Теоретические основы горного права России

Мельгунов В.Д.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392179626 Язык: Объем текста: 305 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Предмет и источники современного горного права

Глава 2. Принципы современного горного права

Глава 3. Горные правоотношения. Объекты и субъекты горных отношений

Глава 4. Право пользования недрами как один из важнейших институтов современного горного права

Глава 5. Горное законодательство Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Предмет и источники современного горного права

§ 1. Предмет горного права

Прежде чем начать рассмотрение теоретических основ современного горного права: источников, принципов горного права, объектов и субъектного состава, особенностей возникающих на его основе правоотношений и многих других вопросов, рассмотрение которых является необходимым в целях формирования научных подходов и совершенствования нормативных правовых актов, — важно про­анализировать тот круг общественных отношений, которые возникают в связи с использованием и охраной человеком недр и непосредственно связанной с этим деятельностью. Проведение такого исследования и сформированные на его основе выводы позволят, в свою очередь, выделить предмет регулирования современного горного права.

Как можно охарактеризовать современный процесс недропользования: как утилитарное «изъятие» из недр всего, что можно взять (добыть), или как разнообразную, включающую целый комплекс операций и процессов деятельность? Поискам ответа на этот вопрос были посвящены научные исследования еще в 60-е и 70-е гг. прошлого века, которые проводились для выработки подходов к определению понятия недр и подготовке проекта Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.

К примеру, Г. С. Башмаков исходил из того, что пользование недрами можно определить, как любую деятельность, направленную на присвоение полезных свойств конкретного участка недр (обнаружение такого участка, достижение его и непосредственное присвоение, а в некоторых случаях — и выведение полезных свойств недр на земную поверхность) и связанную с расположением непосредственно в недрах людей, машин, приборов, материалов и т. п. Уже в этот период ввиду развития науки и промышленности стали очевидными возможности по использованию недр для различных целей, а в историческом контексте небезосновательно полагать, что по мере развития потребностей человечества цели возможного использования недр и далее будут расширяться.

Представляется, что с современных позиций правильным является рассмотрение отношений по использованию человеком недр как комплексного вида деятельности, включающего: изучение недр (в том числе научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, геологические работы по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, оценке пригодности участков недр для других целей); учет полезных свойств недр (полезных ископаемых и участков для иных целей); государственное планирование уровней добычи полезных ископаемых и использования недр для других целей; добычу полезных ископаемых и использование подземных полостей для целей строительства и эксплуатации зданий и сооружений; создание в недрах особо охраняемых геологических объектов; обеспечение состояния защищенности участков недр от техногенных и природных негативных воздействий, а также иное использование недр.

Иными словами, недра сегодня — это и кладовая полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов; место для создания различных сооружений, в том числе, транспортных (тоннелей, метро, паркингов), коммерческих (магазинов и бизнес-центров), гидротехнических, промышленных (подземных хранилищ газа и нефтепродуктов), научно-исследовательских центров и лабораторий; пространство для размещения опасных отходов, обеспечивающих их локализацию и безо­пасное захоронение для поверхностных экосистем; и пространство для создания оздоровительных и иных объектов; а также источник информации для изучения и мониторинга вулканических проявлений нашей планеты, а в целом — объект охраны как часть природной среды и пр.

Вопросы, связанные со сферой и понятием горных отношений, исследовались в юридической литературе многими известными учеными-юристами. Например, по мнению Б. В. Ерофеева, к таким (горным) отношениям следует отнести отношения собственности на недра земли и отношения горного поиска (отношения, связанные с поисками и разведкой месторождений полезных ископаемых); отношения, возникающие в связи с разработкой недр; отношения по управлению геологическим фондом; отношения по охране права государственной собственности на недра и правовому обеспечению рационального использования месторождений полезных ископаемых.

А. К. Голиченков выделяет «горные (недренные) отношения» и относит к ним «отношения между людьми по использованию и охране недр как основы их жизни и деятельности; предмет правового регулирования Закона РФ “О недрах”, иных нормативных правовых актов законодательства о недрах». В свою очередь, В. Н. Яковлев определяет горные отношения в качестве «обособленной совокупности общественных отношений по использованию и охране недр и содержащихся в них полезных ископаемых».

В работе И. Б. Калинина горные отношения представлены несколько шире — в качестве системы, включающей «отношения, предшествующие отношениям недропользования: отношения по предоставлению участков недр в пользование, включая отношения, связанные с проведением конкурсов, аукционов, заключением соглашений, а также с лицензированием недропользования; отношения недропользования (отношения, возникающие в ходе геологического изучения участков недр, отношения по добыче минеральных ресурсов, отношения по использованию участков недр в целях, не связанных с добычей минеральных ресурсов); отношения, сопутствующие отношениям недропользования (отношения собственности на недра; отношения по государственному управлению пользованием недрами)».

Еще более широко сфера горных отношений была очерчена в 1995 г. Б. Д. Клюкиным и О. М. Тепловым, по мнению которых «горные отношения включают в себя отношения, непосредственно связанные с недропользованием, с использованием земли и иных природных ресурсов в целях недропользования, а также с реализацией добытых полезных ископаемых».

А. В. Лагуткин предметом горного права определяет «совокупность общественных отношений, связанных как непосредственно с недропользованием, так и с использованием земли и других природных ресурсов в целях недропользования, а также с реализацией добытых полезных ископаемых, особенностями правового положения горнодобывающих предприятий и экономическими условиями их деятельности». При этом «горные отношения подразделяются по видами пользования недрами».

В «Российской юридической энциклопедии» (издание 1999 г.) давалось понятие «горное право», а к предмету его регулирования, в частности, были отнесены следующие основные группы отношений:

«1) собственность на недра;

2) пользование недрами, основанное на разрешительном (лицензионном порядке) разведки и разработки недр;

3) обеспечение безопасности горных работ;

4) охрана недр;

5) система платежей за пользование недрами;

6) система специализированных договорных форм при пользовании недрами;

7) государственное управление в области использования и охраны недр»).

В 2001 г. Б. Д. Клюкиным в работе «Формирование нового горного права России» также указывалось, что «… горные отношения значительно шире только вопросов использования недр. Они затрагивают и отношения собственности горных предприятий и их договорные отношения, отношения с владельцами земельных участков над месторождениями и многое другое. Рассматриваемая сфера регулирования объединяется единым понятием — горные отношения, подобно земельным, водным, лесным отношениям… Такой подход фактически включает в сферу горных отношений целый комплекс общественных отношений, исторически входивших в предмет горного права Российской империи в досоветский период».

Р. Н. Салиевой к предмету горного права отнесены:

1) отношения в сфере геологического изучения недр, включая поиск, разведку минерально-сырьевых ресурсов;

2) отношения в сфере предоставления участков недр в пользование;

3) отношения в сфере добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов;

4) отношения по поводу охраны недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа;

5) отношения по поводу использования отходов горнодобывающих производств и связанных с ними перерабатывающих производств».

Приведенные выше подходы ученых, занимающихся исследованиями в области горного и экологического права, показывают, что круг общественных отношений, относимых к горным, определяется ими с разных позиций. Часть из них относят к горным отношениям только собственно недренные отношения, другая часть рассматривает горные отношения в широком смысле, относя к ним даже отношения собственности горных предприятий и их договорные отношения, отношения с владельцами земельных участков над месторождениями и многое другое.

Как было показано выше, в современной общественной жизни в связи с использованием недр возникают не только отношения недропользования, но и специфические отношения, связанные с добычей отдельных видов полезных ископаемых (например, радиоактивного сырья, драгоценных металлов и камней, лечебных грязей и др.), первичной переработкой полезных ископаемых, включая выделение в добытом минеральном сырье того или иного вида полезного ископаемого (с последующим формированием техногенных образований минерального сырья, находящихся в государственной собственности или собственности пользователя недр). Кроме того, в этой сфере возникают и отношения, связанные с получением и использованием геологической информации, уплатой платежей при пользовании недрами, застройкой площадей залегания полезных ископаемых и возможного использования недр для других целей, а также отношения, связанные с захоронением в недрах отходов, заключением и реализацией соглашений о разделе продукции и государственных контрактов на пользование недрами, использованием недр континентального шельфа, международного района морского дна и многие другие общественные отношения, которые, без сомнения, также можно отнести к горным отношениям.

В подтверждение довода о том, что сфера современных горных отношений не ограничивается только вопросами использования и охраны недр, достаточно привести положения современных законодательных актов, определяющих сферу их регулирования. В Законе РФ «О недрах» определено, что к сфере его регулирования относятся отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и др.), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (преамбула Закона РФ «О недрах»). Далее в Законе отдельно оговорено, что «специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом РФ “О недрах”» (ч. 6 ст. 1). Эти положения детализированы, в частности, Федеральными законами «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях»; «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О газоснабжении», «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», «Об использовании атомной энергии», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», «О концессионных соглашениях», а также Водным кодексом (в части использования и охраны подземных водных объектов) и другими актами.

Таким образом, горные отношения включают на современном этапе как отношения по использованию и охране недр, так и отношения, связанные с этой деятельностью: а именно относящиеся к обороту полезных ископаемых, получению и использованию геологической информации, осуществлению инвестиционной деятельности в сфере недропользования, установлению и взиманию платы за пользование недрами и другие отношения. При этом сфера горных отношений с учетом современного отраслевого деления права, принятого в российской юридической науке, подлежит уточнению.

К горным отношениям — предмету регулирования горного права следует отнести следующие группы общественных отношений:

1) отношения, связанные с геологическим изучением недр (как части земной коры, содержащей различные ресурсы), включая исследования в области вулканической и сейсмической деятельности;

2) отношения по использованию недр, включая отношения, связанные с добычей отдельных видов полезных ископаемых, использованием гидротермальных, лечебных и иных ресурсов, а также строительством и эксплуатацией различных видов подземных сооружений, в том числе для захоронения отходов в недрах и др.;

3) отношения по охране недр, включая отношения, связанные с учетом полезных свойств недр, планированием добычи полезных ископаемых, а также иного использования недр, осуществлением мониторинга состояния недр, застройкой площадей возможного использования недр и др.

4) отношения, связанные с первичной переработкой минерального сырья, использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также с образованием, геологическим изучением и использованием техногенных образований минерального сырья;

5) отношения, связанные с получением, хранением и использованием геологической информации о недрах (о полезных ископаемых и иных ресурсах недр), техногенных образованиях минерального сырья;

6) отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности в сфере недропользования (разделом продукции, концессиями и др.).

Именно эти группы общественных отношений должны являться сегодня предметом регулирования современного горного права, нормы которого должны быть направлены на упорядочивание и развитие сферы недропользования и связанной с этим деятельности. Однако такое регулирование на современном этапе не всегда обеспечивается в Российской Федерации эффективно и своевременно, в этой связи подробное рассмотрение выявленных недостатков правового регулирования будет осуществлено в соответствующих параграфах настоящей работы.

С учетом изложенных выше подходов к выделению сферы общественных отношений, регулируемых горным правом, горные отношения можно определить как совокупность общественных отношений по изучению, использованию и охране недр как природного ресурса и связанной с этим деятельностью.

Следует отметить, что в настоящее время непосредственно в законодательстве Российской Федерации понятие «горные отношения» не используется. Утрачен данный термин был в эпоху «стремительного развития рыночных отношений» (в 90-е годы прошлого века) при формировании нового законодательства. В этой связи на современном — «стабилизационном» для развития права и законодательства России — этапе возникает логичный вопрос о том, как лучше именовать совокупность очерченных выше общественных отношений: «горные отношения» (понятие, исторически сложившееся в период ­XVIII–XX вв. в науке и в законодательстве) или «отношения в сфере недропользования» (возникшие в 1990-е годы)?

Представляется, что в пользу применения в правовых исследованиях и нормативных правовых актах термина «горные отношения» (более широкого по содержанию, как было показано выше) и в полной мере отвечающего целям правового регулирования говорят следующие аргументы.

Во-первых, с XVII–XVIII вв. в Западной Европе и России так сложилось, что сфера деятельности человека, связанная с использованием недр (богатств недр), именовалось горным делом; аналогичным образом именовались и именуются в современное время: соответствующие виды работ — «горные работы»; надзор в это сфере — «горный надзор»; работник — «горный рабочий»; спасательные части и подразделения — «горные спасатели».

Во-вторых, с момента формирования горного дела соответственно именовались законодательные акты в нашей стране: «проект Горного положения» (1806 г.), «Устав Горный Российской империи», «Горное положение Союза ССР» (1927 г.), «Горный закон РСФСР» (1928 г.).

В-третьих, термин «горные отношения» успешно использовался как в период Российской империи, так и в советский период в законодательных актах, в частности:

1) в основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. (ст. 2);

2) Гражданском кодексе РФСФР 1964 года (ст. 2);

3) Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. (ст. 2);

4) Основах водного законодательства Союза ССР и союзных республик 1970 г. (ст. 2);

5) Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах 1975 г. (ст. 1–2);

6) Кодексе РСФСР о недрах 1976 г. (ст. 1–2);

7) Основах лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1978 г. (ст. 2);

8) Законе СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» 1990 г. (ст. 8) и других законодательных актах.

В-четвертых, в настоящее время термин «горные отношения» успешно используется в законодательстве многих современных европейских стран (Горный закон ФРГ, Горный кодекс Франции и пр.), а также в Модельном кодексе о недрах и недропользовании для государств — участников СНГ 2002 г. (ст. 3).

Сказанное выше показывает, что понятия «горные отношения» и «горное право» сложились исторически, их использование сегодня востребовано и оправдано с различных точек зрения. Переход в 1992 г. (при принятии Закона РФ «О недрах») в законодательстве и подзаконных актах к более узкому по содержанию термина «отношения в сфере недропользования», показал, что новое понятие не позволяет включить в предмет правового регулирования весь круг возникающих в этой сфере общественных отношений. При этом отказываться от его использования также нецелесообразно, поскольку общественные отношения в сфере недропользования составляют ядро горных отношений.

Принимая во внимание изложенное, следует согласиться с А. В. Лагуткиным в том, что «использование в официальном обороте термина “недропользование” свидетельствует лишь о том, что предмет горного права расширил свое содержание и в настоящее время включает в себя весь объем общественных отношений в области изучения, использования и охраны недр. Другими словами, та сфера (совокупность) общественных отношений, которая регулируется горным правом, специфических по своему составу, отражающих специфику горной промышленности вообще, эта сфера общественных отношений не исчезает и не ассими­лирует. Наоборот, она обогащается за счет новых видов использо­вания недр».

Такой подход сложился и успешно применяется в научной литературе. Известные исследователи как периода Российской империи (например, В. А. Удинцев, А. А. Штоф, В. Г. Стукгов, А. Е. Яновский), так и ученые советского и современного периода (Г. С. Башмаков, Н. А. Сыродоев, Б. В. Ерофеев, Л. А. Заславская, Н. М. Михитдинов, Л. Г. Навроцкая, М. И. Махлина, А. И. Перчик, Б. Д. Клюкин, А. Ф. Стругов, М. М. Бринчук, А. Н. Вылегжанин, А. К. Голиченков, Р. Н. Игнатьева, И. А. Салиева, М. И. Клеандров, О. М. Теплов, Е. В. Новикова, Г. А. Волков, А. Н. Курский, А. В. Лагуткин, Д. Г. Храмов, И. И. Павлов, И. Б. Калинин, Д. Л. Никишин, В. Н. Яковлев, О. С. Свиридова, К. Н. Трубецкой, Г. Л. Краснянский, Е.И Панфилов и др.) именуют соответствующую совокупность общественных отношений — «горными отношениями», а Б. Д. Клюкиным в конце 1990-х годов был проведен сравнительно-правовой анализ горного законодательства стран Западной Европы и Америки. Аналогичным образом термин «горное право» хорошо подходит для наименования соответствующей отрасли права.

В целях обозначения научного подхода, использованного в настоящей работе, на основании изложенного выше определить понятие «горное право» можно следующим образом:

горное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по изучению, использованию и охране недр как природного ресурса и связанной с этим деятельностью.

Следует пояснить, что выделение в определении понятия трех компонентов: изучение, использование и охрана — позволяет в общем виде охватить направления деятельности человека по освоению недр Земли, а указание в нем на характеристику недр как природного ресурса обеспечивает соответствие определяемого понятия конституционным положениям «об использовании природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», в толковании Конституционного Суда РФ: «всех народов Российской Федерации». Под деятельностью, связанной с изучением, использованием и охраной недр, в определении понимаются другие виды деятельности человека, имеющие непосредственное отношение к освоению недр, в том числе: проектирование разработки и обустройства месторождений полезных ископаемых, а также строительства в недрах сооружений и других объектов горного имущества; использование отдельных видов полезных ископаемых; получение, обработка, документирование геологической информации и доступ к ней; проведение мероприятий по предотвращению и ликвидации аварий при пользовании недрами; подготовка и принятие решений о застройке площадей возможного использования недр; установление и уплата платежей при пользовании недрами и многие другие.

§ 2. Понятие и система источников горного права

Применительно к любой отрасли именно правовые нормы являются основными элементами современного права. По мнению А. С. Пиголкина, «правовая норма — это исходный элемент, первичная “клеточка” права. Ее назначение состоит в регулировании отношений между людьми, в закреплении порядка их движения и развития. Норма права — это установленное и обеспеченное государством правило поведения людей по отношению друг к другу, указатель того, какие поступки люди должны или могут совершать, а какие нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения».

На базе проведенного выше исследования предмета горного права и особенностей урегулированных им общественных отношений, можно подойти к рассмотрению вопроса о системе норм современного горного права. По мнению А. С. Пиголкина, «аксиомой в определении приоритетов нормативных актов является положение о том, что ядром всей правовой системы является Конституция как основной закон государства… Для действующей Конституции Российской Федерации характерно значительное расширение диапазона конституционной регламентации, что существенно повлияло на роль Основного закона как источника права».

Кроме того, в указанной совокупности норм горного права можно определить признанную в российской правовой системе иерархию, выделив нормы законодательных актов и нормы подзаконных актов. В совокупности норм, относимых к горному праву, можно очертить структуру, выделив нормы горного права, принимаемые:

1) на уровне Российской Федерации (нормы горного права, принятые на федеральном уровне);

2) на уровне субъектов Российской Федерации (нормы горного права, принятые на региональном уровне).

Отдельно следует сказать о понятии «законодательство» и видах нормативных правовых актов, включаемых в это понятие. К сожалению, в настоящее время в актах законодательства и научной литературе не существует единого мнения при определении содержания данного понятия. При анализе этой проблемы И. А. Игнатьевой выделены три основных подхода: «а) законодательство может пониматься как комплекс всех нормативных правовых актов; б) законодательство состоит из нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, соответствующих государственных органов субъектов Российской Федерации; в) законодательство рассматривается как комплекс законодательных актов». По мнению исследователя, «в современных условиях появилось достаточно оснований, чтобы перейти к подлинному смыслу законодательства, пониманию его как системы законодательных актов».

Такой подход представляется правильным и подтверждается положениями Конституции РФ, а также отражен в позициях многих ученых, занимающимися исследованиями в области теории государства и права. Кроме того, для «понимания законодательства как системы законодательных актов существует основание, заложенное в Конституции. Она провозгласила Россию правовым государством (статья 1), что означает, в частности, необходимость последовательного проведения в жизнь принципа верховенства закона». К этому следует добавить, что в конституционном акте законы и иные правовые акты выделены как самостоятельные правовые формы, о чем свидетельствуют положения ст. 15, 72, 76 Конституции РФ. По мнению С. В. Полениной, такое положение следовало бы установить на уровне закона, так как «отсутствие в законе предметного и содержательного разграничения между простыми и конституционными законами, законом и указом, законом и другими подзаконными актами служит значительным препятствием в создании эффективного законодательства. Между тем без этого невозможна реализация на практике принципа верховенства законов, лежащего в основе построения и функционирования правового государства…» В качестве примера такого закрепления можно привести положения ст. 3 Гражданского кодекса РФ, в которой выделены законы в качестве основой формы регламентации гражданских отношений.

Для наглядного представления системы и формальной иерархии норм современного горного права России необходимо привести следующую схему.

Следующим важным теоретическим вопросом является вопрос об источниках горного права. В общем значении под источником права понимается форма выражения правовых норм, имеющая общеобязательный характер. Источники любой отрасли права формируют ее фундамент, наполняют отрасль характерным для нее содержанием, определяют внутриотраслевые связи норм.

Всем источникам позитивного права изначально присуща системность. По справедливому утверждению Н. М. Марченко, «системность заложена в самой их природе и в их характере как правовых, существующих и функционирующих не отдельно, а тем более не изолированно друг от друга, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии друг с другом. В силу этого наиболее адекватным и эффективным подходом к их познанию, несомненно, будет системный подход».

Наиболее распространенной формой (источником) права в странах романо-германской правовой семьи являются нормативные правовые акты, среди которых приоритетное место занимают конституции и акты законодательства как акты высшей юридической силы.

Для Российской Федерации также наиболее важным источником права является нормативный правовой акт. Уполномоченными на издание нормативных правовых актов являются субъекты правотворчества — определенные государством органы, к которым относятся органы законодательной и исполнительной власти.

К источникам горного права, на базе и с учетом которых осуществляется регулирование горных отношений, относятся конституционные положения, в первую очередь закрепленные в ст. 9, 36, 72, а также других статьях Конституции РФ. Помимо этого на современном этапе с учетом интеграции России в мировое сообщество (на основании положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы) к числу источников горного права относятся международные правовые акты.

Вместе с тем к числу основных источников отрасли следует относить законодательство Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также региональное законодательство и подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Принимая во внимание большое количество таких актов, для рассмотрения в числе источников горного права целесообразна систематизация.

В первую очередь такая систематизация возможна на основании положений ст. 71, 72, 76 Конституции РФ. В этой связи среди источников возможно выделение двух уровней — федерального и регионального. Кроме того, внутри каждого из этих уровней возможно выделение групп нормативных правовых актов (источников горного права), объединенных по сфере регулирования общественных отношений.

Такой подход к структуре источников горного права России позволит с научной и практической точек зрения рассматривать все правовое регулирование горных отношений системно и комплексно, а также выработать научное обоснование и подходы для систематизации норм горного права и выделить направления его совершенствования и развития.

К федеральному уровню источников можно отнести:

1) законодательство о недрах и связанные с ним подзаконные нормативные правовые акты;

2) законодательство, в соответствии с которым осуществляется регулирование горных отношений в отдельных зонах и территориях (зональное законодательство), и связанные с ним подзаконные нормативные правовые акты;

3) законодательство, регулирующее особенности добычи и оборота отдельных видов полезных ископаемых, а также связанные с ним подзаконные нормативные правовые акты;

4) законодательство об использовании недр для целей захоронения отходов, строительства и эксплуатации подземных сооружений, а также связанные с ним подзаконные нормативные правовые акты;

5) законодательство, регулирующее горные отношения при пользовании недрами на условиях соглашений о разделе продукции, концессий и государственных контрактов, осуществление инвестиций в сфере недропользования, а также связанные подзаконные нормативные правовые акты;

6) законодательство и подзаконные акты, регулирующие особенности осуществления горного и геологического надзора, а также устанавливающие ответственность за нарушения в сфере недропользования.

На этом уровне в качестве источников горного права в числе актов законодательства Российской Федерации можно выделить (полностью или отдельные части в зависимости от сферы регулирования): Закон РФ «О недрах»; Положение о порядке лицензирования пользования недрами; Федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях»; «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О газоснабжении», «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», «Об использовании атомной энергии», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», «О концессионных соглашениях»; Водный кодекс (в части использования и охраны подземных водных объектов) и другие законодательные акты, отдельные положения которых могут являться источниками горного права и будут рассмотрены подробнее далее.

Как было отмечено выше, в настоящее время горные отношения на федеральном уровне урегулированы не только законодательством, но и принятыми в развитие подзаконными нормативными правовыми актами, также являющимися источниками горного права.

Количество подзаконных актов на федеральном уровне значительно — к их числу следует отнести весь массив нормативных правовых актов, состоящий из:

• Указов Президента РФ;

• Постановлений Правительства РФ;

• Приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Министерства энергетики РФ;

• некоторых актов Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, важное значение имеют действующие в настоящее время нормативные правовые акты, принятые существовавшими ранее федеральными органами исполнительной власти, как Министерство природных ресурсов РФ, Госгортехнадзор, Ростехнадзор и др.

В качестве примеров таких актов, относимых к числу источников горного права, следует привести указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а также постановления Правительства РФ о формировании федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в сфере горных отношений: от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»; от 6 апреля 2004 г. № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» и от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»; от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»; от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации».

Кроме того, к источникам относятся постановления Правительства РФ, регулирующие отдельные вопросы в сфере горных отношений, в частности: от 1 июля 2013 г. № 552 «О формировании федерального фонда резервных участков недр», от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и об утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», от 3 мая 2012 г. № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», от 4 февраля 2009 г. № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ», от 11 мая 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», от 22 декабря 2004 г. № 827 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов», от 16 сентября 2008 г. № 697 «Об утверждении Положения о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии», от 3 апреля 2013 г. № 294 «О подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также принятии решений об их изъятии», от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», от 2 февраля 2010 г. № 39 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», от 4 июля 2013 г. № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» и др. (всего около 20 постановлений Правительства РФ).

Важное значение в числе источников современного горного права имеют приказы Министерства природных ресурсов и экологии РФ по вопросам, регулирования горных отношений, например: приказы от 8 июля 2010 г. № 254 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья», от 25 июня 2010 г. № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья»; а также приказы Минприроды России по процедурным вопросам, связанным с образованием участков недр (от 15 июня 2012 г. № 687), экспертизой проектов геологического изучения (от 12 апреля 2013 г. № 139), экспертизой геологической информации (от 25 января 2013 г. № 27), предоставлением права пользования недрами различных видов в конкурсном или бесконкурсном порядке (около 8 приказов), по организации и проведению конкурсов и аукционов (от 17 июня 2009 г. № 156), выдаче лицензий на пользование недрами, их переоформлении, внесении изменений и дополнений, а также принятии решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр (от 29 сентября 2009 г. № 315), по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых (от 13 февраля 2013 г. № 53) и многим другим вопросам, включая вопросы проведения геологического надзора и предоставления геологической информации (от 29 июня 2012 г. № 196 и от 5 мая 2012 г. № 122 и другие акты).

Рассматривая источники горного права России, необходимо отметить в их числе нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также ранее существовавших органов, осуществлявших государственное регулирование в этой сфере (Госгортехнадзора и СССР и РСФСР), которые на современном этапе продолжают иметь важное значение. В частности, необходимо отметить как наиболее поздний по дате принятия приказ Ростехнадзора от 12 марта 2013 г. № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», а также постановления Госгортехнадзора России: от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении Правил охраны недр»; от 2 июня 1999 г. № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами»; от 22 мая 2001 г. № 18 «Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр»; от 6 июня 2003 г. № 7 «Об утверждении Правил охраны недр при переработке минерального сырья»; от 1 декабря 1999 г. № 88 «Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод»; от 6 июня 2003 г. № 72 «Об утверждении Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей»; от 6 июня 2003 г. № 69 «Об утверждении Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод»; от 22 мая 2002 г. № 22 «Об утверждении нормативного правового акта» (вместе с Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов); от 11 сентября 1996 г. № 35 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений»; от 5 июня 2003 г. № 58 «Об утверждении правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе».

Мельгунов В.Д. Теоретические основы горного права России

Мельгунов В.Д. Теоретические основы горного права России

В книге рассматриваются теоретические основы современного горного права: вырабатывается понятийный аппарат; формулируются основные принципы; систематизируются источники горного права; исследуются содержание и виды возникающих правоотношений, их объекты и субъектный состав; рассматривается природа права пользования недрами как одного из базовых институтов горного права.<br /> На основе проведенного исследования формулируются понятие и система горного законодательства, вырабатываются подходы для его систематизации, совершенствования и развития, предлагается структура Горного кодекса Российской Федерации.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2015 г.<br /> Выводы и положения данного издания могут быть полезны для научно-педагогических работников, аспирантов, практикующих юристов и других специалистов в сфере недропользования, а также студентов и магистрантов юридических вузов и вузов, осуществляющих образовательную деятельность в области нефтегазового и горного дела.

Внимание! Авторские права на книгу "Теоретические основы горного права России" ( Мельгунов В.Д. ) охраняются законодательством!