Книги

Информационные технологии в профессиональной деятельности

Михеева Е.В.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Наука

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

24.06.2013

ISBN:

9785392008483

Язык:

Объем текста:

419 стр.

Формат:

epub

РАЗДЕЛ VII.
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 13.
СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Деятельность любого современного квалифицированного специалиста базируется на нормативных документах. Объем правовой информации неуклонно растет, и общее число выпущенных на сегодня в России федеральных, региональных и ведомственных документов приближается к миллиону. Если хранить все эти документы в бумажном виде, потребуется целая библиотека. Специалисту финансовой и управленческой сферы деятельности очень важно следить за изменениями в федеральном и региональном законодательстве, чтобы предотвратить возможные ошибки.

Выходом из этого серьезного положения является применение эффективных современных информационных технологий. Ведь компьютер является идеальным средством для сбора, обработки, хранения, обновления и выдачи потребителям информации, в том числе о законах и других нормативн ых правовых актах.

13.1. ОБЗОР КОМПЬЮТЕРНЫХ СПС

Современные справочно-правовые системы (СПС) обеспечивают быстрый доступ к нормативно-справочной информации и предоставляют возможность оперативной работы с ней. Именно поэтому справочные правовые системы являются составной частью информационного компьютерного обеспечения деятельности руководителей, юристов, бухгалтеров и экономистов.

13.1.1. Возможности российских СПС и история их развития

СПС представляют собой доступный и эффективный инструмент для ежедневной работы с правовой информацией. В этом и кроется причина их популярности среди специалистов. Они обеспечивают свободный доступ к правовой информации, а также позволяют специалисту сэкономить время.

Компьютерные технологии имеют ряд уникальных достоинств и возможностей: компактное хранение больших объемов информации, быстрый поиск нужных документов или даже их фрагментов в огромных массивах данных, высокоскоростная передача информации средствами связи на любые расстояния.

Стремительное совершенствование и удешевление персональных компьютеров в последнее десятилетие явились одной из причин активного развития компьютерных СПС в России. Другой причиной является большое количество нормативных и других правовых документов, порожденных политическими и экономическими реформами в нашей стране. Помимо этого, в настоящее время существует множество практических задач, направлений, связанных с обращением к правовой информации, эффективно решить которые можно лишь при использовании компьютерных СПС. Менеджмент, коммерция и бухгалтерский учет в полной мере можно отнести к таким направлениям.

Компьютерная СПС — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты. СПС позволяет специалисту работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, создавать списки найденных по определенной тематике документов, выводить информацию на печать и т. д.

Использование компьютерных технологий для работы с законодательной информацией начиналось еще во второй половине 1960-х гг. Сначала справочные системы создавались в основном в виде электронных картотек (электронных каталогов).

Это интересно

Первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации стала бельгийская система CREDOC, появившаяся на свет в 1967 г.

Со временем ряд юридических электронных картотек начали работать в диалоговом режиме, используя сети терминалов в библиотеках. Такие картотеки стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FI NLEX, созданная Министерством юстиции Финляндии в 1982 г. FINLEX предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике.

Электронные картотеки имеют массу достоинств, но не позволяют знакомиться с полным текстом документов. Поэтому более удобны полнотекстовые системы, дающие возможность не только практически моментально находить в громадных информационных массивах необходимые документы, но и работать с текстами найденных документов.

С соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. в 1967 г. началась разработка одной из самых известных полнотекстовых справочных правовых систем (СПС) США — LEXIS. С 1980 г. система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. — Австралии. В ее информационной базе собраны нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст Конституции США, а также все судебные прецеденты США. Ежедневно она отвечает на более чем 20 тыс. запросов.

Со временем в LEXIS было включено британское законодательство, а с 1981 г. — английские судебные прецеденты. Сейчас эта система носит имя LEXIS-NEXIS и доступна в том числе через сеть Интернет.

В настоящее время все экономически развитые страны имеют СПС, и, по некоторым оценкам, сейчас в мире насчитывается более сотни подобных систем.

В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, ELITE; в Великобритании — PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии — IALGUIRE; в Бельгии — CREDO C; в Г ермании — Система Бундестага, LEXINFORM; в Финляндии — FINLEX; во Франции — IRETIV, СEDIJ, JURISDA TA, SI NDONI и т. д. Следует отметить, что в большинстве случаев эти системы носят негосударственный характер, т. е. принадлежат частным фирмам.

В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основными задачами Центра стали разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен.

Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980-х — начале 1990-х гг., когда и появились первые СПС: в 1989 г. — «ЮСИС», в 1991 г. — «Гарант», в 1992 г. — «КонсультантПлюс».

Основу правовых систем составляют электронные базы и банки правовой информации. Это как бы мозг и сердце всей системы. Базы данных информационного обеспечения включают самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства.

В числе систем, созданных государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует прежде всего назвать систему «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ) и «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).

В настоящее время в России уже создан ряд негосударственных компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей.

В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании:

• «КонсультантПлюс» (компания «КонсультантПлюс»);

• «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»);

• «Кодекс» (Центр компьютерных разработок);

• «Референт» (фирма «Референт-Сервис»).

Кроме того, на российском рынке представлены такие системы, как:

• «ЮСИС» (фирма «Интралекс»);

• «Юридический Мир» (издательство «Дело и право»);

• «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Информационные системы и технологии»);

• системы «1С:Кодекс», «1С:Гарант», «1С:Эталон» (фирма «1С»);

• система «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие.

Специалистам, пользующимся СПС, надо четко представлять границы реальных возможностей и область применения современных СПС.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы и нормативные акты должны быть опубликованы для всеобщего сведения, поэтому ни одна компьютерная правовая база, кроме НТЦ «Система», не является официальным источником опубликования нормативных правовых актов.

Таким образом, справочные правовые системы дают возможность получать и использовать полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус именно справочных. А при обращении, скажем, в суд (или иную инстанцию) необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник публикации.

Ведущие производители СПС предлагают различные пакеты систем, ориентированные на потребности самых разных организаций. Существуют системы, предназначенные для отдельных специалистов — руководителей, юристов, финансистов, бухгалтеров и др. Для облегчения выбора всегда можно пригласить в свою организацию представителей фирмы — производителя СПС, чтобы ознакомиться с составом конкретного пакета и соотнести его информационные возможности с потребностями своей организации.

Степень популярности и распространенности той или иной СПС на российском рынке весьма различна. Среди частных компьютерных фирм, создающих и распространяющих правовые базы, можно выделить несколько наиболее распространенных и популярных компаний: «КонсультантПлюс» (Москва), НПП «Гарант» (Москва), «Кодекс» (ЦКР, Санкт-Петербург), «Референт-Сервис» (Москва).

13.1.2. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» создана АО «КонсультантПлюс» и распространяется с 1992 г. Система хорошо известна и по состоянию на начало 2006 г. занимает одну из лидирующих позиций на территории России. Сеть компании «КонсультантПлюс» объединяет более 300 региональных информационных центров, производящих поставку СПС, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям.

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» содержит самые разные типы правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов (рис. 13.1).

Документы содержатся в едином информационном массиве «КонсультантПлюс». Документы каждого типа имеют свои специфические особенности, поэтому они включаются в соответствующие разделы информационного массива: законодательство, судебная практика, финансовые консультации, комментарии законодательства, формы документов, законопроекты, международные правовые акты, правовые акты по здравоохранению.

Рис. 13.1. Сайт компании «КонсультантПлюс»

Названия разделов позволяют быстро сориентироваться и понять, какие документы в каком разделе находятся. Список разделов, используемых менеджерами и финансовыми работниками, приведен в табл. 13.1.

Таблица 13.1

Содержание разделов системы «КонсультантПлюс»

Раздел СПС «КонсультантПлюс»	Информационное наполнение
Законодательство	Нормативные и иные официальные акты федеральных и региональных органов государственной власти
Финансовые консультации	Консультационные материалы по бухгалтерскому учету, налогообложению, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, вопросам валютного регулирования. Схемы отражения в бухучете финансово-хозяйственных операций (проводки), а также материалы бухгалтерских печатных изданий
Формы документов	Типовые формы, бланки, образцы деловой документации

Каждый раздел, в свою очередь, состоит из информационных банков, различающихся полнотой информации и характером содержащихся в них документов. Например, раздел «Финансовые консультации» содержит близкие по тематике, но разные по содержанию информационные банки:

• «Финансист», включая «ВопросыОтветы» (консультации по налогообложению, бухучету, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, по вопросам валютного регулирования, об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг);

Купить