Гражданский процесс. Учебник

Под ред. Тумановой Л.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.12.2015 ISBN: 9785392198122 Язык: Объем текста: 278 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Модуль 1. Общие положения гражданского процессуального права

Модуль 2. Общие вопросы производства в суде первой инстанции

Модуль 3. Производство по гражданским делам в судах вышестоящих инстанций

Модуль 4. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Модуль 4.
Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел

Тема 27. Производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации

Основанием для установления порядка названного производства стала ратификация Россией Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г.

Расширение сферы трансграничных семейных отношений привело к росту числа случаев незаконного вывоза детей одним из родителей за пределы территории РФ или невозвращения в РФ, а также отказов одного из родителей, проживающего за пределами РФ, в обеспечении доступа родителя — гражданина РФ к общению с ребенком.

Заявление о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ (далее — заявление) подается в суд родителем или иным лицом, полагающим, что ответчиком нарушены его права опеки или права доступа.

Такое заявление может быть подано и прокурором.

Статьей 244.11 ГПК РФ установлена территориальная подсудность таких дел, которая определяется местом нахождения ребенка. Например, если ребенок пребывает в пределах Центрального федерального округа, то заявление подается в Тверской районный суд города Москвы.

Если на момент подачи заявления место пребывания ребенка неизвестно, то учитывается последнее место пребывания ребенка в РФ или последнее известное место жительства ответчика в РФ. Если место пребывания ребенка изменится, то заявление подлежит рассмотрению судом, который принял его к своему рассмотрению, с соблюдением правил подсудности, установленных ст. 244.11 ГПК РФ.

Безусловным требованием является указание в заявлении международного договора РФ, на основании которого предъявляется соответствующее требование.

Дела по заявлению о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматриваются по общим правилам искового производства. Но при этом должны учитываться особенности, установленные международным договором РФ, а также предусмотренные гл. 22.2 ГПК РФ.

Исходя из интересов ребенка и заявителя, в необходимых случаях наряду с другими мерами по обеспечению иска, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством, суд может возложить на ответчика запрет изменять место пребывания ребенка и временно ограничить его выезд из РФ до вступления в законную силу соответствующего решения.

В отличие от рассмотрения исков по спорам, связанным с воспитанием детей, в рамках искового производства по указанным заявлениям не допускаются соединение нескольких исковых требований и предъявление встречного иска. Исключением являются случаи объединения истцом требований о возвращении двух или более детей, незаконно перемещенных в РФ или удерживаемых в РФ, или об осуществлении в отношении двух и более детей прав доступа (ст. 244.14 ГПК РФ).

В то же время, как и все дела по спорам, связанным с воспитанием детей, указанные заявления рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Согласно ч. 2 ст. 244.15 ГПК РФ, заявление рассматривается судом в срок, не превышающий 42 дней со дня принятия заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и составление мотивированного решения.

Решение суда по соответствующему заявлению должно соответствовать общим требованиям, указанным в гл. 16 ГПК РФ. Кроме этого, решение должно содержать обоснование необходимости возвращения ребенка и (или) осуществления истцом права доступа в соответствии с международным договором РФ.

Также по заявлению о возвращении ребенка в решении должен быть определен порядок возвращения ребенка, распределение судебных расходов и расходов, связанных с возвращением ребенка.

Если же суд постановил отказ в возвращении, то в решении должно быть обоснование отказа и указание на распределение судебных расходов.

В решении суда о праве доступа должны быть, кроме прочего, указаны меры по обеспечению осуществления истцом прав доступа, указание на распределение судебных расходов или обоснование отказа в осуществлении прав доступа и указание на распределение судебных расходов (ст. 244.16 ГПК РФ).

Согласно ст. 244.17 ГПК РФ, срок для подачи апелляционной жалобы и представления на решение суда по указанному заявлению составляет 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. Поступившее по апелляционной жалобе, представлению дело о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается в срок, не превышающий одного месяца со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

На определение суда первой инстанции по заявлению о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа может быть подана частная жалоба сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а прокурором может быть принесено представление в течение 10 дней со дня вынесения соответствующего определения.

Частная жалоба, представление, указанные в ч. 1 ст. 244.18 ГПК РФ, рассматриваются не позднее 10 дней со дня передачи дела в апелляционную инстанцию, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 333 ГПК РФ.

Статья 244.19 ГПК РФ содержит правила, определяющие сроки и порядок направления копий судебных постановлений сторонам и иным лицам, участвующим в деле. Наряду с общими правилами необходимо учитывать, что копии всех постановлений суда в рамках рассмотрения соответствующего дела направляются также центральному органу, назначенному в РФ в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ.

Тема 28. Особое производство

1. Понятие особого производства, процессуальный порядок его рассмотрения

Особое производство — это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, определяется правовой статус лица в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права.

Для определения подведомственности дел особого производства используется метод их перечисления. В ст. 262 ГПК РФ установлен открытый перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке особого производства:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении гражданина в дееспособности или признании гражданина недееспособным;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния;

9) по заявлениям на совершенные нотариальные действия или на отказ в их совершении;

10) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. Так, например, по правилам особого производства рассматриваются дела о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (ст. 286 ГПК).

Производство по каждому делу, отнесенному к особому производству, образует некий синтез общих правил гражданского судопроизводства; правил, свойственных особому производству в целом, а также правил, характерных исключительно для данной категории дел.

Особенностью дел особого производства можно назвать установление в ГПК РФ по отдельным категориям дел исключительных правил подсудности. Так, в большинстве случаев заявления о возбуждении отдельных категорий дел особого производства подаются в суд по месту жительства заявителя (ст. 266, 276, 287 и др. ГПК).

В делах особого производства отсутствуют стороны, в таких делах нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение, обратиться в третейский суд и т. д. В особом производстве не действуют такие процессуальные институты, как отказ от иска, признание иска, обеспечение иска. Вместе с тем в делах особого производства возможен отказ от заявления, изменение его основания или предмета.

В известной мере можно говорить о действии института соединения и разъединения заявлений. Так, если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления, согласно ст. 151 ГПК, могут быть объединены и рассмотрены в одном производстве, другие же требования в этом производстве рассматриваться не могут. Не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами, с заявлением, например, об ограничении дееспособности гражданина.

Лицо, возбудившее дело в порядке особого производства, называется заявителем. Заявители относятся к лицам, участвовавшим в деле (ст. 34 ГПК). Их права и обязанности определены в ст. 35 ГПК.

По делам особого производства заявление может быть подано ограниченным кругом лиц. Так, например, с заявлением об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным может обратиться лишь сам несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет (ч. 1 ст. 287 ГПК).

По делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об объявлении гражданина умершим или признании безвестно отсутствующим круг заявителей определяется посредством указания в заявлении цели обращения в суд.

Если решение по делу особого производства может отразиться на правах иных граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц. Заинтересованные лица — это те участники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус. Эти участники процесса заинтересованы в правильном разрешении дела.

В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст. 307), нотариус или должностное лицо, совершившие нотариальное действие или отказавшие в его совершении (ст. 310 ГПК), органы опеки и попечительства (ст. 273 ГПК).

К числу заинтересованных лиц могут относиться органы и учреждения, в которые заявитель может обратиться после вынесения решений, например, отдел социальной защиты после вынесения решения по делу об установлении факта нахождения лица на иждивении для оформления пенсии в связи с потерей кормильца. К заинтересованным лицам могут быть причислены такие участники процесса, как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства.

Заинтересованные лица по делам особого производства пользуются всем объемом прав, предусмотренным ст. 35 ГПК. Их привлечение в процесс по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или самого заинтересованного лица.

Право граждан и организаций вести свои дела в суде через своих представителей распространяется на все виды гражданского судопроизводства, включая их участие в особом производстве (ст. 48 ГПК).

Между тем имеется определенная специфика регулирования института судебного представительства в особом производстве. А именно, по делам об усыновлении ребенка наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Статья 273 ГПК предусматривает обязательное личное участие в рассмотрении данного дела самого заявителя, что обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми законом к личности заявителя в интересах усыновляемого ребенка.

Во избежание судебной ошибки, а также для того, чтобы уравновесить односторонность процесса, в рассмотрении некоторых дел особого производства принимает участие прокурор. ГПК РФ специально не регламентирует возможность участия прокурора по делам особого производства в форме возбуждения им этих дел, предусматривая только дачу прокурором заключения по делам особого производства. Однако возможность его обращения с заявлением о возбуждении дела особого производства не исключается в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК.

В форме дачи заключения участие прокурора обязательно по делам о признании граждан недееспособными, ограниченно дееспособными (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 288 ГПК), об установлении усыновления (ст. 273 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (п. 3 ст. 278 ГПК) и др.

В рассмотрении дел особого производства принимают участие органы опеки и попечительства в двух формах: в форме возбуждения дела и в форме вступления в процесс с целью дачи заключения.

Так, органы опеки и попечительства возбуждают дела об ограничении гражданина в дееспособности, признании его недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 281 ГПК) и др.

В форме дачи заключения участие органов опеки и попечительства обязательно по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК), о признании гражданина недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), об эмансипации (гл. 32 ГПК), об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК) и др.

Процессуальный порядок рассмотрения дел особого производства не предназначен для разрешения споров о праве. Поэтому при возникновении спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется право на обращение с иском в обычном порядке (ст. 263 ГПК).

В делах особого производства может иметь место спор о факте. Например, при назначении пенсии органы пенсионного обеспечения выявляют неточности в трудовой книжке обратившегося за назначением пенсии лица (например, имя в трудовой книжке не совпадает с именем этого лица, указанным в паспорте), в результате чего складываются сомнения в принадлежности книжки обратившемуся гражданину. Таким образом, возникает спорность факта, и возбуждается процесс об установления факта принадлежности трудовой книжки конкретному гражданину (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Решение по делам особого производства должно удовлетворять общим требованиям, предъявляемым к судебному решению, и состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной (ст. 198 ГПК), а также соответствовать требованиям законности и обоснованности (ст. 195 ГПК).

По отдельным категориям дел особого производства в ГПК РФ предусмотрены дополнительные требования, предъявляемые к содержанию судебного решения. Так, в решении об установлении факта нахождения на иждивении в резолютивной части решения фиксируется установление факта иждивения, и в зависимости от цели обращения в суд, отраженной в мотивировочной части решения (для оформления наследства или для назначения социальных пособий и пенсий), определяется срок нахождения на иждивении.

По делам особого производства специфичен порядок исполнения судебных решений. Решения суда, вынесенные по делам особого производства, реализуются не в рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями, а другими органами государства. Согласно ст. 13 ГПК, вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установленным судом фактом. При установлении в судебном порядке факта регистрации акта гражданского состояния орган ЗАГС регистрирует запись акта гражданского состояния на основании решения суда.

2. Особенности судебного порядка установления юридических фактов

Юридическими фактами называют такие жизненные обстоятельства, действия или бездействие, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В свое время постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» (ныне не действует) замечательно раскрывало необходимую совокупность черт юридических фактов, устанавливаемых в судебном порядке:

а) эти факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций);

б) установление факта не связано с последующим разрешением спора о праве;

в) нет другой возможности, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

г) законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

Законодатель, учитывая сложность обращения с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, определил круг юридических фактов, которые вправе устанавливать суд в порядке особого производства (ст. 264 ГПК):

1) факт родственных отношений;

2) факт нахождения на иждивении;

3) факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4) факт признания отцовства;

5) факт принадлежности правоустанавливаюших документов (за исключением воинских документов, паспорта и свидетельств, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении;

6) факт владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факт несчастного случая;

8) факт смерти в определенное время при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации события смерти;

9) факт принятия наследства и места открытия наследства.

Поскольку в законе нельзя заранее перечислить все многообразие юридических фактов, ГПК РФ допускает установление судами других фактов, не обозначенных в законе (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК). Например, суд вправе устанавливать факт раскулачивания, факт применения политических репрессий, факт утраты имущества в этой связи, факт признания гражданина узником фашизма. В порядке особого производства возможно установление факта возведения строения на средства одного из супругов при браке, который не расторгнут, факта владения паем, факта владения автомашиной или иным имуществом, которое должно пройти специальную регистрацию в случае смерти одного из супругов, на имя которого было зарегистрировано данное имущество, и др.

Судебной практике известны случаи установления факта участия гражданина в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, получения в связи с этим увечья; факта призыва на военную службу, прохождения действительной военной службы, нахождения на фронте, пребывания в партизанском отряде; факт ранения в зоне боевых действий в период Великой Отечественной войны.

Порядок возбуждения дел особого производства в суде, помимо ст. 134 ГПК, регулируется также ст. 4 ГПК. Если факт, об установлении которого просит заявитель, не влечет для него правовых последствий, то это обстоятельство является основанием для отказа в принятии заявления по тем мотивам, что отсутствует предмет судебного разбирательства, поскольку при обращении в суд заявитель не преследует установленной законом процессуальной цели защиты своего права. Например, не влекут правовых последствий факты нахождения в родственных отношениях с наследодателем лиц, не входящих в круг наследников по закону.

В отношении установления юридических фактов существуют специальные нормы для возбуждения этих дел. Специфика обращения состоит в том, что заявитель должен указать, для какой цели требуется установление факта (ст. 267 ГПК). Например, установление факта нахождения лица на иждивении может иметь значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию.

При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо учитывать, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности и т. д. (ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, определенный пенсионным законодательством, расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем для иных лиц установление факта нахождения на иждивении для получения пенсии правовых последствий порождать не может.

Вместе с тем суду следует иметь в виду то обстоятельство, что установление факта нахождения на иждивении может быть необходимо для возмещения вреда в случае потери кормильца по нормам гражданского законодательства. Круг лиц, имеющих право на такое возмещение, определен в ст. 1088 Гражданского кодекса РФ и не совпадает с кругом лиц, имеющих право на получение государственной пенсии. При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда в случае потери кормильца суды должны учитывать, что, согласно закону, право на возмещение вреда не связано ни с наличием родственных отношений между иждивенцем и кормильцем, ни со сроком нахождения на его иждивении.

Для установления факта нахождения на иждивении в целях оформления права на наследство, в соответствии со ст. 1148 Гражданского кодекса РФ, необходимо, чтобы иждивенец был нетрудоспособным ко дню смерти наследодателя и находился на иждивении наследодателя не менее года до его смерти. При этом для нетрудоспособных ко дню открытия наследства граждан, относящихся к наследникам по закону, указанным в ст. 1143–1145 Гражданского кодекса, совместное проживание с наследодателем не имеет значения, а для граждан, которые не входят в круг наследников, указанных в ст. 1142–1145 Гражданского кодекса РФ, необходимым условием наследования является совместное проживание с наследодателем.

Указание цели в заявлении об установлении юридического факта необходимо для того, чтобы суду было понятно, что заявитель просит подтверждения факта, который порождает правовые последствия.

Заявитель должен указать нормативный акт, который связывает с юридическими фактами, установления которых просит заявитель, правовые последствия. Один и тот же юридический факт по одному закону может иметь правовые последствия, а по другому — нет. Например, суд устанавливает факт родственных отношений (п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК), если подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения в органах, совершающих нотариальные действия, свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца.

И напротив, для рассмотрения в порядке особого производства не может быть принято заявление об установлении факта родственных отношений, если заявителем преследуется цель подтверждения в дальнейшем права на жилую площадь или на обмен жилой площади, поскольку жилищное законодательство не связывает возникновение правовых последствий с наличием родственных отношений. В случае отказа в удовлетворении требования о признании права на жилую площадь или на обмен жилой площади заинтересованное лицо может обратиться в суд с соответствующим иском, а не с заявлением в порядке особого производства.

Суд имеет право принять заявление, и граждане имеют право обратиться с просьбой об установлении юридического факта лишь при отсутствии возможности в ином порядке получить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК).

Если федеральным законом или подзаконным нормативным правовым актом установлен несудебный порядок установления факта, имеющего юридическое значение, то его несоблюдение служит основанием для отказа в принятии заявления по п. 1 ст. 134 ГПК или для прекращения производства по делу по абз. 2 ст. 220 ГПК (ст. 263 ГПК распространяет правила данных статей и на заявления, подаваемые в порядке особого производства).

В случае если установление фактов, имеющих юридическое значение, возможно в ином, в том числе административном, порядке, судебная защита прав граждан может быть осуществлена не в порядке особого производства, а в порядке обжалования решения административного, иного органа или должностного лица, наделенного правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение. При этом следует учитывать, что сам по себе отказ такого органа или должностного лица в установлении факта, с установлением которого для заявителя возникают правовые последствия, не является препятствием для установления этого факта в суде при рассмотрении дела об обжаловании действий и решений несудебного органа или должностного лица.

Административный порядок установления страхового стажа для назначения страховых пенсий предусмотрен Федеральным законом «О страховых пенсиях». В соответствии с ч. 4 ст. 14 данного Федерального закона, постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г. № 1761-1 (в ред. от 30.11.2011 г.) предусмотрена возможность установления факта применения политических репрессий во внесудебном порядке органами МВД России и прокуратуры.

В том случае если для установления фактов, имеющих юридическое значение, федеральными законами предусмотрен административный или иной досудебный порядок, его несоблюдение заявителем следует рассматривать как обстоятельство, препятствующее принятию дела к производству суда по п. 1 ст. 135 ГПК. Принятое к рассмотрению суда заявление при несоблюдении установленного федеральным законом для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора суд оставляет без рассмотрения в соответствии со ст. 222 ГПК.

В заявлении должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов либо невозможность восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ).

Конкретные доказательства, подтверждающие невозможность во внесудебном порядке получить требуемые документы или установить требуемый факт, определяются характером материально-правовых норм, регулирующих возникшие правоотношения. Например, невозможность установления факта смерти, в соответствии с п. 8 ст. 264 ГПК, должна быть подтверждена письменным отказом органов записи актов гражданского состояния в совершении соответствующей актовой записи.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», факт получения заработной платы, который может иметь значение для пересчета размера назначенной страховой пенсии по старости, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), может устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей.

К заявлению об установлении факта применения политических репрессий заявитель обязан приложить доказательства, подтверждающие невозможность во внесудебном порядке получить требуемый документ или восстановить утраченные документы из органов МВД России и прокуратуры, которые во внесудебном порядке устанавливают данные факты в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

В особом производстве суды устанавливают юридические факты, если они не порождают спора о праве.

Например, в порядке особого производства суд вправе устанавливать факт несчастного случая лишь тогда, когда возможность его установления во внесудебном порядке исключается, что должно быть подтверждено соответствующим документом (п. 7 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Как правило, речь идет об установлении факта несчастного случая на производстве. Заявление об установлении факта несчастного случая принимается к производству суда в случае, когда акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно; акт был составлен, но впоследствии утрачен, и восстановить его во внесудебном порядке не представилось возможным; при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным.

Но нередко дела об установлении факта несчастного случая рассматриваются и в исковом производстве. Выявление искового характера спора по делам об установлении юридических фактов, в частности, несчастного случая, представляет собой серьезную проблему отграничения дел об установлении юридических фактов от дел искового производства.

В особом производстве суды устанавливают факт несчастного случая только тогда, когда заявитель не предъявляет другой стороне (работодателю) никаких материально-правовых требований, а само установление факта ему необходимо, например, для назначения пенсии по инвалидности. Если же заявитель просит установить юридический факт (несчастного случая) и в качестве цели обращения указывает требование возмещения вреда, причиненного здоровью, то это уже исковой процесс, где требование заявителя можно определить как иск о присуждении — возмещение вреда, причиненного здоровью работника, при исполнении им трудовых обязанностей.

Разграничение особого и искового производства и правильное определение, в порядке какого судопроизводства рассматривается то или иное дело, имеет большое практическое значение, поскольку законодатель по-разному определяет действие одноименных институтов для этих видов судопроизводства (состав участников процесса, подсудность, доказательства и процесс доказывания, размер государственной пошлины, судебное заседание и др.).

В порядке искового судопроизводства защищаются конкретные субъективные права и охраняемые законом интересы заинтересованных лиц в тех случаях, когда они нарушаются другими лицами, мешающими осуществлению этих прав. В подобных случаях возникает спор о праве гражданском, для разрешения которого и применяется исковая форма защиты права.

Если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления, согласно ст. 151, ч. 1 ст. 263 ГПК, могут быть объединены и рассмотрены в одном производстве.

3. Усыновление (удочерение) ребенка

Отношения по усыновлению (удочерению) (далее — усыновление) детей регулируются гл. 29 ГПК РФ и гл. 19 Семейного кодекса РФ. Специальные разъяснения, касающиеся рассмотрения судами дел об усыновлении детей, даны Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (в ред. постановления от 17.12.2013 г. № 37).

Ребенок — гражданин РФ может быть усыновлен гражданами РФ, проживающими как на территории РФ, так и за ее пределами, а также иностранными гражданами. Для усыновления ребенка последними установлены специальные правила.

Заявление об усыновлении ребенка гражданами РФ, проживающими на территории РФ, подается в районный суд по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка. Если лицами, желающими усыновить ребенка — гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно Верховному Суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Форма заявления об усыновлении предполагает наличие необходимых реквизитов, названных в ст. 131 и ст. 270 ГПК РФ.

Наряду с общими требованиями применительно к заявлению об усыновлении установлена необходимость указать:

• фамилию, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

• фамилию, имя, отчество и дату рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличие у него братьев и сестер;

• обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

• просьбу об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

Заявление об усыновлении не подлежит оплате государственной пошлиной, так как в силу п. 1 ст. 333.36 части второй Налогового кодекса РФ усыновители освобождены от ее уплаты.

Особого внимания заслуживает перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении (ст. 271 ГПК РФ):

1) копия свидетельства о рождении усыновителя, если ребенок усыновляется лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей, если ребенок усыновляется супругами;

3) согласие супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года, если ребенок усыновляется одним из супругов. Если невозможно приложить соответствующий документ, то в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ, подтверждающий размер доходов;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение;

7) документ, подтверждающий факт постановки на учет в качестве кандидата в усыновители;

8) документ, подтверждающий прохождение специальной подготовки. Этот документ не требуется при предстоящем усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Если ребенок усыновляется гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами РФ, иностранными гражданами либо лицами без гражданства, то наряду с вышеперечисленными документами необходимо предоставить заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства (ч. 3 ст. 271 ГПК РФ).

Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен.

Все документы предоставляются в двух экземплярах.

Согласно ч. 1 ст. 272 ГПК РФ, судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка предоставить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

Такое заключение орган опеки и попечительства может дать лишь в том случае, если потенциальные усыновители отвечают требованиям, предусмотренным ст. 127–128 СК РФ.

Так, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, являющихся недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах; лиц, отстраненных от исполнения обязанностей опекунов (попечителей) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка; лиц, которые не имеют достаточного дохода; лиц, не имеющих постоянного места жительства; лиц, имеющих или имевших судимость за определенные преступления, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию; лиц, не прошедших специальной подготовки; лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен.

Следует отметить, что в отношении отдельных требований семейным законодательством установлены исключения (ст. 127, 128 СК РФ), что должно учитываться органом опеки и попечительства и судом. Например, некоторые требования не распространяются на отчима (мачеху) ребенка.

К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены:

• акт обследования условий жизни заявителей;

• свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

• медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка. Необходимо подчеркнуть, что Пленум ВС РФ в постановлении № 8 особо обращает внимание судей: состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ (п. 5);

• согласие ребенка, если он достиг возраста десяти лет, на усыновление, изменение имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве родителей;

• согласие родителей ребенка на его усыновление, а при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей — согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 ГПК РФ;

• согласие на усыновление опекуна, попечителя, приемных родителей, руководителя организации, где находится ребенок.

При исследовании предоставленных органом опеки и попечительства документов судья проверяет, компетентными ли лицами (органами) выданы названные документы, заверены ли документы соответствующими подписями и печатями (п. 5 постановления Пленума № 8).

Важно указать на ч. 3 ст. 272 ГПК РФ, согласно которой суд при необходимости может затребовать от органа опеки и попечительства и иные документы.

В соответствии со ст. 273 ГПК РФ, заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях — родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

Пленум в постановлении № 8 особо указал: если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста 14 лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения (п. 3). Исходя из положений п. 2 ст. 132 СК РФ, суд вправе рассмотреть дело без участия ребенка, достигшего возраста 14 лет, и без получения его согласия на усыновление, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Проверив соответствие усыновителей требованиям, предусмотренным законом, суд обеспечивает соблюдение условий, предусмотренных ст.129–133 СК РФ, а именно — получено ли согласие соответствующих лиц на усыновление ребенка: родителей ребенка, иных лиц, на попечении которых находится ребенок, самого ребенка, достигшего возраста десяти лет. В случаях, прямо предусмотренных названными статьями СК РФ, усыновление возможно и без согласия указанных лиц.

На стадии судебного разбирательства суд также решает ряд вопросов:

• об изменении имени, фамилии и отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рождения;

• о записи усыновителей в качестве родителей ребенка;

• об освобождении родителей ребенка от выплаты алиментов;

• о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений между усыновляемым ребенком и одним из родителей или родственниками умершего родителя.

Согласно ст. 274 ГПК РФ, суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей или отказывает в ее удовлетворении.

При удовлетворении заявления об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

Удовлетворив заявление об усыновлении, суд может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей о записи их в качестве родителей в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Согласно ч. 3 ст. 274 ГПК РФ, копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

Усыновление может быть отменено судом при наличии оснований, предусмотренных ст. 141 СК РФ. Важно отметить, что этот перечень является открытым. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, усыновители, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, прокурор.

В соответствии со ст. 275 ГПК РФ, рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства. Согласно п. 2 ст. 140 СК РФ, дело об отмене усыновления обязательно рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с усыновлением имя, отчество и фамилия. При этом обязательно согласие ребенка старше десяти лет. Суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления.

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

Глава 30 ГПК РФ определяет процессуальный порядок признания гражданина безвестно отсутствующим (на основании ст. 42–44 Гражданского кодекса РФ) и объявления гражданина умершим (на основании ст. 45–46 Гражданского кодекса РФ), относя дела этой категории к особому производству.

Юридическая Под ред. Тумановой Л.В. Гражданский процесс. Учебник

Юридическая Под ред. Тумановой Л.В. Гражданский процесс. Учебник

Учебник по гражданскому процессу подготовлен на основе Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») с учетом компетентностного подхода. Содержит разделение на модули.<br /> Законодательство приводится по состоянию на октябрь 2015 г.<br /> Рекомендован для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов.