|
|
ОглавлениеПостоянные комиссии палат Верховного Совета СССР Плановая деятельность советского государства: государственно-правовой аспект Актуальные вопросы теории конституционного права в статьях Олега Емельяновича Кутафина Вопросы конституционного развития в статьях Олега Емельяновича Кутафина Теория демократии в статьях Олега Емельяновича Кутафина Вопросы планирования деятельности Советов народных депутатов в работах Олега Емельяновича Кутафина Вопросы внутреннего устройства Советов народных депутатов в статьях Олега Емельяновича Кутафина Вопросы образования в статьях Олега Емельяновича Кутафина Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТеория демократии в статьях Олега Емельяновича КутафинаВступлениеОдним из основных признаков государственной организации общества в современной России, лежащих в ее основе, конституционно закреплен демократизм. В своих работах об основах общественного строя, в специальных исследованиях Олег Емельянович Кутафин неоднократно рассматривал вопросы демократии в России, анализировал новеллы Конституции России в сфере закрепления народовластия. Олег Емельянович был продолжателем классических традиций русского правового либерализма, идей гуманизма, справедливости и законности. По его мнению, «правовая система России отражает особенности национального правосознания и культуры». Главным направлением развития политической системы советского общества он назвал дальнейшее совершенствование социалистической демократии; анализировал теоретические вопросы социалистической демократии. Своим вниманием Олег Емельянович не обошел своим вниманием конституционные вопросы советской избирательной системы, теории народного суверенитета развитого социализма и отдельные формы прямой демократии. По мнению О. Е. Кутафина, «народу принадлежит учредительная власть… для решения базовых, кардинальных вопросов… именно народ имеет право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые народ для себя выбирает». Однако, Олег Емельянович писал: «учредительная власть не может осуществляться народом непосредственно. Она поручается им особому учредительному собранию — собранию избираемых для этой цели чрезвычайных представителей. С точки зрения Олега Емельяновича, есть очень много элементов, которые создают представления о демократии: свобода слова, местное самоуправление. «Но главное, — с его точки зрения, — для демократии то, что у нас должно быть гражданское общество, то есть общество, активно участвующее в государстве и политической жизни. Не просто как наблюдатели…». Далеко не все политики, а уж тем более ученые, могли и могут позволить себе четкие, не завуалированные формулировки происходящих явлений, которыми пользовался Олег Емельянович. В интервью он говорил: «…пока наши люди не начнут интересоваться своей судьбой. Когда какого-то фигляра избирают в депутаты, и это очевидно всей стране, о чем же люди думают? Неужели они думают о том, что будут получать хорошую пенсию или получать хорошую зарплату? Для того чтобы в стране был наконец-то наведен порядок, люди должны смотреть, за кого они голосуют, не слушать тех, кто говорит чепуху, и протестовать против этого». Демократическое общество — это общество, которое по настоящему активно, которое по настоящему неравнодушно. Олег Емельянович писал: «…конечно, мы никогда не откажемся впредь от тех демократических завоеваний, которых мы достигли в последние годы. Но в то же время эти завоевания дают нам основание относиться к разным институтам демократии, к их реализации очень осторожно. Мы должны иметь в виду, что эти демократические институты — орудие слишком острое, и нужно уметь ими пользоваться, тщательно изучать и совершенствовать практику их применения». В. В. Комарова Книга о советской избирательной системеРецензируемая книга — итог многолетнего изучения автором теории и практики советской избирательной системы на материалах одной из советских республик — Белорусской ССР. Отличает книгу партийная страстность, с которой автор глубоко и аргументированно критикует «взгляды» буржуазных советологов по вопросам, относящимся к избирательной системе. Книгу характеризует еще одна важная черта, отличающая ее от многих других работ. В ней содержатся материалы, полученные в результате изучения избирательной системы и избирательного права союзной республики с применением социологических методов. Автор не только описывает и дает глубокое теоретическое истолкование принципов избирательного права, но и раскрывая «технологию» проведения выборов в республике, подходит к измерению эффективности норм избирательного права. В работе содержится 14 таблиц, данные которых позволяют автору с достаточной репрезентативностью выдвинуть ряд важных предложений о совершенствовании избирательной системы, о направлениях работ по оптимизации организационно-технической подготовки и проведению выборов. Аргументированы предложения автора о целесообразности формирования избирательных округов не только по территориальному признаку, но и по производственно-территориальному. Интересны данные, и в связи с этим предложения, об обновлении состава Советов. Мы поддерживаем размышления автора по этому поводу. Но нельзя не учитывать при этом, что в силу усложнения деятельности самих Советов депутатская работа стала более трудной, требующей не только профессиональных знаний, жизненного опыта, но и специальной подготовки. В этой связи требует поддержки предложение о расширении депутатской легислатуры. Материалы книги свидетельствуют о значительном повышении активности депутатов на сессиях, в работе органов Совета, но также и о том, что впервые избранные депутаты требуют к себе большого внимания, оказания им помощи. По-видимому, следует в полной мере реализовывать нормы Закона СССР о депутатском статусе в плане повышения ответственности депутатов за выполняемую ими работу и перед Советом, и перед тем и общественными организациями, которые их выдвигали в Советы в качестве кандидатов в депутаты. В работе подробно исследуется руководство организацией и проведением выборов со стороны выборных комиссий, показывается их организующая роль, характеризуется состав избирательных комиссий различных видов. Убедительно в книге показана роль партийных комитетов на всех этапах избирательных кампаний. Шаг за шагом в исследовании раскрывается помощь избирательным комиссиям со стороны Президиума Верховного Совета Белорусской ССР. В настоящей рецензии, учитывая ее объем, нельзя более подробно дать оценку всем разделам книги, написанным с партийных позиций, раскрывающим социалистическую демократию в действии. Но и отмеченные моменты достаточно полно отражают ее достоинства. При прочтении книги обращают на себя внимание и некоторые ее недостатки. Раздел второй работы, посвященный развитию советской избирательной системы, написан интересно. Автор использует архивный материал, впервые вводимый в научный оборот. Вместе с тем нам не представляется точной данная автором периодизация. Вряд ли можно считать правильным анализ законодательства применительно к двум периодам: «Законодательство БССР о выборах на первом этапе развития Советского государства.» Что означает «первый этап»? И далее. «Роль законодательства БССР о выборах в Советы в подавлении сопротивления свергнутых эксплуататорских классов». Трудно согласиться с такой формулировкой. Нельзя разделить взгляды автора относительно его понимания роли связи между депутатами и избирателями. Нам представляется, что эти формы суть следующие: выборы депутата, внесение наказов, отчет депутата перед избирателями, поддержание связи с коллективами трудящихся и общественными организациями, выставившими его кандидатом в депутаты, а также с предприятиями, учреждениями, организациями и государственными органами, расположенными на территории его избирательного округа (ст. 6 Закона СССР о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР), прекращение депутатских полномочий или в силу законного срока действия депутатского мандата, или досрочного его прекращения в силу отзыва, или в результате наступления определенных юридических фактов. Автор значительно сужает эти взаимоотношения, не раскрывает их во всех связях и опосредствованиях. Нельзя не отметить, что автор недостаточно использует в сравнительном плане законодательство и практику проведения выборов в социалистических странах. В заключение, высоко характеризуя книгу, нам кажется, что эта работа должна была бы быть издана на русском языке. Тогда она была бы доступна читателям во всех союзных республиках. Дальнейшее совершенствование социалистической демократии — главное направление развития политической системы советского обществаВ преддверии XXVI съезда КПСС, советские ученые-юристы уделяют большое внимание теоретической разработке актуальных вопросов государственно-правового опосредования закономерностей развитого социалистического общества. Важное место среди этих проблем принадлежит вопросам дальнейшего совершенствования социалистической демократии, творческая разработка которых чрезвычайно важна как для теоретического осмысления путей дальнейшего развития политической системы советского общества, практического решения задач коммунистического строительства, так и для более успешного разоблачения наших идейных противников. Социализм осуществил подлинный переворот в представлениях человечества о демократии. Утвердив в нашей стране власть трудящегося большинства, он тем самым подвел под здание демократии самую прочную и самую жизнеспособную в истории социальную базу. По мере развития социализма роль и значение демократии неуклонно возрастают. Будучи детищем трудящихся социалистическая демократия представляет собой важнейшее орудие осуществления высших целей социальной революции. Поэтому ее последовательное развитие и углубление — закономерность строительства социализма и коммунизма, магистральное направление прогресса социалистического общества, совершенствования всей его политической системы. Разработанные КПСС основные направления дальнейшего развертывания социалистической демократии в условиях развитого социализма получили ныне законодательное закрепление в Конституции СССР (ст. 9). Они включают все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения. На этапе зрелого социализма все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества прочно утвердилось как центральное направление политического развития советского общества. «Совершенствование нашей социалистической демократии, — подчеркивает Л. И. Брежнев, — мы понимаем, прежде всего, как неуклонное обеспечение все более широкого участия трудящихся в управлении всеми делами общества…». Наиболее ярко это проявляется в организации и деятельности Советов народных депутатов — самой массовой политической организации народа. Широкое и активное участие граждан в делах Советов начинается уже с выборов этих органов. Благодаря подлинно демократической избирательной системе в избрании депутатов Советов участвует практически все взрослое население страны. В условиях социалистической демократии в руках народа находится и дело организации и проведения выборов. Достаточно сказать, что только в составе избирательных комиссий, образованных для проведения выборов в Верховные Советы союзных, автономных республик и в местные Советы в феврале 1980 г., работало 8 615 382 человека. Миллионы граждан участвуют в работе Советов в качестве их депутатов. Последовательно проводится в жизнь требование Программы; КПСС о значительном обновлении состава Советов. Наряду с депутатами практическую работу в Советах проводят активисты-общественники, число которых превышает 25 млн. человек. Важной формой вовлечения граждан в работу Советов служат постоянные комиссии, объединяющие большинство депутатов и огромный актив. В настоящее время в стране действуют свыше 330 тыс. таких комиссий, имеющих в своем составе свыше 1,8 млн. депутатов и привлекающих к работе более 2,7 млн. активистов. Широкое распространение получило привлечение граждан к работе на общественных началах в исполкомах местных Советов, их отделах и управлениях. В 1979 г. при исполкомах местных Советов на общественных началах действовало 10 369 отделов, насчитывающих 87 307 внештатных работников. Кроме того, в исполкомах, их отделах и управлениях работали на общественных началах 430 тыс. внештатных инструкторов и инспекторов. При исполкомах местных Советов действуют также постоянные и временные комиссии, большинство членов которых работают на общественных началах. В 1979 г. в составе 150 тыс. таких комиссий работало 1137 тыс. человек. Вокруг местных Советов группируются и участвуют в осуществлении их функций органы общественной самодеятельности населения: уличные, квартальные, домовые, сельские и поселковые комитеты, добровольные народные дружины, товарищеские суды и др. В 1979 г. в нашей стране их насчитывалось 2083 тыс., а число работающих в них составило 27 174 тыс. человек. Внимание! Авторские права на книгу "Избранные труды" (Кутафин О.Е.; сост. Комарова В.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
