|
|
Оглавление1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) 2. Руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 3. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и статус спасателей 5. Учения и тренировки по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС 7. Гражданская оборона, основы ее организации и ведения 8. Нештатные аварийноспасательные формирования Вопросы для контроля знаний по дисциплине «Защита населения в ЧС» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу7. Гражданская оборона, основы ее организации и ведения7.1. Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороныГражданская оборона в Российской Федерации организуется и ведется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: – положения Конституции Российской Федерации; – закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 г. № 2416-1; − ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ; – ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ; – Постановление правительства РФ № 1149 от 03.09.1998 г. «О порядке отнесения территорий к группам по ГО»; – Постановление правительства РФ № 1115 от 19.09.1988 г. «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО»; – Постановление правительства РФ № 782 от 10.07.1999 г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области ГО»; – а также международных нормативных актов. Конституция Российской Федерации объявила человека, его права и свободы – высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Вопросы обороны и безопасности (ст. 71 Конституции) отнесены к ведению Российской Федерации, а осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий – к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены законом Российской Федерации «О безопасности». Этот Закон определил систему безопасности, ее функции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой. Согласно Закону определение безопасности сегодня – это состояние защищенности от внутренних и внешних угроз основных объектов безопасности, к которым отнесены: – личность – ее права и свободы, – общество – его материальные и духовные ценности, – государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Закон «О безопасности» разграничил полномочия органов власти и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности, определил задачи федеральных органов государственной власти. В этом законе прямо указано, что формирования гражданской обороны и службы ликвидации чрезвычайных ситуаций включаются в силы обеспечения безопасности. Данное законодательное закрепление места гражданской обороны получило дальнейшее развитие в Федеральном законе от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». Статья 21 этого закона гласит «…в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона, задачи и организация которой определяются федеральным законом». Гражданская оборона охватывает многие стороны жизни любого государства в самых сложных ситуациях, решая судьбу значительной части населения страны. Поэтому в современных условиях развитие норм права вооруженных конфликтов невозможно без признания норм международного права, в том числе и по вопросам гражданской обороны. Наше государство Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» подтвердило в статье 5, что международные договора Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью его правовой системы. Международно-правовая регламентация деятельности гражданской обороны сформулирована в Дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г., принятом в 1977 г. В этом документе сформулированы задачи гражданской обороны и нормы защиты организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола 1 указано, что «гражданские организации гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и защитой» и имеют право выполнять порученные им задачи по гражданской обороне. Уважение и защита распространяются на здания и материальную часть, используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые для гражданского населения. Таким образом, правовое положение организаций гражданской обороны определяется двумя критериями: 1) гуманитарная деятельность; 2) неучастие в боевых действиях. Изложенные выше конституционные и законодательные решения Российской Федерации и международные конвенции подвели к необходимости принятия отдельного закона о гражданской обороне – Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти и исполнительной власти различных уровней в Российской Федерации и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в области гражданской обороны, а также порядок руководства ГО и состав гражданской обороны. Основные понятия в области гражданской обороны Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области ГО в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Внимание! Авторские права на книгу "Защита населения в чрезвычайных ситуациях. Организационные основы. Учебно-методический комплекс" (Голован Ю.В., Козырь Т.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
