|
|
ОглавлениеПоложение о Научно-консультативном совете при Арбитражном суде города Москвы Состав Научно-консультативного совета при Арбитражном суде города Москвы Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуПротокол № 1 от 27 мая 2014 года заседания Научно-консультативного совета при Арбитражном суде города Москвыг. Москва 27 мая 2014 года Присутствовали: Члены НКС при Арбитражном суде города Москвы: от Арбитражного суда города Москвы: председатель суда Чуча С. Ю.; судьи: Лаптев В. А., Марков П. А., Клеандров И. М., Иканин Д. В., Цыдыпова А. В., Агафонова Е. Ю.; от Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА): Ершова И. В., Беседин А. Н., Мохов А. А., Пыхтин С. В., Козина Е. А., Докучаева Т. В.; от Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН): Абова Т. Е., Михайлов Н. И.; от Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова (МГУ): Губин Е. П.; от Российской академии правосудия (РАП): Андреев В. К., Арифулин А. А., Алексеева Н. В.; от Московской академии экономики и права (МАЭП): Харитонова Ю. С.; от Федеральной антимонопольной службы России: Пузыревский С. А.; от Министерства финансов РФ: Замышляев Д. В.; от компании СПС «Консультант Плюс» Гришин А. В.; от Московского филиала специализированного регистратора ЗАО «Петербургская центральная регистрационная компания»: Шишонков А. Г. Приглашены: от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве: Филиппова Е. С., Макашов Д. А., Гусев М. А.; от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Литенкова Е. Ю., Герасимова Н. А., Кострицына О. Ф., Шевкова К. Е., Федулин Н. В.; от Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по г. Москве: Дмитриев А. В., Нерсесян К. Б.; от Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (РПА при Минюсте РФ): Скуратовская М. М.; от Департамента имущества города Москвы: Лобанова Е. А. Ответственный секретарь НКС при Арбитражном суде города Москвы – Коршунов П. Н. Повестка дня: 1. О порядке рассмотрения споров об изменении кадастровой стоимости недвижимого имущества (земельных участков и объектов капитального строительства) в городе Москве. 2. О применении норм процессуального права при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства. 3. О толковании норм корпоративного права при рассмотрении корпоративных споров. С приветственной речь выступил Председатель Арбитражного суда города Москвы, профессора С. Ю. Чучи, который отметил важную роль научно-консультативного совета на современном этапе развития судебной системы, а также значение выработанных рекомендаций совета в работе судей. Затем приветственное слово взял Заместитель директора Института государства и права Российской академии наук, профессор Н. И. Михайлов, который подчеркнул проблемы современного российского права, объективный анализ которых достигается в работе подобных советов при участии ученых-правоведов, судей и практикующих юристов. I. О порядке рассмотрения споров об изменении кадастровой стоимости недвижимого имущества (земельных участков и объектов капитального строительства) в городе Москве1. Подведомственность споров об определении кадастровой стоимостиЛаптев В. А. выступил по вопросу о том, в каком порядке судом первой инстанции рассматриваются дела по изменению кадастровой стоимости как земельных участков и объектов капитального строительства (исковое или в порядке главы 24 АПК РФ), докладчиком обращено внимание на то, что по делам об изменении кадастровой стоимости земельных участков определенная практика сформирована, в то время как по делам о изменении кадастровой стоимости объектов капитального строительства таковой еще не сформировано. Отмечено, что возможность определения порядка рассмотрения заявления определяется истцом и ограничение данного процессуального права невозможно, учитывая то, что, реализуя свое конституционное право, истец должен иметь доступ к правосудию как в исковом производстве, так и в порядке главы 24 АПК РФ. Слушали: Пыхтина С. В. с докладом по вопросу подведомственности споров об определении кадастровой стоимости земельного участка и объектов капитального строительства по искам физических лиц, не обладающих статусом индивидуальных предпринимателей. Отмечена позиция, согласно которой прямое указание ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности допускает обжалование только в арбитражном суде, а также позиция, базирующаяся на ст. 27, 28 АПК РФ о подведомственности данной категории споров судам общей юрисдикции при условии обжалования лицом, не обладающим статусом индивидуального предпринимателя. До сведения собравшихся доведена информация о законопроекте № 466637-6, изменяющем подведомственность данных споров и отнесения указанной категории споров к ведению судов общей юрисдикции. Выступили: Арифулин А. А. акцентировал внимание присутствующих на том моменте, что Закон об оценочной деятельности принят до принятия Арбитражно-процессуального кодекса, и на том факте, что обязательное условие рассмотрения заявлений в арбитражном суде, кроме субъектного состава, – прямая связь с предпринимательской деятельностью, где наличие такой связи является определяющей для возможности рассмотрения дела в арбитражном суде. Учитывая эти обстоятельства, выступающий придерживается второго подхода. Макашов Д. А. отметил отсутствие по данным Управления Росреестра по г. Москве аналогичных дел в судах общей юрисдикции. Практика складывается на решениях Арбитражного суда. Абова Т. Е. отметила, что данная категория споров относится к имущественным спорам, из чего следует, что они подлежат рассмотрению в порядке искового производства, вне зависимости от того, какие суды их рассматривают, так как сам факт оспаривания цены выходит за пределы дела об оспаривании законности акта кадастровой палаты. Придерживается позиции отнесения данных споров к подведомственности арбитражных судов. Герасимова Н. А. выразила мнение о возможности подачи физическими лицами исков данной категории в арбитражные суды, ссылаясь на ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, придерживается первого подхода. Мохов А. А. считает, что по данным делам физические лица не осуществляют экономическую (предпринимательскую) деятельность, в соответствии с чем у них не возникает права на обращение в арбитражный суд, придерживается второй позиции. Ершова И. В. придерживается первого подхода, мотивируя это тем, что экономической деятельностью является не деятельность гражданина, обратившегося в суд, а оценочная деятельность по установлению стоимости данных участков. Нормативные материалы и примечанияВ настоящее время по данному вопросу сформировалась единообразная позиция в связи с внесением изменений в ряд законодательных актов. После введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) данные дела разрешаются в сроки, установленные ст. 141 КАС РФ в соответствии с правилами главы 25 КАС РФ. КОДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (извлечение) Статья 245. Обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости1. Юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. 3. Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости. 4. Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными статьей 20 настоящего Кодекса, при условии соблюдения установленного федеральным законом порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если такое заявление подано гражданином. 5. Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса. Также, согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; с 15 сентября 2015 года по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, глава 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»). Во время заседания Научно-консультативного совета (в мае 2014 года) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости регулировалось ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», однако в настоящий момент, после внесения изменений в названный Закон, оспаривание результата определения кадастровой стоимости определяется ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Федеральный закон «ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) (извлечение) Статья 24.18. Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимостиРезультаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков. Требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации (далее – порядок создания и работы комиссии), формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности. При этом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии. Кандидатуры представителей предпринимательского сообщества, в том числе в целях ротации, выдвигаются некоммерческими организациями, основанными на членстве и объединяющими потребителей оценочных услуг. Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также – заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее – заявление о пересмотре кадастровой стоимости). Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В целях выявления основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки, или в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости. В течение семи рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик работ и орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обязаны предоставить заявителю соответствующие сведения. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; абзац утратил силу. – Федеральный закон от 02.06.2016 № 172-ФЗ. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления. В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. Для получения информации, необходимой для работы комиссии, председатель комиссии вправе обратиться с запросом к исполнителю работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, и (или) к оценщикам, составившим отчет, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и (или) к оценщикам, составившим отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается, в случаях и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии. |
||||||||||||||||||||||
