|
|
ОглавлениеГлава 1. Формирование и развитие морской спасательной службы России Глава II. Становление Дальневосточных подразделений Госморспасслужбы РФ Глава III. Деятельность подразделений Госморспасслужбы России на Дальневосточном бассейне Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава II. СТАНОВЛЕНИЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСМОРСПАССЛУЖБЫ РФ2.1. Организационные основы формированияЗначение тихоокеанского побережья для Российской Федерации огромно и продолжает возрастать. Российский Дальний Восток обладает колоссальными ресурсами, особенно в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, при этом он малонаселен и относительно изолирован от промышленно развитых регионов Российской Федерации. Эти противоречия усугубляются интенсивным развитием соседних государств Азиатско-Тихоокеанского региона, оказывающим весьма существенное влияние на экономические, демографические и иные процессы в регионе. На Тихоокеанском региональном направлении национальная морская политика в своей основе представляет собой решение долгосрочных задач. Морская доктрина Российской Федерации в Японском, Охотском, Беринговом морях, а также в северо-западной части Тихого океана и в восточной части Арктики по трассе Северного морского пути определяет их как: − ускорение социально-экономического развития российского Дальнего Востока на основе интенсификации морской деятельности Российской Федерации; − активизацию морских перевозок в связи с растущим участием российского Дальнего Востока в разделении труда в Азиатско-Тихоокеанском регионе; − интенсификацию разведки и освоения морских биологических ресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств Юго-Восточной Азии на основе заключенных соглашений; − создание условий, в том числе с привлечением возможностей региона, для базирования и использования составляющих морского потенциала, обеспечивающих защиту суверенитета, суверенных и международных прав Российской Федерации на Тихоокеанском региональном направлении; − развитие прибрежно-портовой инфраструктуры и российского флота на Дальнем Востоке, особенно на Сахалине и Курильских островах; − заключение межгосударственных соглашений об ограничении военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах; − активизацию сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством, наркобизнесом, контрабандой, оказанию помощи судам, терпящим бедствие, и спасанию жизни на море; − повышение эффективности использования существующей транспортной инфраструктуры региона для привлечения на Транссибирскую магистраль транзитных грузов из Юго-Восточной Азии и США в Европу и другие страны, реализацию мер, направленных на максимальное освоение национальной грузовой базы в данном регионе. Судоходство в Дальневосточном бассейне (морские пространства от Берингова пролива до северо-западной части японского моря — акватории Берингова, Охотского, Японского морей) зачастую сопровождают штормовые волны, зыби и цунами, нагоны и мощные экстремальные течения, проходящие вблизи побережья, ураганы и тропические тайфуны, лед и туман (см. приложение 14). Помимо гидрометеорологических факторов — проявлений стихии, — причинами аварий на морском транспорте выступает несовершенство надзора и контроля, а также человеческий фактор — ошибки или небрежность судового состава. Кроме того, следует отметить, что значительная часть Дальневосточного бассейна характеризуется наличием морских заповедников и заказников, других особо уязвимых прибрежных зон. При этом социально-экономическое состояние российского Дальнего Востока в значительной мере связано с развитием нефтегазодобывающей и перерабатывающей отраслей промышленности. Проекты освоения нефтяного шельфа острова Сахалин и западного шельфа Камчатки, которые были успешно реализованы в 1990-е гг., в настоящее время приобретают все большее значение. По данным компании «Сахалин-Шельф-Сервис», являющейся участником всех проектов на шельфе Сахалина, на 9 нефтегазоносных участках сахалинского шельфа совокупные запасы составляют 394,4 млн т нефти и 88,5 млн т газового конденсата. Условно все месторождения сгруппированы в проекты по разработке месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Охотского и Японского морей, прилегающем к острову Сахалин: «Сахалин-1», «Сахалин-2»… «Сахалин-9». Разливы нефти являются постоянными спутниками крупных нефтяных проектов и могут приводить к значительному загрязнению окружающей среды, нанося окружающей среде и/или населению значительный, а иногда и непоправимый вред, если их вовремя не локализовать и не устранить. Предупреждение загрязнений считается в основном государственной заботой. Оно, в свою очередь, побуждает организации (включая администрацию портов) проводить превентивные меры в зоне их ответственности при осуществлении разведки месторождений, добычи, переработки, транспортировки, хранения и использования нефти и нефтепродуктов. В связи с этим значительное внимание уделяется формированию систем, способных обеспечивать проведение работ по ликвидации разливов нефти в нефтяных компаниях. При этом такие подразделения способны обеспечить ликвидацию разливов не более 500 т. В условиях специфических природных условий, высокого значения грузоперевозок морским транспортом, необходимости дальнейшего хозяйственного освоения Дальнего Востока России и усиления его роли в Азиатско-Тихоокеанском регионе, морской спасательной службе отводится особая роль. Безопасность морского транспорта Дальневосточного бассейна (морские пространства от Берингова пролива до северо-западной части Японского моря — акватории Берингова, Охотского, Японского морей) с 1991 по 2014 г. в значительной мере обеспечивалась за счет деятельности подразделений Госморспасслужбы и Государственного морского спасательно-координационного центра России (с 1998 г. — единая служба), расположенных на Дальнем Востоке России. Дальневосточное, Сахалинское и Камчатское (с 2002 по 2012 г. — в составе Сахалинского) бассейновые аварийно-спасательные управления (БАСУ) занимались практически всем спектром выполнения аварийно-спасательных работ и обеспечения ликвидаций разливов нефти. В ходе реформирования системы Госморспасслужбы, проходившей в 2010–2014 гг., они стали филиалами Балтийского БАСУ, а в 2014 г. их правопреемниками выступили Сахалинский, Приморский и Камчатский филиалы ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота». Для эффективной деятельности участников поисково-спасательного обеспечения (ПСО) в рамках Международной конвенции по поиску и спасанию на море (SАР-79), вне зависимости от их статуса, ведомственной, государственной и национальной принадлежности, необходима координация их действий. В рассматриваемый период она осуществлялась морским спасательно-координационным центром во Владивостоке (МСКЦ Владивосток) и двумя спасательно-координационными подцентрами (МСПЦ) в г. Хомске и Петропавловске-Камчатском (см. приложение 11). В вопросах организации поиска и спасания Морской спасательно-координационный центр и подцентры обменивались необходимой информацией, взаимодействовали со спасательными службами других государств. Истоки деятельности региональных филиалов ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» на Дальнем Востоке относятся ко второй половине 1950-х — началу 1960-х гг. Выполняя распоряжение Совета министров СССР от 23 августа 1956 г. № 5128-р, Главное управление морских путей, судоподъемных и подводно-технических работ (Главморпуть ММФ) начало создавать с 1 января 1957 г. свои подразделения во всех морских регионах в составе бассейновых организаций морских путей, в том числе на Дальнем Востоке. К началу 1960-х гг. на базе служб и групп судоподъемных и подводно-технических работ морских портов Владивостока, Корсакова и Петропавловска-Камчатского, численность каждой из которых составляла около 13 человек, были созданы Экспедиционные отряды аварийно-спасательных, судоподъемных и подводно-технических работ (ЭО АСПТР) Дальневосточного Сахалинского и Камчатского морского пароходств. На них, в соответствии с Приказом Министерства морского флота СССР от 30 мая 1959 г. № 152, были возложены обязанности по выполнению аварийно-спасательных работ и ответственность за спасение человеческих жизней на море. Несмотря на то, что ЭО АСПТР входили в состав пароходств как структурные единицы, в 60-е гг. общее руководство и контроль за их деятельностью осуществлялись различными организациями системы Минморфлота СССР, что препятствовало интенсивному развитию службы. С 1972 г. ЭО АСПТР находились в оперативном подчинении Всесоюзного объединения «Совсудоподъем», которое играло роль головного профессионального органа, объединяющего и направляющего дальнейшее развитие отрядов. С 1982 г. в связи с реорганизацией управления морским транспортом функциональная подчиненность ЭО АСПТР не была четко определена. Процесс частичного восстановления централизованного управления Морспасслужбой возобновился с созданием в 1984 г. Госморспецслужбы СССР и функциональным подчинением ей морских спецподразделений по ликвидации разливов нефти, образованных в составе ЭО АСПТР, а с 1988 г. — самих отрядов. В рамках общегосударственной политики, направленной на централизацию управления морской спасательной службы, первым из расположенных на Дальнем Востоке ЭО АСПТР статус самостоятельного предприятия получил Сахалинский отряд. В 1991 г. он был выведен из состава Сахалинского морского пароходства и переименован в Сахалинское бассейновое аварийно-спасательное специализированное управление (СахБАСУ) во исполнение постановления Совета Министров СССР от 15 января 1991 г. № 48 и в соответствии с приказом Министра морского флота СССР от 18 июня 1991 г. № 46-пр. Продолжить политику централизации в условиях постсоветского зарождения новой российской государственности в 90-е гг. оказалось затруднительным на фоне общекризисных тенденций и изменения в управлении отечественным морским транспортом в целом и на Дальнем Востоке в частности. В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и после завершения предусмотренных законодательством согласований Дальневосточное (ДВМП) Сахалинское (СахМП) и Камчатское (КМП) пароходства были акционированы. Началась подготовка документов для приватизации СахБАСУ, которую не удалось осуществить в силу того, что 11 июня 1992 г. акционирование флота для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море было запрещено в соответствии с «Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Так как ЭО АСПТР Дальневосточного и Камчатского морских пароходств обладали специализированным флотом, то не могли быть в составе акционерных обществ — начался процесс их вывода из состава пароходств. Было принято решение зарегистрировать Дальневосточное Бассейновое аварийно-спасательное управление и Камчатское Бассейновое аварийно-спасательное управление как государственные предприятия. Приморский краевой и Камчатский областной комитеты по управлению имуществом требовали разработки Уставов государственных предприятий на основании типового и подписания Договора об использовании государственного имущества. В связи с этим шла работа по подготовке всей необходимой документации. Например, в январе 1993 г. и. о. начальника Дальневосточного БАСУ Л. П. Брылеву был направлен Временный Устав ДВ БАСУ, утвержденный 1 декабря 1992 г. начальником Главного управления Госморспецслужбы. Напомним, что правопреемником Госморспецслужбы с 25 мая 1993 г. стала Госморспасслужба России (см. приложение 23.1). В целях организации аварийно-спасательного обеспечения в зоне ответственности Российской Федерации на Дальневосточном бассейне приказом Главного управления Государственной морской аварийно-спасательной службы от 26 февраля 1993 № 1 были образованы Дальневосточное и Камчатское бассейновые аварийно-спасательные управления. Тем самым продолжился процесс преобразования ЭО АСПТР ДВМП и КПМ в Дальневосточное и Камчатское аварийно-спасательные специализированные бассейновые управления (ДВ БАСУ, КамБАСУ) Государственной морской аварийно-спасательной службы при Департаменте морского транспорта Минтранса России (Госморспасслужба). Дальневосточному БАСУ (ДВ БАСУ) и Камчатскому БАСУ (КамБАСУ) предписывалось принять на баланс: флот, материально-техническое имущество, причалы, береговые базы от Дальневосточного и Камчатского пароходств через краевые и областные комитеты Госкомимущества по состоянию на 1 февраля 1993 г. Дальневосточное БАСУ было зарегистрировано постановлением Первомайского районного исполнительного комитета г. Владивостока от 30 июня 1993 г. № 437. Учредителем выступил Приморский краевой комитет по управлению государственным имуществом. 28 февраля 1994 г. ЭО АСПТР был окончательно переименован в Дальневосточное бассейновое аварийно-спасательное специализированное управление Госморспасслужбы. Предприятие имело обособленные подразделения без прав юридического лица — территориальные группы во Владивостоке, Находке, бухте Провидения. Они действовали в соответствии с Приказом № 1 от 26 февраля 1993 г. по Главному Управлению государственной морской аварийно-спасательной службы. Сахалинский отряд, учредителем которого выступил Департамент морского транспорта Минтранса России, 1 ноября 1993 г. получил свидетельство о регистрации в качестве Сахалинского БАСУ Госморспасслужбы России. Основными задачами, поставленными перед предприятиями, были: обеспечение аварийно-спасательной и ЛРН (кроме КамБАСУ) готовности, оказание помощи терпящим бедствие людям и судам в установленной операционной зоне; организация и проведение аварийно-спасательных, судоподъемных, перегонно-буксировочных и подводно-технических (водолазных) работ, ДВ БАСУ и СахБАСУ — работ по ликвидации разливов нефти в море. Одновременно были установлены операционные зоны для: ДВ БАСУ − зона ответственности Дальневосточного морского пароходства; КамБАСУ − зона ответственности Камчатского морского пароходства; СахБАСУ − зона ответственности Сахалинского морского пароходства. Начальникам БАСУ были назначены: Дальневосточного — Л. П. Брылев; Камчатского — В. Н. Криволап; Сахалинского — Е. В. Шуляр (см. приложение 21). В своей повседневной деятельности они руководствовались приказом Министерства морского флота от 17 августа 1965 г. № 145 в части, относящейся к ЭО АСПТР. Тем самым для несения аварийно-спасательной и поисковой службы, ликвидации аварийных разливов нефти приказами по Главному управлению Государственной морской аварийно-спасательной специализированной службы в 1993 г. на базе Экспедиционных отрядов аварийно-спасательных и подъемно-технических работ на Дальневосточном бассейне были созданы три бассейновых аварийно-спасательных управления: Дальневосточное, Сахалинское и Камчатское. Согласно уставам, все БАСУ являлись самостоятельными хозрасчетными предприятиями с правами юридического лица, находящимися в государственной собственности, имели собственный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование. Они осуществляли свою деятельность в соответствии с Законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», законодательством и нормативными актами РФ, приказами Департамента морского транспорта, указаниями Главного управления Госморспасслужбы и Уставами предприятий. Бассейновые аварийно-спасательные управления были хозрасчетными предприятиями, отвечали за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед поставщиками, потребителями, бюджетом, банками, от своего имени приобретали имущественные и неимущественные права, выполняли обязанности, выступали истцами и ответчиками в суде. Координация действий в вопросах организации поиска и спасания людей, ликвидации аварийных разливов нефти осуществлялась Владивостокским спасательно-координационным центром, который Приказам Федеральной Службы морского Флота России от 16 сентября 1996 г. № 13 был введен в структуру морокой администрации порта (МАП) Владивосток. В структуру дальневосточных БАСУ входили территориальные группы. ДВ БАСУ в начале 90-х гг. имело такие территориальные группы во Владивостоке, Находке и бухте Провидения. Основная база СахБАСУ была расположена в г. Корсаков Сахалинской области, территориальная группа − в г. Ванино. В Камчатском БАСУ не было территориальных групп. По сравнению с другими дальневосточными морскими спасательными подразделениями, оно имело меньшую штатную численность. Деятельность территориальных групп в составе БАСУ Дальнего Востока осуществлялась неравномерно. Так, в ДВ БАСУ в 90-е гг. происходило сокращение не только работников основного предприятия, но и территориальных групп. К 1998 г. перестали действовать территориальные группы в бухте Провидения и во Владивостоке, значительно уменьшался штат территориальной группы в Находке. Аналогичные процессы происходили в СахБАСУ: до второй половины 90-х гг. территориальная группа в порту Ванино также значительно сократилась. Однако в последующей период, в связи с активным развитием шельфовых проектов, потребность в морских спасательных подразделениях существенно возросла. В составе СахБАСУ, кроме территориальной группы в порту Ванино, были созданы два подразделения в п. Ноглики и Южно-Курильске. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104 и от 30 декабря 2000 г. № 1038, начался процесс преобразования организационно-правовой формы БАСУ из Государственных унитарных предприятий (ГУП) в Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП). С 1 января 2001 г. ГУП ДВ было переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Дальневосточное бассейновое аварийно-спасательное управление» (ФГУП «ДВ БАСУ»), а ГУП СахБАСУ с 11 ноября 2002 г. — в Федеральное государственное унитарное предприятие «Сахалинское бассейновое аварийно-спасательное управление» (ФГУП «СахБАСУ»). В 2002 г. Камчатское БАСУ вошло в состав Сахалинского и стало его филиалом. Период становления и деятельности морских спасательных подразделений Дальнего Востока с 2001 до 2010 г. имел большое значение для обеспечения морской безопасности региона. Именно в эти годы направленность руководства предприятий на повышение качества работ, освоение новых технологий и применение современных материалов, повышение профессионализма специалистов позволили дальневосточным морским спасательным предприятиям оперативно осуществлять спасательно-координационную службу. Необходимость реформирования была обусловлена задачами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В первую очередь требовалась реорганизация государственного управления морской аварийно-спасательной службой, поскольку наличие организаций, имеющих разный статус, но решающих общую задачу, при отсутствии единой организационно-правовой формы, негативно отражался на эффективности функционирования системы в целом. Реформирование дальневосточных подразделений Госморспасслужбы осуществлялось в контексте общероссийского процесса централизации морской спасательной службы, проводившегося в 2010–2014 гг., и прошло ряд этапов. В 2011 г. завершилось присоединение ФГУП «ДВ БАСУ» и «СахБАСУ» в качестве Приморского и Сахалинского филиалов к Федеральному государственному унитарному предприятию «Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление» (ФГУП «Балтийское БАСУ»). В процессе реорганизации Камчатский филиал стал Камчатским отделением Сахалинского филиала ФГУП «Балтийское БАСУ». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 12-р дальневосточные филиалы ФГУП «Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление» были преобразованы в филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) «Морская спасательная служба». Внимание! Авторские права на книгу "Государственная морская спасательная служба на Дальневосточном бассейне России (1991−2014 гг.). Монография" ( Усов А.В. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
