Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Под ред. Белых В.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392196005 Язык: Объем текста: 161 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Общие положения о техническом регулировании

Глава 2. Правовая природа технических регламентов

Глава 3. Стандартизация как средство обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса

Глава 4. Правовая природа подтверждения соответствия продукции (работ, услуг)

Глава 5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. Ответственность за нарушение требований технических регламентов

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

§ 1. Понятие государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Устанавливая в технических регламентах обязательные к применению требования к безопасности продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, государство осуществляет контроль за их соблюдением. Государственный контроль (надзор) выступает в качестве одного из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Институт государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, являющийся видом государственного контроля (надзора), в настоящее время находится в процессе реформирования, одной из причин которого является создание ЕАЭС и вхождение России в ВТО.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Договора о ЕАЭС государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов. В то же время данный договор предполагает гармонизацию законодательства государств-членов, в том числе по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза и установление ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия (ст. 51).

На сегодняшний день государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон о государственном контроле (надзоре)). Данный вывод следует как из анализа Закона о государственном контроле (надзоре), иных федеральных законов, так и технических регламентов.

Так, в п. 1 ст. 1 Закона о государственном контроле (надзоре) установлено, что он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора). В п. 3 и п. 3.1 указанной статьи перечислены виды государственного контроля (надзора), в отношении которых данный закон не применяется; в п. 4 – виды государственного контроля (надзора), в отношении которых иными федеральными законами могут быть установлены особенности организации и проведения проверок. Поскольку в п. 3 и 3.1 ст. 1 Закона государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов не обозначен, следует вывод о применимости к нему положений Закона о государственном контроле (надзоре).

О применении Закона о государственном контроле (надзоре) при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов напрямую говорится, например, в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (п. 2 ст. 13), Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденном постановлением Правительства РФ 29 октября 2010 г. № 870 (ст. 100).

Согласно ст. 2 Закона о государственном контроле (надзоре) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным законом, другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Содержательная сущность государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов заключается в совокупности организационно-правовых, технических и технологических мероприятий, которые направлены на выяснение, соблюдает ли субъект предпринимательской деятельности обязательные для исполнения им требования безопасности, установленные в технических регламентах в отношении продукции и процессов, выявление причин несоответствия продукции и процессов соответствующим требованиям безопасности, их анализ и принятие мер, в том числе административного принуждения, к лицу, допустившему нарушение указанных требований.

В ст. 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов финансового контроля (ИНТОСАИ), применительно к высшим финансовым контрольным органам дается следующее определение контроля: «Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем».

Из названия Закона о государственном контроле (надзоре) и гл. 6 «Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов» Закона о техническом регулировании сразу же возникает вопрос о соотношении понятий «надзор» и «контроль», которые в них представлены как синонимы. В юридической литературе по данному вопросу нет единого мнения. На наш взгляд, данные понятия созвучны, но, тем не менее, имеют и отличительные черты. Так, к характерным особенностям контроля следует отнести возможность его осуществления в отношении подчиненных органов; право контролирующих органов воздействовать на оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта; осуществление оценки деятельности контролируемого объекта с точки зрения законности и в плане целесообразности. Он может осуществляться государственными, ведомственными, производственными, общественными органами, — в зависимости от субъектов, от имени которых производится контроль, и сферы действия контроля.

В качестве отличительных черт надзора выступает следующее: осуществляется исключительно государственными органами и заключается в постоянном, систематическом наблюдении ими за деятельностью поднадзорных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности; здесь отсутствуют отношения соподчинения надзорных органов с поднадзорными и оценка деятельности поднадзорного объекта только на предмет законности. Помимо этого при надзоре не допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта.

В абз. 2 п. 3 ст. 7 Закона о техническом регулировании закреплено, что государственный контроль (надзор) выступает одной из форм оценки соответствия, наряду с испытанием, регистрацией, подтверждением соответствия, приемкой и вводом в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено. Аналогичную норму мы находим и в других нормативных правовых актах. Например, в ст. 146 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68, ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. № 34.

В юридической литературе по данному вопросу было высказано две позиции. Согласно первой, — содержание институтов оценки соответствия и государственного контроля (надзора) различны и более верным было бы рассматривать оценку соответствия одной из форм осуществления контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

На наш взгляд, в данном случае произошло сужение понятия «оценка соответствия», под которым Закон о техническом регулировании понимает прямое или косвенное определение соблюдение требований, предъявляемых к объекту (ст. 2). И в этой связи более справедливой является позиция В. Б. Исакова, который выделяет оценку соответствия на предрыночной стадии (подтверждение соответствия) и оценку соответствия на стадии обращения, к элементам которой относит государственный контроль, надзор, приемку объектов в эксплуатацию и т. д.

В Законе о техническом регулировании отсутствуют принципы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. В Законе же о государственном контроле (надзоре) закреплены не принципы проведения государственного контроля (надзора), а принципы защиты прав проверяемых лиц при проведении государственного контроля (надзора) (ст. 3). Их анализ позволяет прийти к выводу, что они одновременно являются и принципами проведения государственного контроля (надзора).

Непосредственно принципы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов находят свое закрепление в актах Таможенного союза. Так, например, в Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011–2015 гг., утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 2 марта 2011 г. № 562, приведены следующие принципы:

— презумпция добросовестности и невиновности проверяемого субъекта хозяйственной деятельности;

— соблюдение законности при назначении, проведении проверок и вынесении решений по ее результатам;

— взаимодействие и сотрудничество органов государственного контроля (надзора);

— постоянное информирование общественности о предпринятых мерах и достигнутых результатах.

§ 2. Органы и объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов возложен на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 32 Закона о техническом регулировании). В большинстве случаев конкретные виды таких органов определены в нормативных правовых актах, утверждающих технические регламенты. В одном техническом регламенте может быть определено несколько органов государственного контроля (надзора) в зависимости от объекта и субъекта контроля (надзора), адресата продукции. Видам органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза посвящены и специальные постановления Правительства РФ. Например, Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза».

К органам государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов относятся Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее территориальные органы), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.

Особое место в системе органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов занимает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Как следует из п. 6 Постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», данный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Закон о техническом регулировании и технические регламенты наделяют органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов рядом полномочий:

— требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов;

— осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;

— выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

— направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации;

Экономика Под ред. Белых В.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Экономика Под ред. Белых В.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

В монографии рассматриваются актуальные вопросы технического регулирования экономики и предпринимательской деятельности в условиях вступления России в ВТО. В частности, исследуется понятийный аппарат в сфере технического регулирования, а также анализируются проблемы совершенствования законодательства о техническом регулировании. Большое внимание уделяется таким вопросам, как правовая природа технических регламентов, стандартизация как средство обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса, сертификация продукции, работ и услуг, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.<br /> Законодательство приводится по состоянию на май 2015 г.<br /> Предназначается преподавателям юридических и экономических вузов, студентам, магистрантам, аспирантам, а также всем, кто интересуется данной темой исследования, в том числе специалистам и практикующим юристам.

Внимание! Авторские права на книгу "Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография" (Под ред. Белых В.С.) охраняются законодательством!