|
|
ОглавлениеПостоянные комиссии палат Верховного Совета СССР Плановая деятельность советского государства: государственно-правовой аспект Актуальные вопросы теории конституционного права в статьях Олега Емельяновича Кутафина Вопросы конституционного развития в статьях Олега Емельяновича Кутафина Теория демократии в статьях Олега Емельяновича Кутафина Вопросы планирования деятельности Советов народных депутатов в работах Олега Емельяновича Кутафина Вопросы внутреннего устройства Советов народных депутатов в статьях Олега Емельяновича Кутафина Вопросы образования в статьях Олега Емельяновича Кутафина Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуВопросы планирования деятельности Советов народных депутатов в работах Олега Емельяновича КутафинаВступлениеВопросы планирования в деятельности органов советского государства в творчестве Олега Емельяновича занимали особое место: его диссертация на соискание степени доктора юридических наук посвящена была государственно-правовому аспекту плановой деятельности советского государства. Очевидным видится исследование Олегом Емельяновичем этого направления в науке государственного права с глобальных позиций — например, исследование правовых вопросов плановой системы СССР, правового регулирования государственного планирования; с точки зрения государствоведа — государственное планирование экономического и социального развития сквозь призму принципа общественного строя советского государства. Исследуя правовое оформление механизма реализации плановой деятельности советского государства, Олег Емельянович особое место уделял роли местных Советов народных депутатов вообще, и в частности в реализации Продовольственной программы СССР. Комплексность, анализ всей логической цепочки — от теоретических конструкций до элементов механизма реализации, глубина –исследования определенного вопроса, вот характерные черты работ О. Е. Кутафина. В. В. Комарова Государственное планирование экономического и социального развития — принцип общественного строя советского государстваОсновоположники марксизма-ленинизма убедительно доказали, что экономический базис составляет «ту основу общества, которая облекается политико-юридическими формами и известными течениями общественной мысли». Однако, являясь политической организацией, государство не может безразлично относиться к своему базису. Оно стремится активно воздействовать на него в интересах господствующего в данном обществе класса. Обратное воздействие государства на экономику — объективная закономерность общественного развития. Однако роль государства в хозяйственной жизни общества в различных общественно-экономических формациях далеко не одинакова. Так, если в досоциалистических общественно-экономических формациях деятельность государства, связанная с непосредственным вмешательством в экономику, носит ограниченный характер, то при социализме государство сосредоточивает в своих руках руководство всей экономикой страны, становится главным орудием строительства как социалистической экономики, так и материально-технической базы коммунизма. Важнейшим инструментом воздействия социалистического государства на свой базис, получившим закрепление в новой Конституции СССР, является государственное планирование экономического и социального развития. Потребность в плановом ведении хозяйства существует в любом обществе с высоким уровнем развития общественного разделения труда. В. И. Ленин указывал, что «крупная машинная индустрия, в отличие от предыдущих стадий, настоятельно требует планомерного регулирования производства и общественного контроля над ним…». Капитализм, создавший крупное машинное производство, пришедшее на смену мастерской ремесленника и мануфактуре, подготовил материальные предпосылки планирования развития экономики, без которого немыслимо рациональное управление сколько-нибудь крупным хозяйством, полное использование современных средств производства. Однако в условиях капитализма частная собственность на средства производства служит непреодолимой преградой для планомерного развития производительных сил в масштабе общества. Несмотря на попытки государственного регулирования капиталистического хозяйства, оно в целом развивается стихийно, с постоянным нарушением пропорциональности. Именно поэтому ему присущи кризисные явления, безработица, громадные и бессмысленные потери общественного труда и материальных ценностей. Социализм является новой, качественно более высокой ступенью развития общества. Будучи закономерным результатом развития производительных сил капиталистического общества, он полностью сохраняет свойственные капитализму материальные предпосылки планирования экономики, вытекающие из общественного характера крупного индустриального производства. В. И. Ленин в работе «Очередные задачи Советской власти» подчеркивал: «…всякая крупная машинная индустрия — т. е. именно материальный, производственный источник и фундамент социализма — требует безусловного и строжайшего единства воли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей. И технически, и экономически, и исторически необходимость эта очевидна». Вместе с тем в условиях социализма возникают новые предпосылки, обусловливающие как необходимость, так и возможность планомерного развития экономики. Основной политической предпосылкой такого развития является устранение политического господства буржуазии и переход власти в руки рабочего класса. Свое полновластие рабочий класс использует главным образом для того, чтобы изменить экономический строй общества. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что главной задачей пролетариата и руководимого им беднейшего крестьянства во всякой социалистической революции «является положительная или созидательная работа налажения чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений, охватывающих планомерное производство и распределение продуктов, необходимых для существования десятков миллионов людей». Таким образом, государство диктатуры рабочего класса является не только важным условием, но и главным орудием социалистических преобразований экономики, необходимых для организации планового ведения народного хозяйства. Главной экономической предпосылкой планомерного развития народного хозяйства является ликвидация частной собственности на важнейшие средства производства, появление и упрочение социалистической собственности и социалистических производственных отношений. Как известно, замена частной собственности общественной является основным экономическим содержанием социалистической революции. Именно с этим прежде всего связаны все другие экономические преобразования в период перехода от капитализма к социализму. «…Пролетариат берет общественную власть, — писал Ф. Энгельс, — и обращает силой этой власти ускользающие из рук буржуазии общественные средства производства в собственность всего общества. Этим актом он освобождает средства производства от всего того, что до сих пор было им свойственно в качестве капитала, и дает полную свободу развитию их общественной природы. Отныне становится возможным общественное производство по заранее обдуманному плану». В социалистическом обществе в силу господства общественной собственности на средства производства перестает действовать стихийный регулятор производства — рыночные отношения, анархия и конкуренция. Это создает необходимые условия для замены стихии рынка, анархии и конкуренции научным, планомерно организованным управлением. Таким образом, можно сказать, что социализм порождает не только возможность, но и неизбежность планомерного ведения хозяйства. Возможность планомерного развития экономики вытекает из самого существования общественной собственности. Неизбежность планомерного хозяйствования обусловлена тем, что оно является единственно возможной формой ведения общественного хозяйства в условиях общественной собственности. Наконец, в условиях социализма создаются также правовые и организационные предпосылки такого управления экономикой. Важнейшей правовой предпосылкой такого управления экономикой является создание правового механизма разработки и реализации народнохозяйственных планов, обеспечения их директивности, являющейся одной из важнейших черт планирования в условиях социализма. К числу основных организационных предпосылок планового управления экономикой относятся прежде всего наличие системы плановых органов, методологических принципов планирования, системы показателей плана и методов их разработки, привлечение широких масс трудящихся к плановой работе, к разработке и реализации народнохозяйственных планов, овладение ими марксистско-ленинским учением о социалистическом планировании, обобщение и распространение передового опыта, накапливаемого в ходе развития планирования народного хозяйства. Создание предпосылок, обусловливающих возможность и необходимость планомерного развития социалистической экономики, опредеяет вместе с тем и роль планирования экономического и социального развития в социалистическом обществе и государстве. Оно становится важнейшим, не имеющим себе альтернативы компонентом общественного строя социалистического государства. Следует сказать, что в советской юридической литературе факт неразрывной связи планирования с общественным строем Советского государства является общепризнанным. Однако в вопросе о характере этой связи единства нет. Так, ряд авторов, исследовавших этот вопрос в период действия в нашей стране Конституции СССР 1936 г., включали планирование исключительно в экономическую основу Советского государства. Однако подобная точка зрения вызывает возражения. Дело в том, что советское государственное планирование никогда не было чисто экономическим планированием. Убедительным свидетельством этому могут служить народнохозяйственные планы СССР, которые наряду с технико-экономическими показателями содержат показатели, характеризующие развитие таких внеэкономических сфер, как наука, культура, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и др. Имея в виду этот факт, А. Н. Косыгин отмечает: «Планирование — это, собственно говоря, не просто экономическая деятельность, как часто многие считают. Это разработка социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни народа. План мы рассматриваем как комплекс экономических и социальных задач, которые предстоит решать в плановом порядке, как комплекс всех вопросов, связанных с жизнью человека». Другие авторы относили планирование к числу основных принципов закрепленного Конституцией 1936 г. общественного устройства СССР, под которым одни из них понимали экономическую основу Советского государства, классовую структуру советского общества и политическую основу Советского государства, а иные — также и важнейшие основы положения советского человека в обществе и государстве. Однако необходимо отметить, что и в этом случае планирование фактически включалось только в экономическую основу Советского государства, поскольку другие составные части общественного строя в указании его понимания не могли иметь к нему прямого отношения. Думается, что наиболее правильной является точка зрения, согласно которой понятие общественного устройства в том смысле, в котором этот термин употреблялся в Конституции СССР 1936 г., или понятие общественного строя, используемое в Конституции СССР 1977 г., охватывает основные моменты, т. е. основы, принципы организации экономической и политической жизни общества, его социально-культурного развития, одним из которых и выступает государственное планирование наряду с основой экономической системы Советского государства, его политической основой, социальной основой СССР и т. д. Характерно, что и новая Конституция СССР не связывает государственное планирование лишь с экономической системой СССР, руководством экономикой. В ней речь идет также о планомерном развитии науки (ст. 26), о планировании социального развития (ст. ст. 8, 16), о планомерном, научно обоснованном характере всей созидательной деятельности советского народа (ст. 6). Роль государственного планирования как одного из важнейших принципов общественного строя Советского государства находит выражение прежде всего в том, что оно является регулятором производства и всей экономической жизни социалистического государства, сменившим стихийный регулятор буржуазного производства — рыночные отношения, анархию и конкуренцию производства. Роль планирования как одного из важнейших принципов общественного строя социалистического государства выражается также в том, что, являясь результатом социалистического обобществления средств производства, оно, в свою очередь, служит исходным моментом и условием непрерывного развития и совершенствования производительных сил, углубления общественного разделения труда и повышения его производительности, эффективного функционирования, развития общественной собственности как важнейшей экономической основы социалистического способа производства. Все это говорит о том, что преимущества обобществления труда и безраздельного господства социалистической собственности не могут проявляться сами по себе, в отрыве от планомерного государственного управления общественным производством. Только планомерное руководство народным хозяйством позволяет реализовать эти преимущества. Благодаря преимуществам плановой системы советский народ под руководством Коммунистической партии в кратчайший исторический срок преодолел экономическую отсталость страны, превратив ее в могучую индустриальную державу. В результате успешного использования государственного планирования осуществлены индустриализация, коллективизация сельского хозяйства и культурная революция, построено развитое социалистическое общество и создается материально-техническая база коммунизма. Ранее отмечалось, что планомерная организация общественного производства при социализме является прямым следствием обобществления труда, безраздельного господства социалистической собственности. Однако было бы неверно думать, что свое воздействие на развитие народного хозяйства планирование может оказывать лишь при полном обобществлении производства, при полном господстве социалистической собственности; что принципом общественного строя социалистического государства планирование становится лишь в условиях победившего социализма. Опыт СССР и других социалистических стран свидетельствует о том, что в условиях, когда власть в стране принадлежит трудящимся, а командные высоты в экономике сосредоточены в руках социалистического государства, планирование может оказывать решающее влияние на развитие экономики и при значительной доле в ней частного сектора. Именно таким образом дело обстояло в период нэпа в нашей стране, а также на первом этапе развития в других социалистических странах, где социалистические государства посредством планирования экономической политики проводили успешное регулирование частной хозяйственной деятельности в интересах трудящихся. В этой связи уместно вспомнить резолюцию XII съезда нашей партии о промышленности. В ней указывалось: «В Советской России, где главные средства промышленности и транспорта принадлежат одному владельцу — государству, активное вмешательство последнего в хозяйственную жизнь должно, по необходимости, получить плановый характер, и ввиду господствующей роли государства, как собственника и хозяина, плановое начало приобретает тем самым уже на первых порах исключительное значение». В нашей стране принцип государственного планирования получил законодательное закрепление сразу же после победы Великой Октябрьской социалистической революции. Уже в Положении о Рабочем контроле, принятом Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов рабочих и солдатских депутатов 14 ноября 1917 г., указывалось, что этот контроль вводится в интересах «планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных производительных товариществах и пр. предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих работу на дом…». А в Конституции РСФСР 1918 г. предусматривалось установление «основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (ст. 49, «к»). Аналогичное положение содержалось и в первой Конституции СССР 1924 г. В ней указывалось, что ведению Союза ССР, в лице его верховных органов, подлежит «установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза» (ст. 1, «з»). Кстати говоря, и в других социалистических странах этот принцип получил законодательное закрепление уже в первые годы после победы народной власти. Убедительным свидетельством этому может служить, в частности, Конституция Народной Республики Болгарии 1947 г., в ст. 12 которой указывалось, что государство «направляет государственную, кооперативную и частную хозяйственную деятельность посредством государственного народнохозяйственного плана с учетом наиболее целесообразного развития народного хозяйства и подъема народного благосостояния…» Вместе с тем следует иметь в виду, что действенность планирования, степень его воздействия на развитие народного хозяйства находятся в прямой зависимости от уровня обобществления производства и доли государственного сектора в экономике социалистического государства. Чем выше этот уровень и эта доля, тем больше возможности планового преобразования общества. Такая взаимосвязь между действенностью планирования и долей общественного хозяйства в социалистической экономике обусловлена в первую очередь тем, что государственное планирование в социалистическом обществе является отражением закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и других объективных экономических законов социализма, действие которых проявляется во всей их совокупности. Между тем, чем выше доля общественного хозяйства в экономике страны, тем совершеннее социалистическое общество, тем полнее простор для действия всей системы экономических законов социализма. Внимание! Авторские права на книгу "Избранные труды" (Кутафин О.Е.; сост. Комарова В.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
