Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Под ред. Белых В.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392196005 Язык: Объем текста: 161 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Общие положения о техническом регулировании

Глава 2. Правовая природа технических регламентов

Глава 3. Стандартизация как средство обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса

Глава 4. Правовая природа подтверждения соответствия продукции (работ, услуг)

Глава 5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. Ответственность за нарушение требований технических регламентов

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

§ 1. Понятие, цели принятия и содержание технических регламентов

Технические регламенты как особая категория актов были введены в систему российского законодательства не так давно — в конце 2002 года, когда был принят Закон о техническом регулировании. Статьей 2 этого законодательного акта (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”») технический регламент определен как «документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)».

Как известно, в Советском Союзе и впоследствии в Российской Федерации существовала развитая система государственной регламентации вопросов качества и безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, основу которой составляли государственные стандарты. Эта система позволяла учесть и согласовать требования, предъявляемые к сырью, материалам, комплектующим изделиям, полуфабрикатам и готовой продукции, обеспечить создание изделий с заранее заданными свойствами, устраняя при этом «ненужное многообразие изделий», и в рамках плановой экономики функционировала достаточно эффективно. Однако переход к рыночной экономике, ориентация на качественно новое развитие основных экономических институтов и экономики страны в целом потребовали коренной модернизации этой системы. И Закон о техническом регулировании стал одним из важнейших инструментов формирования государственной политики, призванной обеспечить новые условия хозяйствования. Он заложил основные направления реформирования системы, устанавливающей обязательные требования к продукции и процессам ее производства и обращения, а также диктующей алгоритмы контроля за соблюдением этих требований со стороны государства, общества и субъекта хозяйствования, обозначив ее как «систему технического регулирования». Ключевым элементом этой системы был провозглашен технический регламент — документ, основное содержание которого составляет нормирование параметров опасных или вредных факторов, которые при определенных условиях могут нанести вред здоровью людей, окружающей природной среде или имуществу, вследствие чего контактирование с ними нуждается в регламентации. Количественной и качественной оценкой опасности взаимодействия с такими факторами выступает категория риска, приемлемость которого оценивается по целому ряду направлений:

безопасность излучений;

биологическая безопасность;

взрывобезопасность;

механическая безопасность;

пожарная безопасность;

безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

термическая безопасность;

химическая безопасность;

электрическая безопасность;

радиационная безопасность населения;

электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений;

другие виды безопасности, без регламентирования которых невозможно достижение целей технического регулирования.

Кроме установления требований безопасности, в первую очередь — требований технических (точных либо интервально определяемых параметров и характеристик каждой единицы продукции, требований к организации и технологии производственных процессов и т. д.), правовыми актами в сфере технического регулирования могут определяться механизмы и инструменты обеспечения выполнения этих требований. К таковым, в частности, относятся правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям, необходимые испытания и исследования объектов технического регулирования, методы и методики их проведения и т. д. Причем исполнение этих актов должно обеспечить совмещение и сбалансированность двух различных, а порой и конфликтующих установок: «саморегулирование экономики — конкуренция — интересы субъектов хозяйствования» и «стабильность — безопасность — права потребителей», поскольку система технического регулирования базируется на презумпции минимизации вмешательства государства в экономику. А это значит, что установленные требования не должны служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для достижения целей технического регулирования. Таким образом, значение технических регламентов состоит в том, что они выступают в качестве единых и постоянных (стабильных) критериев безопасности объектов технического регулирования, с одной стороны, принуждая производителя выпускать продукцию, отвечающую заданным требованиям безопасности, а с другой — указывая потребителю, какой эта продукция должна быть. Вместе с тем они призваны повысить значимость обязательных требований к продукции и связанными с требованиями к ней процессам ее производства и обращения, сделать эти требования более стабильными и юридически конкретными, воспрепятствовать их произвольному толкованию и применению. И в этом состоит коренное отличие технических регламентов от действовавшей до вступления в силу Закона о техническом регулировании системы государственных и отраслевых стандартов.

Следует отметить, что понятие «технический регламент» стало одним из наиболее спорных среди терминов и определений, составляющих терминологическую основу законодательства о техническом регулировании, что было обусловлено многими факторами различной этиологии. Один из наиболее значимых таких факторов состоит в том, что юридическая наука на протяжении длительного времени не включала технические нормы и устанавливающие их акты (нормативно-технические документы) в сферу своих интересов, поэтому в технической, экономической и другой специальной литературе стандарты характеризовались, в первую очередь, как научно обоснованные технические документы. Их правовая сторона учитывалась авторами недостаточно, а зачастую и вовсе отрицалась. Ряд исследователей распространял такой подход и на технические регламенты: «Технический регламент не может быть признан… нормативным правовым актом… так как [составляющие его] технические нормы отражают отношения человека к внешнему миру». Не менее значимым фактором стали недостатки Закона о техническом регулировании в целом, и содержащегося в нем определения понятия «технический регламент» — в частности. На это указывал М. М. Гельман, который полагает, что Закон о техническом регулировании исказил суть данного термина, «записав в его определении общепринятые признаки стандартов». По мнению ученого, это явилось следствием неправильного перевода англоязычного термина «technical regulation», приведенного в Руководстве ИСО/МЭК 2. В свою очередь, Т. А. Гусева и Л. Е. Чапкевич, комментируя Федеральный закон № 184-ФЗ, рассматривали технический регламент как документ особого рода, который представляет целостное и системное регулирование направлений деятельности. «Единицей такого нормирования, его базовым модулем, становится уже не отдельный документ (что удобно для инстанций нормирования), а регламент на вид деятельности, своего рода исчерпывающий свод норм и правил (что удобно для предприятий и необходимо для эффективного контроля)».

По мнению авторов настоящего исследования, которые также принимали участие в дискуссии по вопросу о правовой природе технического регламента, технический регламент соответствует всем признакам нормативного правового акта, приведенным в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 октября 2008 г. № 10265/08: он является официальным документом, порядок разработки и принятия которого специально установлен Законом о техническом регулировании, односторонним властным волеизъявлением и нормативно-правовым предписанием. Вследствие того, что технический регламент рассчитан на неоднократное применение неперсонифицированным кругом лиц, он в обязательном порядке фиксируется на бумаге в виде текста и изображения с помощью письма, а его властная сущность заключается в том, что его исполнение и соблюдение обеспечивается специально создаваемыми и применяемыми государством средствами и институтами (включая механизмы государственного контроля и надзора), а также мерами государственного принуждения. Нарушение, неисполнение требований регламента ведет к применению государством мер административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности.

Следует отметить и еще один аспект — односторонне-волевую природу технического регламента, которая выражается в том, что вопрос о возникновении предполагаемых им правоотношений решается волей одного субъекта — государства. Несмотря на то что разработчиком регламента может быть любое лицо (п. 1 ст. 9 Закона о техническом регулировании), окончательное решение о принятии нормативного акта, а также о его содержании остается за государством в лице Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ. Обнаруживается она и в том, что для его принятия и отмены не требуется согласия или одобрения тех, на кого он распространяет свое действие, т. е. субъектов, для которых его требования обязательны (юридических и физических лиц, государственных контрольных и надзорных органов, испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации и т. д.).

Анализ приведенного выше определения понятия «технический регламент», иных норм Закона о техническом регулировании и иных нормативных правовых актов в сфере технического регулирования позволяет выделить следующие признаки, отличающие технический регламент от иных нормативно-правовых актов.

1. Форма принятия акта. Согласно ст. 2 Закона о техническом регулировании технический регламент мог быть принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Именно этими актами техническому регламенту сообщается юридическая сила. В то же время Законом о техническом регулировании и иными принятыми в развитие его норм правовыми актами не были установлены критерии выбора нормативного правового акта, в форме которого принимается технический регламент.

Как известно, одним из принципиальных изменений, которые Закон о техническом регулировании внес в деятельность по обеспечению безопасности продукции и процессов ее производства и обращения, стал отказ от ведомственного регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к объектам технического регулирования, переход к установлению соответствующих требований нормативными правовыми актами, имеющими наивысшую юридическую силу (федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также международными договорами, стороной которых является Россия). Поэтому изначально предполагалось, что большая часть технических регламентов будет приниматься в форме федеральных законов.

Однако практика разработки проектов технических регламентов показала, что полный отказ от подзаконного регулирования невозможен и нецелесообразен. Установление технических требований (точных либо интервально определяемых параметров и характеристик каждой единицы продукции, требований к организации и технологии производственных процессов вплоть до этажности производственных зданий) техническими регламентами, принимаемыми в форме федерального закона, может привести к чрезмерной зарегулированности экономической деятельности в стране и, как следствие, к стагнации экономики. В этих условиях технические регламенты стали приниматься в форме не только федеральных законов, но и постановлений Правительства РФ. Кроме того, в целях оперативного решения вопросов обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства и обращения было принято решение предоставить возможность принятия технических регламентов «федеральному органу исполнительной власти в сфере технического регулирования» — такие изменения были внесены в Закон о техническом регулировании Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». В то же время на практике эта норма реализована не была — ни один технический регламент в РФ не был принят в форме ведомственного акта. Тогда как в форме федеральных законов было принято 7 технических регламентов, а в форме постановления Правительства РФ — 16.

В настоящее время в связи с изменением парадигмы технического регулирования в РФ, о котором будет сказано ниже, значительная часть этих нормативных правовых актов признана утратившей силу. И сегодня в нашей стране действует 6 технических регламентов, принятых в форме федерального закона, и 4 – в форме постановления Правительства РФ.

2. Цели принятия акта. В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании технический регламент должен быть направлен исключительно на достижение следующих целей:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Рассматривая защиту жизни или здоровья граждан как цель принятия технических регламентов, необходимо отметить, что Конституция РФ признает жизнь и здоровье человека абсолютными ценностями, поэтому любое повреждение его здоровья и тем более лишение его жизни считаются противоправными. Лишь в исключительных случаях, которые указаны в законодательстве, причинение вреда жизни или здоровью человека считается допустимым. Например, это возможно при отражении неправомерного посягательства (состояние необходимой обороны) или при задержании опасного преступника. В этих условиях установление защиту жизни или здоровья человека как одной из целей принятия технических регламентов нельзя не признать оправданным и полезным. Но при этом следует отметить два момента.

Во-первых, не вполне ясно, почему Закон о техническом регулировании говорит о жизни и здоровье исключительно «граждан». По общему правилу нормативные правовые акты любого государства распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства, т. е. под их действие подпадают не только граждане данного государства, но и лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства. Это правило в полной мере распространяется на технические требования, требования безопасности, которым должна соответствовать та или иная продукция. В этих условиях более корректной была бы формулировка «защита жизни и здоровья людей» или «физических лиц».

Во-вторых, технический регламент должен устанавливать не требования защиты жизни и здоровья людей «вообще», им должны регламентироваться вопросы предотвращения негативного влияния на жизнь и здоровье человека объектов технического регулирования, подпадающих под его действие. Ведь в приведенном выше определении технический регламент трактуется как «документ, который… устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования». Соответственно, защита жизни и здоровья людей посредством технических регламентов должна осуществляться через установление обязательных требований к объекту технического регулирования, прежде всего к продукции.

Не менее значимой целью принятия технического регламента являлось установление в отношении объектов технического регулирования таких требований, которые позволили бы минимизировать угрозу уничтожения или повреждения имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Как правило, вред, причиненный имуществу, включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для его восстановления, утрату или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Расходы могут включать, например, стоимость восстановительного ремонта, замену запчастей, комплектующих и т. д. При этом речь идет только о необходимых расходах.

Утрата имущества может выражаться не только в его физическом уничтожении, но и выбытии его из хозяйственного оборота. В этом случае имущество продолжает существовать, но не может использоваться в последующем по назначению. При повреждении имущество может прийти в полную непригодность, что приравнивается к его утрате, либо получить дефекты, связанные с ухудшением его потребительских качеств, внешнего вида и снижением стоимости.

Экономика Под ред. Белых В.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Экономика Под ред. Белых В.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

В монографии рассматриваются актуальные вопросы технического регулирования экономики и предпринимательской деятельности в условиях вступления России в ВТО. В частности, исследуется понятийный аппарат в сфере технического регулирования, а также анализируются проблемы совершенствования законодательства о техническом регулировании. Большое внимание уделяется таким вопросам, как правовая природа технических регламентов, стандартизация как средство обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса, сертификация продукции, работ и услуг, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.<br /> Законодательство приводится по состоянию на май 2015 г.<br /> Предназначается преподавателям юридических и экономических вузов, студентам, магистрантам, аспирантам, а также всем, кто интересуется данной темой исследования, в том числе специалистам и практикующим юристам.

Внимание! Авторские права на книгу "Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография" (Под ред. Белых В.С.) охраняются законодательством!