, в Курганской области — в 13 сельских и 3 поселковых Советах. Всего в нашей стране в настоящее время функционирует 9825 постоянных комиссий по делам молодежи, насчитывающих в своем составе более 61 тыс. депутатов.

Появившись недавно, эти комиссии еще не были объектом исследования в юридической литературе. Между тем на практике возникают важные вопросы их организацией и деятельности, требующие своевременного решения.

Предметы ведения и задачи комиссий. Комиссии по делам молодежи являются одним из видов постоянных комиссий Советов, поэтому они обладают всеми основными чертами, свойственными этим комиссиям. Как и все другие постоянные комиссии, комиссии по делам молодежи — это рабочие органы Советов, избираемые ими из числа своих депутатов; характер выполняемых ими задач таков же, как и у других постоянных комиссий. Вместе с тем комиссиям по делам молодежи присущи и свои специфические черты. К их числу относятся прежде всего предметы ведения комиссий. Предметы ведения комиссий по делам молодежи по своему содержанию весьма разнообразны. Однако их объединяет одно общее свойство: все они тесно связаны с молодежной проблематикой — с делами молодежи, ее заботами, интересами и т. д. Они могут быть разделены на три основные группы: 1) вопросы образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха и охраны здоровья молодежи, обеспечения ее прав и интересов; 2) вопросы коммунистического воспитания молодежи; 3) вопросы, связанные с участием советской молодежи в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве.

Предметы ведения комиссий по делам молодежи позволяют конкретизировать их задачи: а) содействие Советам, а также соответственно Президиумам Верховных Советов или исполкомам местных Советов в разрешении вопросов воспитания, образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха и охраны здоровья молодежи, обеспечения ее прав и интересов; б) контроль за исполнением соответствующих решений Советов и их органов, а также контроль за работой министерств, ведомств, отделов и управлений исполкомов, предприятий и учреждений с точки зрения правильного решения ими вопросов воспитания, образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха и охраны здоровья молодежи, обеспечения ее прав и интересов, участия в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве; в) организаторская работа по приучению граждан, в первую очередь молодежи, к осуществлению мероприятий партии, решений Советов и других (государственных органов, касающихся молодежи, развертывание самодеятельности и инициативы молодежи.

Основные направления деятельности комиссий. Задачи комиссий по делам молодежи оказывают определяющее влияние на основные направления их деятельности. Как доказывает практика, в настоящее время комиссии по делам молодежи действуют в трех основных направлениях. Ведущее место занимает работа, связанная с проверкой деятельности министерств, ведомств, отделов и управлений исполкомов, предприятий, организаций и учреждений в области воспитания, образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха и охраны здоровья молодежи, обеспечения ее прав и интересов, вовлечения в государственное, хозяйственное и социально-культурное строительство, а также разработка рекомендаций по всем этим вопросам. Как известно, воспитательная работа среди молодежи организуется повсеместно: и по месту работы или учебы, и по месту жительства, и по месту проведения молодыми людьми своего досуга. Поэтому и проверка этой работы комиссиями организуется главным образом по отдельным предприятиям и учреждениям, колхозам и совхозам, учебным заведениям, ЖЭКам, рабочим и студенческим общежитиям, клубам, стадионам и т. д.

Весьма положительным следует признать тот факт, что большинство комиссий, рассматривая вопросы воспитательной работы с молодежью, стремятся дифференцировать свою деятельность в зависимости от рода занятий молодежи, возраста и т. д. Именно так строит свою работу, например, Комиссия по делам молодежи Московского городского Совета. В течение 1960–l970 гг. эта комиссия неоднократно рассматривала вопросы воспитания молодежи, в частности практику работы с молодежью и подростками по месту жительства в ряде районов Москвы, состояние воспитательной работы с молодежью в общежитиях столицы и т. п.

Другая важная группа вопросов, изучаемых и рассматриваемых комиссиями, относится к сфере образования и профессионального обучения молодежи. Это повышение молодежью своего общеобразовательного и профессионального уровня.

Следует сказать, что многими из этих вопросов обучения молодежи призваны заниматься не только комиссии по делам молодежи, но и комиссии по народному образованию и культуре. Поэтому с самого начала работы комиссий по делам молодежи возникла проблема разграничения функций между указанными комиссиями. Многие комиссии по делам молодежи местных Советов нашли удачное разрешение этой проблемы; они рассматривают такие вопросы образования молодежи, которые связаны с воспитанием молодежи в процессе ее обучения. В частности, комиссия по делам молодежи Мценского районного Совета (Орловская область) заинтересовалась профессиональной ориентацией школьников района. Это было вызвано тем, что в колхозах и совхозах района не хватало рабочих рук, а молодежь, мало интересующаяся сельскохозяйственным трудом, уходила из сел в города. Среди старшеклассников целого ряда школ района комиссия распространила анкету, в которой учащимся были поставлены следующие вопросы: твои жизненные планы; где бы ты хотел работать, или учиться после окончания школы; кто или что повлияло на такое твое решение. Результаты анкетного опроса выявили необходимость рассмотреть вопрос о работе районного отдела народного образования и районного управления сельского хозяйства по профессиональной ориентации учащихся сельских школ. Обсудив вопрос, комиссия рекомендовала отделу народного образования и управлению сельского хозяйства разработать систему мероприятий по профессиональной ориентации во всех звеньях народного образования и обратить особое внимание на усиление трудового воспитания школьников уже с начальных классов. Руководителям колхозов и совхозов рекомендовано обеспечить участие специалистов сельского хозяйства в работе среди молодежи, решить вопрос о выделении школам сельскохозяйственной техники для факультативных занятий учащихся.

Как показывает практика, наряду с воспитанием, образованием и профессиональным обучением, большое место в работе комиссий по делам молодежи занимают вопросы труда, быта отдыха и охраны здоровья молодежи. Комиссии интересуются широким кругом проблем, связанных с трудоустройством молодежи, ее приемом на работу и увольнением, охраной труда молодежи, ее участием в социалистическом соревновании и в движении за коммунистический труд, воспитанием у молодежи любви к труду, развитием технического творчества и т. д. Особо следует выделить такие.аспекты этой работы, как изучение занятости молодежи в различных отраслях народного хозяйства, а также формирование на предприятиях определенных традиций работы с молодежью, которые способствовали бы закреплению молодых людей на этих предприятиях. Первый аспект особенно важен с точки зрения обеспечения молодыми работниками именно тех отраслей народного хозяйства, в которых ощущается нехватка рабочей силы. Второй — с точки зрения борьбы с текучестью кадров. Опыт свидетельствует о том, что многие комиссии по делам молодежи не только проявляют большой интерес к этим проблемам, но и активно содействуют их решению. Так, комиссия по делам молодежи Петропавловского районного Совета (Алтайский край) заинтересовалась тем, что в торговых организациях района мало работает молодежи. Изучив этот вопрос и рассмотрев его на одном из своих заседаний, комиссия порекомендовала райпотребсоюзу послать на шестимесячные курсы 20 выпускников школ, пожелавших после беседы с членами комиссии специализироваться в области торговли.

Рассматривая организацию быта молодежи, комиссии чаще всего интересуются состоянием бытовых условий молодежи, проживающей в общежитиях. Так, комиссия по делам молодежи Бийского городского Совета (Алтайский край) изучила, как поставлена культурно-массовая работа в общежитиях, кто возглавляет этот участок paботы и руководит им, есть ли советы общежитий, чем они занимаются, бывают ли в общежитиях руководители предприятий и учебных заведений. Особое внимание было обращено на дисциплину, жилищно-бытовые условия молодежи. Результаты проверки были обсуждены на заседании комиссии с участием руководителей предприятий, профсоюзных организаций, секретарей комсомольских комитетов, руководителей учебных заведений, воспитателей общежитий.

В деле организации отдыха молодежи большое внимание уделяется использованию молодежью свободного времени. При разработке своих рекомендаций комиссии стремятся, с одной стороны, добиться такой работы соответствующих организаций, чтобы молодым людям был обеспечен хороший отдых и действительно культурный досуг с учетом их интересов, свободного времени и т. д., а с другой — направить работу с молодежью на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах, в учебных заведениях так, чтобы это помогало молодым людям рационально и целенаправленно использовать свое свободное время. Именно такую цель преследуют многочисленные рекомендации, направленные на повышение молодежью общеобразовательного и профессионального уровня, своей квалификации и т. д.

Так, в апреле 1969 г. Комиссия по делам молодежи Верховного Совета РСФСР рассмотрела вопрос об использовании молодежью свободного времени в связи с пяти дневной рабочей неделей. Были заслушаны сообщения первого заместителя министра высшего и среднего специального образования РСФСР, заместителя министра культуры РСФСР, председателя Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров РСФСР, начальника управления вечерних школ Министерства просвещения РСФСР, председателя исполкома Брянского областного Совета депутатов трудящихся, а также заместителя председателя исполкома Ивановского областного Совета. Комиссия отметила, что новый режим работы предприятий и учреждений открыл молодежи дополнительные возможности для учебы, повышения культурного уровня, занятия спортом и т. д. Вместе с тем комиссия указала, что в организации использования свободного времени молодежью имеются недостатки. Мало еще уделяется внимания привлечению молодежи к учебе в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах. Культурно-просветительные учреждения не всегда еще полностью удовлетворяют запросы молодежной аудитории; в ряде мест имеются недостатки в постановке спортивно-массовой работы; спортивные сооружения используются плохо. Комиссия рекомендовала министерствам и ведомствам республики, Советам Министров АССР, исполкомам краевых и областных Советов принять меры к более рациональному использованию молодежью свободного времени, всемерно поддерживать стремление юношей и девушек использовать один из выходных дней в основном для повышения общеобразовательного, профессионально-технического, культурного уровня и участия в общественно полезных и оборонно-массовых мероприятиях. Комиссия обратилась с просьбой к ВЦСПС, ЦК BЛKCM, ЦК ДОСААФ оказать содействие министерствам и ведомствам РСФСР, исполкомам местных Советов в выполнении этой важной задачи.

Как показывает практика, заметное место в деятельности комиссий по делам молодежи занимают вопросы участия молодежи в государственном управлении, в делах Советов. Именно об этом свидетельствует состоявшееся в мае 1969 г. совместное заседание постоянных комиссий по делам молодежи Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, на котором обсуждался этот вопрос. Комиссии рассмотрели опыт работы местных Советов Грузинской ССР и Оренбургской области по привлечению молодежи к деятельности Советов депутатов трудящихся, а также собранные членами комиссий аналогичные материалы по Украинской ССР и Киргизской ССР, Карельской, Татарской и Тувинской автономным республикам, Приморскому краю, Архангельской, Воронежской, Гомельской, Ивановской, Ленинградской, Наманганской, Целиноградской и Черниговской областям, Горно-Алтайской автономной области, г. Нижнему Тагилу Свердловской области, Лубенскому району Полтавской области и Тимашевскому району Краснодарского края. На заседании было отмечено, что местные Советы ведут большую работу по привлечению юношей и девушек к управлению государством, к решению задач хозяйственного и социально-культурного строительства, проявляют постоянную заботу о них. Комиссии рекомендовали местным Советам еще шире привлекать молодежь к хозяйственному и социально-культурному строительству, регулярно вносить на рассмотрение сессий, исполнительных комитетов, заседаний постоянных комиссий вопросы коммунистического воспитания, образования, профессиональной подготовки, труда, быта и отдыха юного поколения.

Особое место в работе комиссий по делам молодежи, связанной с проверкой деятельности министерств, ведомств, отделов и управлений исполкомов, предприятий, организаций и учреждений в области воспитания, образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха и охраны здоровья молодежи, вовлечения ее в государственное, хозяйственное и социально-культурное строительство, занимает контроль за исполняем соответствующих решений Советов и других государственных органов, а также решений самих комиссий. Осуществляя этот контроль, многие комиссии интересуются опросами соблюдения законодательства о труде, быте и отдыхе молодежи. Так, Комиссия по делам молодежи Орехово-Зуевского городского Совета в процессе проверки соблюдения законодательства об охране труда молодежи и подростков на заводе «Стекломаш» изучила организацию труда молодежи на этом предприятии, продолжительность рабочего дня подростков, порядок предоставления им отпусков, условия труда подростков в ночное и сверхурочное время и т. д. На этой основе комиссией был разработан ряд рекомендаций, направленных на обеспечение строгого соблюдения трудового законодательства, сокращения текучести кадров, улучшения условий труда и быта молодежи.

Как показывает практика, комиссии по делам молодежи все больше внимания уделяют и вопросам, связанным с контролем за исполнением решений Советов и других государственных органов, касающихся воспитания, образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха и охраны здоровья молодежи, вовлечения ее в государственное, хозяйственное и социально-культурное строительство. Так, в феврале 1970 г. Комиссии по делам молодежи палат Верховного Совета СССР на совместном заседании обсудили работу Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства просвещения СССР, Министерства культуры СССР и Государственного комитета Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию по дальнейшему повышению общеобразовательного, технического и культурного уровня молодежи села вовлечению ее в сельскохозяйственное производство. Было отмечено, что министерства и ведомства проводят значительную работу в этом направлении. Вместе с тем члены комиссий подвергли резкой критике ряд существенных недостатков и упущений в работе с сельской молодежью. Руководители некоторых хозяйств уделяют еще недостаточно внимания обеспечению молодым колхозникам и рабочим совхозов необходимых производственных и культурно-бытовых условий, не всегда соблюдают требования законодательства о труде молодежи и подростков. В ряде колхозов и совхозов молодые механизаторы используются не по специальности, за ними закрепляется старая техника, вследствие чего они не выполняют норм выработки и получают низкую заработную плату. Неудовлетворительные производственные и культурно-бытовые условия отрицательно влияют на вовлечение юношей и девушек в сельскохозяйственное производство. На заседании говорилось о необходимости расширения подготовки кадров молодых профессий для сельского хозяйства в системе профессионально-технического образования, а также улучшения культурно-массовой работы на селе и т. д. Комиссии приняли решение рекомендовать соответствующим министерствам и ведомствам устранить недостатки и улучшить работу по вовлечению и закреплению молодежи в сельскохозяйственном производстве, повышению ее общеобразовательного, технического и культурного уровня.

Надо отметить, что к этим вопросам уже с первых шагов своей деятельности обратились и многие комиссии по делам молодежи местных Советов. Так, в частности, Комиссия по делам молодежи Ленинградского городского Совета на одном из первых своих заседаний обсудила, как выполняется решение исполкома городского Совета об улучшении воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства. Готовясь к заседанию, члены комиссии проверили работу с детьми и подростками по месту жительства в Калининском и Колпинском районах. На заседании было заслушано сообщение заместителя заведующего городским отделом народного образования, возглавлявшего также городской методический совет, созданный для координации работы инструкторов жилищных контор города по культурно-массовой и спортивной работе с подростками. Комиссия выработала ряд конкретных предложений, направленных на дальнейшее улучшение воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства. В частности, по ее представлению исполком городского Совета решил обеспечить инструкторов ЖЭК по культурно-массовой и спортивной работе с подростками служебной площадью, а также одобрил предложение зачислять период их работы в жилищной конторе в педагогический стаж. Комиссия представила свои рекомендации также Главному управлению культуры, комитету физкультуры и спорта и городскому жилищному управлению.

Эффективность деятельности комиссий по делам молодежи во многом зависит от того, как выполняются их решения по различным вопросам, затрагивающим интересы молодежи. Вот почему одно из ведущих мест в контрольной деятельности комиссий занимает проверка исполнения решений. Как показывает практика, такой контроль осуществляется комиссиями путем периодических проверок их исполнения и посредством организации повседневного наблюдения за реализацией решений, осуществляемого выделенными для этого членами комиссий.

Второе направление деятельности, характерное в основном для комиссий по делам молодежи местных Советов, включает организаторскую работу в области воспитания, образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха и охраны здоровья молодежи, обеспечения ее прав и интересов, вовлечения молодежи в государственное, хозяйственное и социально-культурное строительство. Комиссии выступают непосредственными организаторами многих массово-политических мероприятий среди молодежи: новые обряды, дни революционных традиций, вечера революционней символику вечера встречи поколений, вечера дружбы молодежи, маевки, встречи с Героями Советского Союза, Героями Социалистического Труда, с ветеранами войны и труда, ветеранами партии и комсомола и т. д. Комиссии являются организаторами и активными участниками проводимой среди молодежи разъяснительной работы, касающейся политики партии и правительства. Большое место в этой работе занимает ознакомление молодежи с законами Советского государства. Организаторской деятельностью комиссий охватывается также их работа с молодыми депутатами. Комиссии организуют собрания молодых депутатов, семинары, на которых депутаты обмениваются опытом своей деятельности, получают различные консультации, встречаются с опытными депутатами, слушают лекции, участвуют в беседах и т. д.

Важной частью организаторской работы комиссий является реализация решений Советов и их исполкомов, вышестоящих органов и собственных решений. Комиссии не ограничиваются проверкой реализации решений. Они осуществляют значительную организаторскую работу, имеющую своей целью оказание помощи отделам и управления» исполкомов, предприятиям, организациям и учреждениям в успешном выполнении этих решении. Так, в практике широкое распространение получило прикрепление членов комиссий к предприятиям, организациям, учреждениям, учебным заведениям для оказания помощи их руководителям в деле осуществления рекомендаций комиссий, решений Советов, их исполкомов и вышестоящих органов, касающихся молодежи, и для мобилизации общественности, в частности молодежи, на успешную реализацию этих решений.

Третье направление деятельности комиссий по делам молодежи включает их работу, связанную с подготовкой к сессиям Советов, к заседаниям Президиумов Верховных Советов и исполкомов местных Советов материалов, касающихся вопросов образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха и охраны здоровья молодежи, обеспечения ее прав и интересов, участия в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве. Степень участия комиссий в этой работе может быть различной. Она зависит от активности самих комиссий, от характера готовящихся материалов и ряда других обстоятельств. В одних случаях комиссии выступают инициаторами постановки вопросов на сессиях Советов, на заседаниях Президиумов Верховных Советов и исполкомов местных Советов, а также самостоятельно осуществляют их подготовку. Так, Комиссия по делам молодежи Ленинградского городского Совета за время своей работы трижды возвращалась к рассмотрению мер по улучшению коммунально-бытового и культурного обслуживания проживающих в общежитиях, а затем, самостоятельно его подготовив, внесла этот вопрос также на обсуждение сессии городского Совета. В других случаях комиссии выступают участниками подготовки такого рода вопросов. Так, Комиссия по делам молодежи Бийского городского Совета (Алтайский край) сразу же после образования занялась изучением условий жизни молодежи, проживающей в общежитиях заводов, предприятий и учебных заведений города, постановкой в них воспитательной работы. Комиссия не ограничилась рассмотрением этого вопроса на своем заседании. Через некоторое время она вошла в исполком городского Совета с предложением обсудить его на сессии городского Совета. Предложение было принято, и комиссия вместе с исполкомом, городским комитетом комсомола и рядом других организаций города активно включилась в его подготовку к рассмотрению на сессии.

Комиссии по делам молодежи принимают активное участие в разработке или предварительном рассмотрении проектов законов и иных актов Верховных Советов, актов Президиумов Верховных Советов, решений местных Советов, затрагивающих интересы молодежи, а также проектов актов Советов по народнохозяйственному плану и бюджету.

Говоря об участии комиссий по делам молодежи в подготовке материалов к сессиям Советов, к заседаниям Президиумов Верховных Советов и исполкомов местных Советов, нельзя не отметить, что эта работа, занимающая одно из ведущих мест в деятельности всех других постоянных комиссий Советов, не получила еще достаточного развития в работе многих комиссий по делам молодежи. Возьмем, например, Алтайский край. На его территории в настоящее время действуют 76 комиссий по делам молодежи. Однако только 42 из них в 1969 г. принимали участие в подготовке вопросов на сессии Советов. Некоторые из этих комиссий ограничивали подготовительную работу к сессиям обсуждением проектов решений, выносимых на утверждение очередных сессий Совета. Такое положение характерно для многих комиссий по делам молодежи, действующих на территории других краев и областей РСФСР, а также ряда других союзных республик. Оно объясняется главным образом тем, что на первых порах многие комиссии уделяют основное внимание именно тем направлениям своей деятельности, которые в большей мере отражают специфику их задач, дают им возможность лучше познакомиться с состоянием дел. Однако с накоплением опыта работы сфера деятельности комиссий все больше расширяется.

Некоторые вопросы деятельности местных Советов в области народно-хозяйственного планирования

1. Развитие основных направлений деятельности местных Советов в области народно-хозяйственного планирования

Неотъемлемой чертой социалистической системы хозяйства является планомерное развитие производительных сил. «Хозяйственная жизнь СССР, — указывается в ст. 11 Конституции СССР, — определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности». Используя закон планомерного развития народного хозяйства, Советское государство посредством народнохозяйственных планов поддерживает необходимую пропорциональность между различными отраслями общественного хозяйства.

В условиях социализма планирование служит важнейшим методом государственного руководства народным хозяйством, центральным звеном, сердцевиной этого руководства. Планирование в Советском государстве основывается на подлинно демократических началах, позволяющих успешно сочетать определенную степень централизма в осуществлении руководства народным хозяйством с широкой самостоятельностью и инициативой мест, привлекать к руководству хозяйственной жизнью страны широкие массы граждан.

Плановое развитие народного хозяйства СССР — результат повседневной организаторской работы партийных и государственных органов, широкого участия в ней советской общественности. Особая роль в осуществлении задач народнохозяйственного планирования принадлежит Советам депутатов трудящихся как органам государственной власти. Они объединяют и направляют деятельность всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, связанную с народнохозяйственным планированием, играют решающую роль в системе планового руководства народным хозяйством страны. В этом находит одно из ярких проявлений ленинский принцип полновластия Советов.

Широкими полномочиями в области планирования наделены местные Советы депутатов трудящихся.

Основное направление деятельности местных Советов в области народнохозяйственного планирования составляет работа, связанная с планированием развития подведомственного Советам хозяйства и социально-культурного строительства. Надо отметить, что место этой работы в общей деятельности местных Советов, ее содержание, объем и эффективность на разных этапах советского строительства были различными. Они определялись в первую очередь степенью централизации государственного руководства, что находило свое отражение в объеме полномочий местных Советов в области планирования подведомственного хозяйства социально-культурного строительства, в фактическом содержании данных полномочий, а также в объеме и структуре хозяйства, подведомственного этим Советам.

Излишняя централизация в государственном управлении, имевшая место в нашей стране в послевоенный период вплоть до середины 50-х годов, отрицательно сказывалась на состоянии планового руководства местных Советов подведомственным им хозяйством. Во-первых, были полностью лишены возможности осуществлять такое руководство сельские и поселковые Советы — самый многочисленный вид местных представительных органов государственной власти в нашей стране. Во-вторых, все другие местные Советы, располагая правом планировать развитие подведомственного хозяйства, фактически не могли его реализовать в полной мере, так как не только основные, но и целый ряд других показателей планов заранее определялись вышестоящими органами. Все это сковывало инициативу местных Советов, снижало их ответственность за состояние дел в подведомственном хозяйстве.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Избранные труды" (Кутафин О.Е.; сост. Комарова В.В.) охраняются законодательством!

Избранные труды

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу