Теоретические основы горного права России

Мельгунов В.Д.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392179626 Язык: Объем текста: 305 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Предмет и источники современного горного права

Глава 2. Принципы современного горного права

Глава 3. Горные правоотношения. Объекты и субъекты горных отношений

Глава 4. Право пользования недрами как один из важнейших институтов современного горного права

Глава 5. Горное законодательство Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Принципы современного горного права

§ 1. Понятие и система принципов горного права

По мнению Г. С. Башмакова, «принципы — это положения действующего, сегодняшнего права. Поэтому их наличие, отсутствие, число и другие характеристики в немалой степени зависят от развитости соответствующей отрасли законодательства». М. М. Бринчук в этой связи отмечает: «В жизни нормы права не всегда адекватно отражают потребности общества в регулировании отношений. По разным причинам, и объективным, и субъективным, право запаздывает в предоставлении обществу и применении средств для регулирования тех или иных отношений, выработанных общественной практикой, в том числе наукой. Поэтому особое значение при выделении принципов права имеет наука».

В последнее время по отношению к современному российскому законодательству многие ученые-правоведы склоняются к выводу о том, что его неравномерное развитие связано с отсутствием в основе законодательных актов доктринальных разработок. Так, по мнению В. П. Мозолина, «если в первые годы или даже десятилетие развития российского законодательства некоторая поспешность могла оправдываться необходимостью заполнения пробелов новой правовой системы России, то сейчас в любом случае должен наступить период солидного, серьезного осмысления уже сформированных правовых институтов и крайне осторожного отношения к вновь принимаемому законодательству».

Полностью разделяя данный подход, представляется, что совершенствование законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих горные отношения, должно осуществляться на основе вырабатываемых в науке принципов горного права и других важных элементов основных начал правового регулирования.

Как известно, слово «принцип» (от лат. — principium) переводится как основа, первоначало. «Принципы права — это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Они воплощают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла». Выделяют также принципы как доктринальные положения (авторитетные мнения ученых, выраженные в форме принципов, теорий, концепций, которые, в свою очередь, тоже влияют на формирование принципов права).

По мнению профессора Т. Н. Радько, «принципы права — это базовые ориентиры для правотворческих и правоприменительных органов, отступление от которых может повлечь отрицательные последствия в методах, средствах и целях правового регулирования… принципы права — это относительно самостоятельные правовые явления, и они могут оказывать собственное влияние на развитие права». Такие, с одной стороны, выражают некие закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними. Принципы права можно назвать также нетипичными нормами права: «Нетипичные (или специализированные) нормы права называются так потому, что они не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действие типичных правовых норм. Их иногда именуют даже не нормами права, а исходными, отправными, учредительными предписаниями. Как свидетельствует юридическая практика, современное правовое регулирование становится эффективным именно благодаря сочетанию в нормативном материале как типичных, так и нетипичных норм права».

С. А. Боголюбов отмечает, что «принципы — это основополагающие начала, основные положения, подходы к решению вопроса, к содержанию, концепции, целям и задачам его. Даже в науке принципы играют огромную роль. На основе начал (принципов) речь идет именно о принципиальных подходах к решению любых проблем. Тем более, будучи закреплены законом, они становятся законными, законодательными, обязательными. Даже различные термины и понятия нуждаются в толковании. Существует доктринальное (научное) толкование их, которое необходимо. Но оно может быть и субъективным. Когда же основные начала, понятия и термины включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют официальное, принципиальное значение. По такому пути идет законотворчество Российской Федерации в последнее время: в законах даются перечни основных терминов и понятий и их раскрытие, толкование. Тем большее значение это имеет для начал, принципов. Принципы становятся “каркасом”, на котором зиждется, строится все “здание” права и осуществляется вся многогранная деятельность в области земельных и всех экологических отношений». По мнению Г. А. Волкова, «принципы той или иной отрасли права, закрепленные непосредственно в правовых нормах закона, становятся нормами-принципами».

В теории государства и права принято деление правовых принципов по сфере действия на общеправовые, отраслевые и межотраслевые. Общеправовые принципы закреплены в Конституции РФ. В качестве таковых можно выделить: «справедливость; юридическое равенство перед законом и судом; гуманизм; демократизм, единство прав и обязанностей; сочетание убеждения и принуждения». Представляется, что в указанный выше список целесообразно было бы включить общеправовой принцип законности, который интегрировал бы в себя часть вышеперечисленных положений.

В правоприменительной деятельности к общеправовым принципам наиболее часто обращается Конституционный Суд РФ. В качестве примера можно было бы привести более 100 судебных актов конституционного правосудия, принятых в период с 1995 г. по настоящее время. В них, в частности, упоминаются общеправовые принципы: справедливости, гуманизма, законности, правовой определенности и стабильности правовых отношений, ответственности и др., которые выводятся Конституционным Судом РФ «непосредственно из смысла права». Такой способ выделения принципов права, по мнению И. А. Игнатьевой, «может оказаться не под силу иным субъектам применения права», а «гражданам и организациям в аналогичных ситуациях подчас невозможно подкрепить свое мнение ссылками на конкретные нормы права».

В свою очередь, отраслевые принципы права имеют важное значение для системного построения каждой отрасли права. Они являются основополагающими положениями, обеспечивающими согласованность системы права и отраслевых правовых норм. Можно сказать, что в правильно сбалансированной правовой системе отраслевые и общеправовые принципы тесно связаны между собой, а многие положения отраслевых принципов вытекают из общеправовых принципов права. Из сказанного выше со всей очевидностью следует, что противоречия между общеправовыми и отраслевыми принципами будут свидетельствовать о серьезных проблемах в правовой системе государства.

Подготавливая основу для рассмотрения вопроса о принципах горного права как элементах основных начал правового регулирования, следует проанализировать принципы экологического права в качестве интегрированного (более широкого) взгляда на природу в целом и дифференцированного (специального) на правовое регулирование в отношении отдельных видов природных ресурсов.

По мнению, М. М. Бринчука, «такие принципы формируются не только для достижения целей экологического права, но и обеспечения единства всей правовой системы и ее эффективного действия. Реализация принципов экологического права направлена, в частности, на выстраивание партнерских отношений между отраслями». С использованием более широкого не только правового, но и философского подхода исследователем была предложена развернутая система принципов экологического права, в частности:

1) научной обоснованности экологического права;

2) природной обусловленности жизнедеятельности человека и общества;

3) гуманности;

4) принцип: экологическое благополучие — публичный интерес;

5) комплексного, всестороннего подхода к правовому регулированию экологических отношений;

6) экосистемного подхода к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды;

7) принцип: потенциал природы — основа государственной экологической политики;

8) рационального природопользования;

9) устойчивого экологически обоснованного экономического и социального развития;

10) принцип: охрана окружающей среды и рациональное природопользование — дело каждого;

11) учета экологических интересов будущих поколений;

12) экологической предосторожности (предупредительности);

13) предупреждения (предотвращения) вреда окружающей среде (экологического вреда) в процессе общественного развития;

14) охраны жизни и здоровья человека от неблагоприятных воздействий окружающей среды;

15) участия граждан в управлении экологическими делами государства;

16) свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды;

17) свободы реализации правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами с учетом экологических интересов настоящего и будущих поколений людей;

18) экологического партнерства заинтересованных сторон;

19) разрешительного или договорного порядка специального природопользования;

20) платности специального природопользования;

21) неотвратимости юридической ответственности за экологические правонарушения.

Другим исследователем, И. А. Игнатьевой, в качестве принципов экологического права выделены:

«1) правовое регулирование отношений по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, природопользованию осуществляется с учетом их органического единства и взаимозависимости;

2) обеспечение юридическими средствами права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития;

4) научная обоснованность, рациональность природопользования;

5) платность природопользования и негативного воздействия на окружающую среду;

6) ограничение собственников и субъектов иных прав на природные ресурсы в аспекте защиты публичных экологических интересов;

7) преимущественное производство видов продукции и сырья, подлежащих повторному использованию;

8) преимущественное использование восстановимых видов энергии в экономике государства;

9) независимость контроля в деятельности по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов;

10) презумпция потенциальной экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

11) использование наилучших существующих технологий, иных научно-теоретических достижений для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды».

Принимая во внимание, что все отрасли «эколого-правовой семьи» прочно взаимосвязаны, можно говорить о взаимодействии, взаимном влиянии принципов экологического права в целом и горного права в частности. Как видно из приведенных выше принципов экологического права, почти каждый из них можно выделить в качестве основы для построения принципов горного права, адаптировав его к специфике горных отношений.

Формирование логически выверенной системы правовых принципов, объективно востребованных обществом и необходимых государству для осуществления регулирования той или иной совокупности общественных отношений, является одним из наиболее важных шагов в целях совершенствования отрасли права и соответствующей отрасли законодательства. При этом, очевидно, что в рамках отдельных природоресурсных отраслей возможно построение системы отраслевых принципов, в наибольшей степени адаптированной к целям и задачам отрасли и отвечающих современным потребностям регулируемых общественных отношений.

Сказанное выше имеет прямое отношение к законодательству Российской Федерации, регулирующему различные горные отношения и которое лишено в настоящее время законодательно закрепленной системы принципов, что еще более подчеркивает необходимость решения этой задачи, в первую очередь в научной сфере. По мнению И. А. Игнатьевой, «подобное оформление законов не представляет возможности отграничения собственно принципов от иных правовых норм, несмотря на практическую необходимость в этом, обусловленную повышенным значением принципов для правового регулирования конкретных общественных отношений».

Прежде чем обозначить собственный подход к принципам горного права как элементу основных начал правового регулирования и фундаменту для развития и совершенствования законодательства Российской Федерации, следует рассмотреть существующие сегодня в научной сфере подходы.

По мнению профессора Б. Д. Клюкина, «формирование нового горного права России началось с кодификационного по содержанию и рамочного по форме Федерального закона “О недрах” от 21 февраля 1992 года, сформулировавшего основные положения горного права— закрепление государственной собственности на недра, находящиеся в ведении федерации и ее субъектов, и права собственности недропользователя на добытые полезные ископаемые, полученную недропользователем геологическую информацию; установление разрешительной системы (государственной системы лицензирования пользования недрами), единых оснований получения и прекращения прав на участки недр; осуществление государственного контроля за рациональным использованием недр и безопасным ведением горных работ; платные основания недропользования. Кроме того, на основе этих принципов в Законе определен правовой режим участков недр, условия и порядок предоставления и прекращения права пользования недрами, определены требования рационального недропользования, безопасного ведения горных работ, определен круг пользователей недр, регламентированы требования к поиску, разведке и добыче полезных ископаемых, иным видам недропользования. Принятый Закон содержит публично-правовые нормы, регулирующие не только лицензионные, но и договорные отношения в этой области. Рассмотренные положения Закона построены с учетом мирового опыта развития горного права: в преобладающем большинстве стран недра находятся в публичной собственности, а получаемые полезные ископаемые — в собственности недропользователя, а право земельной собственности отделено от права собственности на недра».

Заслуживает внимания также подход, предложенный известным исследователем, профессором А. И. Перчиком. По его мнению, «в соответствии с провозглашенной концепцией, а также основными положениями действующей Конституции РФ отношения недропользования формируются на базе следующих основных принципов:

1) государственная собственность на недра и различные формы собственности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы;

2) совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами;

3) использование полезных свойств недр путем предоставления их только в пользование с регламентацией условий пользования;

4) платность пользования недрами, включая введение специальных сборов и платежей».

Д. Н. Шмелевой в качестве принципов пользования недрами были выделены: «государственная собственность на недра и различные формы собственности на добытые полезные ископаемые; совместное ведение РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами; регламентацию условий недропользования; платность пользования недрами».

Если обратиться к истории исследований советского периода, то, например, Н. Б. Мухитдиновым выделялись 10 основных принципов горного права:

«1) национализация недр;

2) исключительность права государственной собственности на недра;

3) отделение права на недра от права на земную поверхность;

4) предоставление права на промышленную разработку недр государственным и кооперативным предприятиям и организациям;

5) рациональное комплексное использование и охрана недр;

6) принцип приоритета использования недр для добычи полезных ископаемых;

7) безопасность ведения горных работ;

8) устойчивость права пользования недрами (подразумевающая, что никто из пользователей недр не может быть лишен этого права иначе, как только на основаниях, указанных в законе);

9) бесплатность пользования недрами;

10) участие общественных организаций и граждан в осуществлении мероприятий по охране недр и их рациональному использованию».

Перечисленные выше основные принципы советского горного права, сформулированные Н. Б. Мухитдиновым, с указанием на то, что «в большей части сохранились только название и общая формулировка принципа, содержание этих принципов кардинально изменилось», предложены В. Н. Яковлевым в качестве современных принципов горного права.

Анализируя современное горное право и законодательство, а также содержание каждого из предложенных В. Н. Яковлевым принципов, представляется оправданным вывод о том, что кардинально изменилось не только содержание принципов современного горного права, но и базовые подходы государства к регулированию общественных отношений. Такой вывод следует как из современных экономических реалий, так и из рассмотренных выше положений Конституции РФ о природных ресурсах и правах на них (ст. 9, 36), разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ (ст. 72 Конституции РФ), Закона РФ «О недрах» и других отраслевых нормативных правовых актов.

В первую очередь выделение принципа национализации недр не отражает основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Несмотря на то что в начале XX в. этот процесс имел важное значение для формирования новых экономических отношений, в настоящее время он утратил актуальность. Положений о национализации недр не содержится в настоящее время в Конституции РФ, Законе РФ «О недрах» и других источниках. Кроме того, сам по себе термин «национализация» скорее представляет процесс, а не принцип.

Во многом аналогичное мнение следует высказать в отношении принципа отделения права на недра от права на земную поверхность, утратившего свою актуальность в настоящее время. Самостоятельное правовое регулирование в отношении недр и земельных участков (на основе Закона РФ «О недрах» и Земельного кодекса РФ), а также прав на данные объекты является на сегодняшний день сложившимся положением, не требующим выделения в качестве принципа отрасли. В этой связи скорее можно было бы сказать, что такое регулирование является важной особенностью построения системы права и законодательства Российской Федерации, предопределяющим разделение законодательства на отрасли.

В отношении принципа приоритета использования недр для добычи полезных ископаемых необходимо сказать следующее. Безу­словно, с учетом значимости бюджетных поступлений от добычи полезных ископаемых для экономики России и современных тенденций усиления публично-правовых начал в правовом регулировании недропользования во многих развитых странах, необходимости обеспечения интересов минерально-сырьевой безопасности можно согласиться, что доктринальная разработка и интеграция этого принципа в современное горное право были бы полезны в обозримой перспективе.

Вместе с тем предложенная формулировка наименования принципа представляется достаточно узкой и не в полной мере отражающей существо проблемы: приоритет использования недр для добычи полезных ископаемых означает лишь, что при принятии решения о предоставлении недр в пользование и выборе соответствующего вида недропользования, такому виду, как разведка и добыча полезных ископаемых, должно отдаваться предпочтение. Чтобы в полной мере отразить основные идеи принципа применительно к государственному регулированию в отношении застройки площадей залегания полезных ископаемых (ст. 25 Закона РФ «О недрах») или праву пользователя недр на ограничение застройки площадей залегания полезных ископаемых (ст. 22 Закона РФ «О недрах»), к механизму предоставления и изъятия земельных участков, лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами (ст. 25.1 Закона РФ «О недрах»), такой принцип мог бы именоваться «принцип обеспечения приоритета использования участков недр при градостроительном планировании, предоставлении прав на земельные и лесные участки».

При рассмотрении данного принципа как принципа отрасли, необходимо учитывать, что его действие не может иметь абсолютного значения. Его реализация в законодательстве должна осуществляться одновременно с созданием механизмов сдержек и противовесов. Так, например, безусловное применение этого принципа для густонаселенных зон или особо охраняемых природных территорий нецелесообразно и повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации. Кроме того, не в полной мере оправданным представляется и выделение в качестве принципа безопасное ведение горных работ. Такой вывод обусловлен тем, что на современном этапе правовое регулирование в отношении безопасного ведения горных работ сосредоточено в законодательном массиве, регулирующем вопросы промышленной безопасности.

На базе рассмотренных выше принципов экологического права и принципов горного права, выделяемых другими исследователями, принимая во внимание проведенный выше юридический анализ: системы, норм и других положений источников горного права, особенностей регулируемых горных отношений, — представляется возможным сформулировать следующие основные принципы горного права:

1) принцип «недра как природный ресурс — публичное благо»;

2) принцип рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений;

3) принцип федерализма в сфере недропользования;

4) принцип обеспечения национальной безопасности в сфере ­недропользования;

5) принцип платности недропользования;

6) принцип ответственности в сфере недропользования;

7) принцип сочетания экологических, экономических и социальных интересов при использовании недр.

Принципы горного права рассматриваются системно, как отражающие состояние правового регулирования и определяющие задачи, которые предстоит решить законодателю в целях реализации перечисленных выше принципов. Основные принципы горного права должны:

1) учитываться законодателем в нормотворческой деятельности;

2) приниматься во внимание при толковании той или иной нормы;

3) являться ориентирами при возникновении противоречий между правовыми нормами;

4) непосредственно регулировать поведение субъектов права;

5) в случае возникновения пробелов в правовом регулировании служить ориентирами для судов при разрешении споров, определять правоприменительную деятельность для органов исполнительной власти, пользователей недр и других субъектов;

6) служить основой для доктринальных исследований по отдельным вопросам правового регулирования;

7) применительно к образовательной деятельности содержание принципов горного права должно разъясняться слушателям дисциплины в целях правильного уяснения содержания норм отрасли.

Принимая во внимание, что формируемые принципы имеют собственное качественное и содержательное наполнение и внешнее выражение, далее необходимо раскрыть каждый из предлагаемой системы принципов горного права как наиболее важных положений и элементов основных начал правового регулирования горных отношений, рассмотреть особенности их реализации в законодательстве и подзаконных актах.

§ 2. Особенности реализации принципов горного права

1. Принцип «недра как природный ресурс — публичное благо» является одним из наиболее значимых принципов горного права. В его основе на уровне законодательства и конституционного правосудия лежат нормы-принципы Конституции РФ; положения, сформулированные Конституционным Судом РФ; а также нормы действующего законодательства Российской Федерации. Применительно к недрам «своим содержанием и сущностью этот принцип связан с решением публично-правовой задачи обеспечения экологического благополучия как публичного интереса в этой важной сфере — реализации полномочий собственника на природу».

Реализация этого принципа осуществляется посредством:

1) выделения на конституционном уровне недр в качестве природного объекта и природного ресурса;

2) закрепления права государственной собственности на недра и полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы в них на территории Российской Федерации;

3) установления суверенных прав Российской Федерации в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов;

4) изъятия недр, участков недр и прав на них, полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов в недрах из оборота;

5) установления запретов в части предоставления некоторых участков недр в пользование и ограничений в части добычи и оборота полезных ископаемых некоторых видов и других элементов.

Принцип признания недр в качестве публичного блага напрямую связан с одним из важнейших институтов горного права — институтом права государственной собственности на недра и полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, находящиеся в недрах Российской Федерации, закрепленным в ст. 1.2 Закона РФ «О недрах».

Анализируя положения ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», профессор С. А. Боголюбов использовал такую формулировку: «Законодатель в данном случае проявил достаточно благоразумия и уважения к исторической традиции и преемственности в праве, записав в статье 1.2, что недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью… В регулировании отношений собственности на недра примечательным является осторожный подход к внедрению многообразия форм и видов собственности. Ведь недра остаются такой вещью, которая вряд ли в большей своей части без ущерба для страны может быть полностью обращена в частную собственность». Интересно отметить, что подобные тенденции существуют и в других странах: «В начале XX века изменился правовой статус полезных ископаемых, который стал в основном определяться не гражданским, а административным правом… а значительная доля участков недр, содержащих полезные ископаемые, находится в государственной собственности».

О. С. Свиридова указывает, что «институт собственности на природные объекты является вполне привычным и традиционным в российском праве. Вместе с тем особенности природных ресурсов как объектов права государственной собственности накладывают определенный отпечаток на содержание такого права, а также на основные формы и принципы его осуществления… Неразрешенным остается вопрос об отраслевой принадлежности института права государственной собственности на недра… и очевидна необходимость использования метода публичного права при реализации права государственной собственности на объекты, являющиеся публичным благом». С учетом публично-правовой составляющей института права государственной собственности исследователем предложено заслуживающее поддержки понятие права государственной собственности на недра в субъективном и объективном смысле: «Право государственной собственности на недра в объективном смысле представляет собой комплексный институт права — совокупность правовых норм, регулирующих в целях обеспечения общественных интересов отношения по владению, пользованию и распоряжению недрами органами государственной власти в границах территории Российской Федерации…» «В субъективном смысле право государственной собственности на недра — это исключительное право государства в строго ограниченных законом пределах посредством уполномоченных им органов осуществлять владение, пользование и распоряжение недрами как публичным благом в целях обеспечения национальных интересов». Кроме того, исследователем делается вывод о том, что «при любом подходе к определению права государственной собственности на недра следует учитывать, что этот институт выступает не только инструментом закрепления принадлежности недр государству, но и создает основу экологического благополучия общества, затрагивает его существенные экологические интересы, т. е. публичные интересы».

Необходимо обратить внимание, что на конституционном уровне право государственной собственности на недра не закреплено. Вместо этого в Конституции РФ использована конструкция, в соответствии с которой недра, являясь природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9), ч. 2 ст. 9 допускается возможность установления различных форм собственности в отношении природных ресурсов. Учитывая это, некоторые исследователи, например А. С. Морозова, считают, что ограничения в Законе «О недрах» «вполне разумны, и в связи с этим их целесообразно закрепить на уровне Конституции РФ».

Безусловно, такие предложения могли бы разрешить ряд возникающих проблем в техническом, но, к сожалению, не в содержательном плане. С этим выводом с теоретической точки зрения связано и суждение о том, что выделение принципа государственной собственности на недра (как принципа горного права) не в полной мере отвечало бы доктринальным требованиям, предъявляемым к принципам как основным идеям и наиболее общим нормам регулирования, поскольку обладание недрами на праве государственной собственности не преследует исключительно целей господства над ними как над собственностью, а главной содержательной составляющей такого права государства является использование и охрана недр в целях удовлетворения публичных интересов.

Немаловажно отметить также, что право государственной собственности на законодательном уровне может быть закреплено только в отношении недр Российской Федерации. В отношении континентального шельфа Российской Федерации на уровне международного права установлены иные права: «Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов» (ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву).

Таким образом, наименование и содержание принципа горного права «недра как природный ресурс — публичное благо» представляется более точным, нежели «принцип государственной собственности на недра». С этой точки зрения закрепление в современном законодательстве права государственной собственности на недра можно рассматривать в качестве принципа современного законодательства в отношении недр Российской Федерации и одновременно как одну из форм реализации принципа горного права «недра как природный ресурс — публичное благо».

Как известно, понятие «публичное благо» основано на сформулированной античными юристами и философами Цицероном, Сенекой, Ульпианом, Аристотелем позициях. Так, «общее благо» (bonum commune) у римских юристов (Цицерона, Сенеки), как и «высшее благо» у Аристотеля, коренится в естественном праве и является выражением естественно-правовой справедливости. «По своей естественно-правовой сути общее благо всех и благо каждого — это одно и то же. Для признания, реализации и защиты такой концепции общего блага объективно необходимы общая власть (государство) и общеобязательные законы, соответствующие тем же всеобщим требованиям естественного права и естественно-правовой справедливости. При этом государство, выражающее и защищающее общее благо, представляет собой “дело народа” (res populi) и одновременно “общий правопорядок” (Цицерон). Противоположность публичного и гражданского права сводится к противоположности общего блага и личной пользы: sunt enim quaedam publice utilia, quaedam privatim (Ульпиан)».

По мнению академика В. С. Нерсесянца, общее благо относимо к числу фундаментальных идей и принципов европейской социальной, политической и правовой культуры. «Общее благо — это признание и результат равенства индивидуальных благ. В концепции общего блага, таким образом, представлена правовая модель выявления, согласования, признания и защиты различных, во многом противоречащих друг другу интересов, притязаний членов данного сообщества в качестве их блага, возможного и допустимого с точки зрения единой и равной для всех правовой нормы. Понятие “благо” (индивидуальное и общее) включает в себя, таким образом, различные интересы, притязания, волю различных субъектов (физических и юридических лиц) лишь в той мере, в какой они соответствуют общей правовой норме, отвечают единым критериям правовых запретов и дозволений, возможны и допустимы в рамках общего правопорядка».

На основании изложенного выше, но применительно к природоресурсным отраслям права заслуживают поддержки доводы М. М. Бринчука о концепции «природа — публичное благо». В свою очередь, недра как природный ресурс, безусловно, также должны использоваться как публичное благо: «Публичное благо в общем понимании — это объект, явление, которое, будучи однажды произведенным, может быть потреблено кем угодно, причем ограничить круг потребителей либо очень сложно, либо просто невозможно». Это мнение в полной мере созвучно с позицией О. И. Крассова «о принципе публичных интересов в сфере регулирования охраны окружающей среды и отношений по поводу использования и охраны объектов природы».

Анализируя в совокупности положения ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, а также толкование этих положений, данное Конституционным Судом РФ (на фоне предпринимаемых попыток изменения существующего правового режима недр в рамках реформирования гражданского законодательства), необходимо отдельно остановиться на рассмотрении данного вопроса и обозначить собственную позицию.

Представляется, что положения Конституции РФ, устанавливающие возможность закрепления в отношении недр в законодательстве титула различных форм собственности, представляют собой неидеальный подход к решению задач использования и охраны недр как публичного блага. Такой вывод обусловлен многими факторами и находит поддержку в научной литературе. Кроме того, целесообразно обратить внимание на следующее.

Во-первых, собственность подразумевает необходимость идентификации объекта права, а в отношении недр и многих других природных ресурсов это сделать в большинстве случаев невозможно. Так, например, существующее определение понятия «недра» (часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения) не позволяет идентифицировать объект права государственной собственности.

Во-вторых, по своему содержанию титул «право государственной собственности» является недостаточным для полного и точного отражения существа прав Российской Федерации на недра. В подтверждение последнего довода говорит многое. Так, если обратиться к истории развития законодательства о недрах, то станет понятно, что даже в советский период помимо признания недр государственной собственностью в законодательстве вынужденно присутствовали положения об «исключительности» такой собственности, «общем достоянии всего советского народа», «достоянии Р.С.Ф.С.Р.» и пр.

Внимание этому вопросу уделялось в научной литературе советского периода «в связи с малой разработанностью проблемы». В ходе обсуждения данного вопроса высказывались опасения о том, что «содержание права собственности государства на недра, землю, леса, воды может признаваться неопределенным, неконкретным», если считать, что правовые формы, в которых осуществляются правомочия государства как собственника, не установлены. В работе приводятся ссылки на работы М. И. Брагинского и А. В. Венедиктова, рассматривавших советское государство как субъекта права собственности с различных позиций.

Мельгунов В.Д. Теоретические основы горного права России

Мельгунов В.Д. Теоретические основы горного права России

В книге рассматриваются теоретические основы современного горного права: вырабатывается понятийный аппарат; формулируются основные принципы; систематизируются источники горного права; исследуются содержание и виды возникающих правоотношений, их объекты и субъектный состав; рассматривается природа права пользования недрами как одного из базовых институтов горного права.<br /> На основе проведенного исследования формулируются понятие и система горного законодательства, вырабатываются подходы для его систематизации, совершенствования и развития, предлагается структура Горного кодекса Российской Федерации.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2015 г.<br /> Выводы и положения данного издания могут быть полезны для научно-педагогических работников, аспирантов, практикующих юристов и других специалистов в сфере недропользования, а также студентов и магистрантов юридических вузов и вузов, осуществляющих образовательную деятельность в области нефтегазового и горного дела.

Внимание! Авторские права на книгу "Теоретические основы горного права России" ( Мельгунов В.Д. ) охраняются законодательством!