|
|
Оглавление1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) 2. Руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 3. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и статус спасателей 5. Учения и тренировки по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС 7. Гражданская оборона, основы ее организации и ведения 8. Нештатные аварийноспасательные формирования Вопросы для контроля знаний по дисциплине «Защита населения в ЧС» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу5. Учения и тренировки по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧСВпервые учения и маневры как высшая форма подготовки войск «как в бою поступать» были введены Петром I. Затем генерал-фельдмаршал П.А.Румянцев-Задунайский (1725–1796) развил и детализировал требования Петра, установив обучение войск по определенной программе. А.В.Суворов, уделявший большое внимание проведению учений, говорил: «...солдаты учения любят, лишь бы кратко и с толком проводить их», а руководимые им войска не раз убеждались в ходе боевых походов – чем тяжелее в учении, тем легче в бою. Командно-штабные, тактико-специальные, комплексные учения и объектовые тренировки – это подготовка органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО, особенно объектового уровня в области защиты от чрезвычайных ситуаций и ведения гражданской обороны. Сегодня они приобретают еще более актуальное значение. 5.1. Нормативно-правовая база, определяющая уровни и методы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуацийВ Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовке различных категорий населения, руководителей и специалистов организаций и сил РСЧС уделено особое внимание. Так, согласно статье 4 одной из основных задач Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Статья 11 закона устанавливает, что органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления «...осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях». Статья 14 обязывает организации всех видов и форм собственности обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС и обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. Статья 19 обязывает граждан Российской Федерации изучать: – основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; – приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим; – правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; – а также постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области». Ответственность за подготовку органов управления, сил и средств РСЧС и ГО, КЧС различных уровней, руководителей, специалистов формирований РСЧС и ГО, работников предприятий, организаций и учреждений несут соответствующие руководители (Статья 11, п.4 – «Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения). В соответствии с Законом РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (статья 2) – Задачи в области гражданской обороны и защиты населения» первой задачей ГО объявлена задача обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Статья 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации «…организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий»; Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований «…проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий…». Статья 9. Полномочия организаций в области ГО Организации «…осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО Граждане Российской Федерации «…проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий…». Правительство Российской Федерации своими постановлениями от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об организации обучения населения в области ГО» и от 4 сентября 2003 г. № 547 утвердило единый для страны «Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» – № 547 (для системы РСЧС и № 841 – для ГО). Эти два постановления фактически ввели систему всеобщего обучения различных возрастных и социальных групп населения правилам поведения и основным способам защиты от ЧС и при ведении военных действий. Эти же постановления утвердили формы обучения руководителей, специалистов, командно-начальствующего состава сил РСЧС и ГО (в том числе объектового уровня) для того, чтобы эти лица знали и умели управлять силами и средствами для действий в ЧС мирного и военного времени. Функции МЧС России в области подготовки: 1) методическое руководство; 2) координация; 3) контроль за подготовкой всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС. Кроме того МЧС России определяет: – содержание и объем подготовки; – насыщенность программ тематикой; – периодичность обучения руководящего и командноначальствующего состава органов управления и сил РСЧС и ГО в учебно-методических центрах и на курсах ГО. 5.2. Основы организации проведения ученийУчения и тренировки – это форма обучения органов управления и сил РСЧС и ГО и метод проверки их подготовленности к выполнению возложенных задач и обязанностей в обстановке, максимально приближенной к той, которая может сложиться в реальных условиях. Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ один раз в два года, в органах местного самоуправления − один раз в три года. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях проводятся один раз в год и продолжаются до одних суток. Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются – формирования) организаций один раз в три года, а с участием формирований постоянной готовности – один раз в год. Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях один раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно. Учения проводятся для подготовки его участников к выполнению возлагаемых на них задач при угрозе и возникновении ЧС и проверки эффективности и полноты разрабатываемых и осуществляемых мероприятий по повышению готовности к действиям в условиях ЧС мирного и военного времени. Цели учений: 1) совершенствование практических навыков руководящего состава, специалистов, КЧС ПБ, органов управления ГОЧС, формирований и персонала соответствующих служб и объектов в осуществлении мероприятий, направленных на решение стоящих перед ними задач при угрозе и возникновении ЧС; 2) определение и уточнение ранее установленных обязанностей и функций указанных должностных лиц на этот период; 3) анализ и оценка подготовленности соответствующих служб, объектов и формирований к действиям в ЧС; 4) проверка полноты и реальности планов действий в ЧС, а также инструкций и действующих нормативных документов; 5) исследование различных аспектов совершенствования производственной деятельности в условиях угрозы и при возникновении ЧС. Учения проводятся в соответствии с годовыми планами основных мероприятий Министерства, региональных центров, органов исполнительной власти субъектов, муниципальных образований, организаций, а также указаниями соответствующих должностных лиц. Главное условие подготовки и проведения учений – учет характера возможных чрезвычайных ситуаций и практического опыта их предупреждения и ликвидации в данном регионе. На учениях создается сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к имевшим место или наиболее вероятным в данном регионе чрезвычайным ситуациям. Учения организуются и проводятся по принципу «Старший начальник обучает своих подчиненных». При подготовке и, особенно, при проведении учений важное значение придается отработке его участниками обязанностей и тех задач, которые им придется решать в чрезвычайных ситуациях. Практическое проведение мероприятий по защите населения и территорий дает возможность более полно проверить реальность планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, способствует выработке дополнительных мер, которые необходимо провести для снижения разрушительных последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Подготовка учений включает: – определение исходных данных; – разработку учебно-методических документов; – подготовку участников учения; – подготовку мест проведения учения; – материальное и техническое обеспечение учения. Исходные данные: – название темы (определяется планом основных мероприятий на год); – цели (учебные, контрольные, исследовательские); – этапы и учебные вопросы; – состав участников; – продолжительность и сроки проведения учения; – места проведения учения. Тема учения определяется соответствующим планом основных мероприятий на год. Темами учения могут быть: – действия органов управления и предприятий, органов управления ГОЧС, их сил и средств в условиях угрозы и возникновения ЧС (указываются виды ЧС, например: пожар в учебном корпусе ИИСЭ, взрыв в зрительном зале Дома молодежи и т. д.); – действия органов управления и предприятия, их сил и средств для обеспечения устойчивого функционирования объекта в ЧС и т.д. Цели могут быть: учебные, контрольные, исследовательские, а также общими для всех обучаемых и частными для отдельных категорий. Общими могут быть, например: – совершенствование навыков руководящего состава и специалистов, привлекаемых на учения органов управления и объектов, КЧС, органов управления ГОЧС в управлении проведением мероприятий в ЧС; или – проверка готовности соответствующих органов управлений КЧС, органов управления ГОЧС сил и средств к действиям в ЧС; или – оценка реальности планов действий в ЧС, инструкций и т. д., регламентирующих производственный процесс в ЧС. Частными целями могут быть, например: тренировка соответствующих служб, их сил и средств в выполнении своих функций в условиях ЧС и при их ликвидации: а) Показ действия дежурной службы Института с получением сообщения о возникшем пожаре; или б) Показ развертывания штаба (группы управления) ГОЧС Университета (Института), приведения формирований Института в готовность. Этапы учения определяются исходя из темы учения. Как правило, учения планируются и проводятся в два-три этапа. Этап – это специально выделенная по оперативному и астрономическому времени часть учения, в ходе которой достигается одна или несколько близких по значению учебных целей. В ходе каждого этапа обычно отрабатывается несколько учебных вопросов. Они представляют собой ряд последовательных, логически вытекающих одна из другой наиболее характерных для данного этапа задач, решаемых обучаемыми. Исходя из этого, содержание учебных вопросов должно определять конкретную практическую работу, которую необходимо выполнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каждого учебного вопроса проводится одновременно с определением содержания и продолжительности этапов учения. Участники учения разделяются на две категории: тех, кто организует подготовку и руководит учением, и обучаемых. В состав руководства учениями входят: – руководитель учения; – заместители; – помощники; – штаб руководства; – исследовательская группа; – посреднический аппарат. Руководитель учения – это руководитель предприятия, территории и т. д., являющийся, как правило, старшим начальником для всех участников учения, наделенный необходимыми полномочиями. Основной орган, обеспечивающий выполнение всех мероприятий по организации и проведению, – ШТАБ Руководства. Таким образом создается АППАРАТ РУКОВОДСТВА УЧЕНИЯМИ, в который обычно входят: руководитель учения, заместители и помощники руководителя учения, штаб руководства, посредники при должностных лицах обучаемых органов управления и привлекаемых на учение силах. Состав руководства учения зависит от уровня учения и объема решаемых в ходе его проведения задач. Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения учения. Он обязан: – определять и утверждать замысел учения; – организовывать разработку наиболее важных документов; – определять порядок и сроки разработки документов; – определять подготовку органов управления и сил, мест проведения практических мероприятий; – осуществлять подготовку руководства учением и посредников. Заместители (помощники) руководителя учения обязаны: – принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их касающейся; – разрабатывать частные планы работ по выполнению возложенных на них задач, выполнять другие задачи по решению руководителя учения. Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения: – разрабатывает необходимые документы по учению; – обеспечивает подготовку к учению посреднического аппарата, обучаемых органов управления, привлекаемых сил и района учения; – организует связь и комендантскую службу. По отношению к обучаемым штаб руководства выполняет функцию вышестоящего органа управления. Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из заместителей начальника (руководителя) органа управления по делам ГОЧС. В зависимости от масштабов и целей на учении могут назначаться заместители (помощники) начальника штаба руководства, а также (в удаленных районах проведения учения) создаваться оперативные группы штаба руководства. Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения: при подготовке учения – разрабатывает исходные материалы учения, план наращивания обстановки и других документы по обеспечению проведения учения; в ходе учения – уточняет содержание ранее разработанных документов, анализирует решения обучаемых по учебной обстановке, организует наращивание обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также работы посреднического аппарата. Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения: – проводит анализ разработанных участниками командноштабных учений документов; – проверяет соответствие планам временных и количественных показателей, качество и своевременность отработки документов; – готовит предложения для разбора. Группа подготовки разбора: – разрабатывает планы проведения общего и частных разборов; – осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений от посредников; – готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы. Группа организации практических мероприятий: – разрабатывает план их проведения; – осуществляет контроль за подготовкой учебных мест; – анализирует действия обучаемых; – готовит предложения в разбор по своему направлению. Группа исследований: – разрабатывает документы по организации исследований на учении; – обобщает и анализирует результаты исследований при подготовке и в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения; – готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам. Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства командно-штабного учения. Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руководителю в проведении учения, в создании для обучаемых сложной обстановки, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действий. Посредники назначаются при обучаемых органах управления по делам ГОЧС, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах, участвующих в КШУ, подчиняются руководителю учения, начальнику штаба руководства и выполняют только их указания. На одностепенное учение в зависимости от его темы и учебных целей посредники могут не назначаться, а их обязанности возлагаются на штаб руководства. Комплектование посреднического аппарата осуществляется из числа наиболее подготовленных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из профессорскопреподавательского состава военных академий и училищ. При этом следует учитывать, что посредники должны быть старшими или равными по должности и воинскому званию по отношению к соответствующим обучаемым должностным лицам. До начала учения посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязанности, задачи, выполняемые обучаемой инстанцией, а также контролируют ход подготовки обучаемых к учению (особенно – привлекаемых к проведению практических мероприятий). В ходе учения посредники осуществляют постоянный контроль за действиями обучаемых, наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла командноштабного учения, изучают содержание принимаемых решений, отрабатываемых документов, объективно оценивают работу обучаемых (особенно их практических действий). В сроки, установленные руководителем, представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы. Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план-календарь проведения учения и план наращивания обстановки. При подготовке учений разрабатываются следующие документы: – организационные; – учебно-методические; – оперативные; – по обеспечению учения; – справочные. Перечень документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в зависимости от обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения. Основные организационные документы: 1) замысел учения; 2) приказ (указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения; 3) календарный план подготовки учения; 4) организационные указания по подготовке и проведению учения; 5) схема организации руководства учением; 6) план рекогносцировки района учения. Основополагающим документом, на основе которого готовятся все документы по учению, является замысел учения, разрабатываемый на карте с приложением пояснительной записки. На карте замысла отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность по астрономическому и оперативному времени; учебные вопросы каждого этапа; обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС; положение, задачи взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения обучаемых, создаваемая при этом группировка сил, направление сосредоточения основных усилий; положение сил по обстановкам оперативных скачков; районы (места) проведения и основное содержание практических мероприятий; районы проведения тактико-специальных учений, проводимых в рамках командноштабного учения, и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов. Приказ (указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения – первичный документ при организации подготовки учения. Издается, как правило, за два месяца до начала учения. В приказе (указании) указываются: – тема учения; – сроки и продолжительность его проведения; – состав участников; – назначаются заместители руководителя учения, штаб руководства; – определяются: состав рабочей группы по подготовке учения; – сроки разработки и утверждения основных документов по подготовке учения, сроки и порядок подготовки руководства учением, посреднического аппарата и участников учения; – распределяются задачи между должностным лицам и структурными подразделениями органа управления по подготовке учения; – определяются основные вопросы по обеспечению участников учения, контролю за соблюдением режимных мер и другие вопросы. Приказ (указание) доводится до руководящего состава органов управления, привлекаемых к учению, в части касающейся. Календарный план подготовки учения разрабатывается для обеспечения организованной работы руководства и своевременного проведения подготовительных мероприятий. В плане отражаются: – перечень организационных мероприятий по подготовке учения; – последовательность и сроки разработки основных документов; – порядок и сроки подготовки к учению руководства, штаба, посредников, а также сроки проведения мероприятий и ответственные за их выполнение. Календарный план подготовки учения может являться одним из приложений к приказу (указанию) о мероприятиях по подготовке и проведению учения и разрабатываться одновременно с ним. Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыслом и календарным планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, не позднее одного месяца до начала учения после принятия решения по основным вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям больше времени подготовки к учению. Обычно организационные указания разрабатываются после проведения рекогносцировки районов (мест, объектов) учения. В организационных указаниях определяются: – время проведения и тема учения; – состав руководства учением и привлекаемых органов управления, сил и средств ГО и РСЧС; – порядок проведения тактико-специальных учений, если они проводятся в рамках командно-штабного учения; – перечень и цели практических мероприятий; – задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие вопросы, исходя из особенностей региона; – форма одежды для участников учения. Схема организации руководства учением разрабатывается графически и является рабочим документом штаба руководства. На схеме указываются: – руководитель учения; – его заместители, помощники; – начальник штаба и штаб руководства; – посредники; – группы розыгрыша; – группы подготовки разбора; – группа организации исследований и др., а также привлекаемые на учение органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС. На схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование структурных подразделений, от которых они выделяются. Внимание! Авторские права на книгу "Защита населения в чрезвычайных ситуациях. Организационные основы. Учебно-методический комплекс" (Голован Ю.В., Козырь Т.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
