Законность и правовая культура (теоретико-правовые и сравнительно правовые аспекты). Учебное пособие

Певцова Е.А., Соколов Н.Я.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 16.10.2017 ISBN: 9785392253395 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Законность в системе правового регулирования

Глава 2. Правовая культура в современном государстве

Глава 3. Актуальные проблемы формирования правовой культуры молодежи

Глава 4. Профессиональное мнение юристов о состоянии законности и путях ее укрепления

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Законность в системе правового регулирования

1. Система правового регулирования

1. Для нормального функционирования человеческого общества требуются постоянные усилия по поддержанию этого состояния, обеспечению определенного порядка, стабильности. Отсюда вытекает необходимость социального регулирования, чтобы придать развитию общества соответствующее направление. Регулирование предполагает воздействие на поведение людей, введение его в определенные рамки, целеустремленное упорядочение с целью придать ему нужное направление функционирования и развития. Социальное регулирование носит волевой, осознанный характер. Важное место в системе социальных регуляторов принадлежит праву, действие которого связано с наиболее важными общественными отношениями, обеспечиваемыми в случае их нарушения возможностью государственного принуждения.

В широком понимании правовое регулирование — это нормативно-организационное воздействие на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов и др.). Таким образом, в широком плане правовое регулирование предполагает разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, включая правовые идеи, юридические принципы, которые могут быть и не выраженными в конкретных юридических формах, т. е. в нормативно-правовых актах, решениях судебных и иных органов.

В узком смысле правовое регулирование необходимо рассматривать как процесс целенаправленного воздействия с помощью правовых (юридических) средств на поведение людей и общественные отношения.

В данном случае предполагается воздействие на поведение людей специальных юридических средств, например правовых норм, в целях упорядочения общественных отношений.

Разумеется, для того чтобы представить себе весь процесс правового регулирования, необходимо понимать прежде всего его роль и значение как совокупности специальных средств и способов реализации позитивного права. Это обусловлено тем, что позитивное право, понимаемое как совокупность правовых норм, в основном обладает свойствами, обеспечивающими его практическую реализацию. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность возможностью государственного принуждения позволяют перевести требования норм права из сферы должного в сферу сущего, в реальную повседневную жизнь.

Понятие «правовое регулирование» необходимо отличать от понятия «правовое воздействие», которое значительно шире. Тем более нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.

Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием, повышая или снижая его эффективность. В свою очередь, воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека.

Что касается термина «механизм», то под ним, как правило, понимается система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности. В нашем случае — это система средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

В юридической литературе для исследования и объяснения процесса воздействия права на общественные отношения используются близкие, но не всегда совпадающие определения и термины. Чаще всего говорят о «механизме права», «механизме социального действия права», «механизме правового воздействия».

В теории государства и права проблемы механизма правового регулирования общественных отношений исследуются с 1960-х гг. Наиболее обстоятельную разработку эти вопросы нашли в трудах С. С. Алексеева. Уже тогда был обозначен подход к соотношению правового регулирования и правового воздействия, пониманию правового регулирования в широком и узком смыслах.

К элементам механизма правового регулирования, особенно в его узком смысле, относятся: нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации и применения права, юридическая ответственность. Именно они определяют внутреннее устройство правового регулирования, приводящее его в действие в строго определенной последовательности. Значение термина «механизм правового регулирования» заключается в том, чтобы подчеркнуть, что каждый элемент занимает в этой системе свое место, находится в определенном соотношении и взаимодействии с другими элементами.

Следует отграничивать механизм правового регулирования и от правовой системы общества. Основное различие заключается в том, что правовая система общества допускает наличие соответствующих элементов в статике. Поэтому при анализе их соотношения предполагается возможность рассмотрения элементов правовой системы вне связи с другими. Что же касается механизма правового регулирования, то здесь необходимо учитывать, что возможно такое его внутреннее устройство, которое позволяет привести этот механизм в действие. Здесь предполагается четкое знание сущности каждого элемента механизма правового регулирования и его места в данном процессе. Значение этого становится особенно очевидным на различных стадиях правового регулирования, где функции конкретных элементов механизма правового регулирования проявляются по-разному, будучи основными, неосновными или же нейтральными.

С учетом сказанного механизм правового регулирования можно определить как систему средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

2. Правовое регулирование осуществляется с определенными целями, которые могут быть не только юридическими, но и общесоциальными.

Если говорить о юридических целях правового регулирования, то в конечном счете они направлены на установление в обществе устойчивого правопорядка, создание и обеспечение достаточно эффективной деятельности юридических органов, учреждений и институтов, призванных поддерживать правопорядок, обеспечить защиту прав, свобод граждан и других лиц.

Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов. Например, стабилизацию обстановки в стране, усиление единства всех слоев общества по жизненно важным вопросам, нормализацию федеративных отношений, воспитание у жителей государства чувства достоинства, охрану общественного порядка.

В соответствии с Конституцией РФ общие социальные и юридические цели правового регулирования в нашей стране связаны с утверждением прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранения исторически сложившегося государственного единства, укрепления суверенной государственности Российской Федерации, утверждения незыблемости народовластия. Конечным итогом деятельности по достижению этих целей предполагается обеспечение благополучия граждан и поступательное развитие российского общества и государственности.

С определенной целью принимаются конкретные нормативно-правовые акты. Эти цели могут находиться в различных социальных сферах общества: экономической, политической, социальной, культурной и др.

Так, например, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» предназначен для регулирования общественных отношений в целях сохранения биологического разнообразия видов, устойчивого использования всех компонентов животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

3. Право не должно, да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования.

Как отмечается в юридической литературе, в сферу правового регулирования входят три основные группы общественных отношений.

В первую группу включаются отношения, связанные с производством, распределением, обменом и потреблением материальных и нематериальных благ (имущества, услуг, работ), что наиболее отчетливо проявляется в сфере имущественных отношений, поскольку в этом заинтересованы и конкретные индивиды, и общество, и государство.

Во вторую группу включаются отношения, связанные с государственным управлением обществом и предполагающие власть и подчинение. В нормальном функционировании и развитии этих отношений, их соблюдении заинтересованы не только государство, общество, но и отдельные индивиды, поскольку в зависимости от них находится нормальное протекание социальных процессов, жизнь общества. Особенно важная роль в таких отношениях принадлежит государству, его органам.

В третью группу входят отношения по обеспечению правового порядка. Эти отношения возникают в связи с нарушением правил, установленных в обществе, и именно они прежде всего выступают гарантиями нормального функционирования общества, защитой интересов личности, общества и государства.

Совокупность общественных отношений, входящих в данные группы, и представляет собой предмет правового регулирования в общем плане. Таким образом, предмет правового регулирования — это та сфера общественных отношений, на которую распространяется право.

В конкретном же плане данный предмет представляет собой общественное отношение, урегулированное той или иной правовой нормой. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: субъекты, объекты регулируемых общественных отношений, социальные факты, способствующие возникновению соответствующих отношений, практическая деятельность людей.

Предмет правового регулирования как основной критерий правового регулирования дополняется еще одним критерием — методом правового регулирования. Под ним понимается совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения.

В юридической литературе выделяют общий и специальные методы правового регулирования.

Общий метод правового регулирования имеет свои структурные компоненты:

а) установление границ регулируемых отношений;

б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов;

в) наделение участников общественных отношений правоспособностью и дееспособностью, позволяющими вступать в разнообразные правовые отношения;

г) определение мер ответственности на случай нарушения этих установлений.

Наряду с общим методом правового регулирования существуют и специальные методы, характерные для тех или иных отраслей права.

К ним относятся:

а) централизованный (императивный);

б) децентрализованный (диспозитивный);

в) поощрительный;

г) автономии и равенства сторон;

д) убеждения;

е) принуждения.

Что касается способов правового регулирования, то они определяются, прежде всего, характером предписания, содержащимся в правовой норме. В юридической литературе принято выделять следующие основные способы правового регулирования: управомочивание, обязывание и запрет.

Управомочивание представляет собой наделение участников правовых отношений субъективными правами, т. е. возможностью определенного поведения. Например, собственник наделяется правом владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Обязывание представляет собой предписание осуществить определенные конкретные действия. Например, собственник жилого дома обязан своевременно уплачивать соответствующие налоги.

Запрет как способ правового регулирования представляет собой возложение обязанности не совершать определенных действий. Например, работодателю запрещено привлекать несовершеннолетних к сверхурочным работам.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что обязывание предполагает, как правило, активное поведение обязанного лица, в то время как запрет связан с пассивным поведением.

Со способами правового регулирования нередко взаимодействуют неюридические способы воздействия на сознание, волю и тем самым на поведение людей. В качестве примера в юридической литературе указывается, например, на информационное воздействие.

4. Государство использует способы правового регулирования в самых различных сочетаниях и связях.

При регулировании одних общественных отношений приоритет отдается дозволениям и стимулам, тогда как в другой сфере общественных отношений решающее значение имеют запреты и санкции. При этом для современного демократического государства характерны два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

Общедозволительный тип основан на принципе признавать разрешенным все, что прямо не запрещено законом. Это находит широкое применение в регулировании отношений, составляющих предмет частного права. Государство наделяет граждан, их объединения широкими свободами в экономической, культурной и иных социальных сферах. Свободное предпринимательство, творческая деятельность, личная жизнь составляют основу гражданского общества и могут интересовать государство в той мере, в какой предоставленная свобода может наносить вред правам и свободам других лиц. Поэтому государство не пытается и не должно пытаться детально регламентировать поведение граждан, иных лиц, подробнейшим образом предписывать им, как следует поступать в каждом конкретном случае. Достаточно исчерпывающим образом установить запреты, которые не должны нарушать субъекты отношений, регулируемых частным правом.

А все, что в этой сфере не запрещено, считается разрешенным и, соответственно, правомерным.

Разрешительный тип основан на принципе признавать запрещенным то, что прямо не разрешено законом. Этот тип наиболее широко используется в сфере публичного права, например при регулировании общественных отношений, связанных с организацией и деятельностью государственных органов и должностных лиц. Государственному органу и должностному лицу законом или иным актом устанавливается точный, строго определенный объем прав и обязанностей, того, что им разрешается делать при осуществлении властных полномочий. Поэтому государству необходимо принимать действенные меры, направленные на то, чтобы все органы и должностные лица работали в пределах их компетенции и не нарушали своих правомочий.

5. Правовое регулирование — содержательный процесс, длящийся во времени, что позволяет выделить в нем определенные стадии.

Думается, что начать анализ стадий целесообразно с догосударственного правового регулирования. Воздействие права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций. В некоторых условиях люди действуют по праву даже при отсутствии конкретных юридических предписаний. Это тот случай, когда законодатель не поспевает за потребностями правового развития общества и объективно возникающие правовые отношения предшествуют правовым нормам, что свидетельствует о регулятивной роли права, подчас до его фиксации в виде формально определенных норм, принятых и гарантированных государственной властью. В данном случае имеет место одна из форм непосредственного правотворчества.

Вместе с тем основной стадией процесса правового регулирования является осуществление нормативной регламентации общественных отношений в форме правотворческой деятельности компетентных государственных органов, в результате которой создаются нормы права как начальные, исходные государственные регуляторы общественных отношений.

Певцова Е.А., Соколов Н.Я. Законность и правовая культура (теоретико-правовые и сравнительно правовые аспекты). Учебное пособие

Певцова Е.А., Соколов Н.Я. Законность и правовая культура (теоретико-правовые и сравнительно правовые аспекты). Учебное пособие

Настоящее пособие рассчитано прежде всего на студентов высших учебных заведений. Бакалавры, специалисты, магистры могут воспользоваться им при изучении широкого круга вопросов по теории государства и права и другим учебным спецкурсам.<br /> Представленный в книге материал будет полезен при подготовке эссе, написании научных докладов, рефератов, курсовых и дипломных работ, диссертаций.<br /> Законодательство приведено по состоянию на май 2017 г.<br /> Книга адресована также научным сотрудникам, экспертам, управленцам, юристам-практикам, педагогам, интересующимся вопросами правового воспитания, обеспечения законности и повышения правовой культуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Законность и правовая культура (теоретико-правовые и сравнительно правовые аспекты). Учебное пособие" (Певцова Е.А., Соколов Н.Я.) охраняются законодательством!