Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Под ред. Белых В.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392196005 Язык: Объем текста: 161 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Общие положения о техническом регулировании

Глава 2. Правовая природа технических регламентов

Глава 3. Стандартизация как средство обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса

Глава 4. Правовая природа подтверждения соответствия продукции (работ, услуг)

Глава 5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. Ответственность за нарушение требований технических регламентов

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ)

§ 1. Понятие, цели, принципы и объекты подтверждения соответствия

Термин «подтверждение соответствия» в отечественном законодательстве появился в связи с принятием Закона о техническом регулировании. В ст. 2 Закона установлено, что подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия является одной из форм оценки соответствия. Согласно Закону о техническом регулировании (ст. 2), оценка соответствия — это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Указанные понятия соотносятся между собой как род (оценка соответствия) и вид (подтверждение соответствия). Законом не ограничивается перечень видов (форм) оценки соответствия. В технических регламентах может устанавливаться последовательность использования форм оценки соответствия. Например, Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» предусматривает, что продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям регламента в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия (ст. 12). Сущность подтверждения соответствия связана с такими понятиями, как соответствие, удостоверить, документально. Изучение разноотраслевых словарей и справочников позволяет говорить о том, что соответствие представляет собой совпадение фактических значений параметров, свойств, показателей с нормативно-заданными значениями параметров и свойств. Применительно к качеству и безопасности продукции (работ, услуг) можно сказать, что соответствие означает соблюдение изготовителем установленных в технических регламентах и стандартах требований к продукции (работам, услугам). Удостоверить буквально значит засвидетельствовать правильность, подлинность, точность чего-нибудь, доказать что-либо кому-нибудь, проверить. Свидетельствование совпадения (несовпадения) фактических значений параметров и свойств нормативно-заданным значениям свойств и показателей должно иметь формальное выражение. Иначе говоря, должно основываться на документах — материальных носителях с зафиксированной на них информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, которые имеют реквизиты, позволяющие их идентифицировать, и предназначены для передачи во времени и в пространстве, в целях общественного использования и хранения. Процесс подтверждения соответствия может заканчиваться выдачей сертификата соответствия на продукцию (работу, услугу), либо принятием декларации о соответствии, то есть иметь положительный результат. Принятие органом по сертификации решения об отказе в выдаче сертификата соответствия, в случае документально установленного несовпадения фактических значений параметров и свойств продукции (работ, услуг) нормативно-заданным значениям, свидетельствует об отрицательном результате проверки. Предсказать исход заранее орган по сертификации не может. Решение, принимаемое по результатам проверки должно быть обоснованным и беспристрастным. Отсутствие сомнений в квалификации органа по сертификации подкрепляется наличием у него необходимого аттестата аккредитации. В процессе проверки соответствия участвуют испытательные лаборатории (центры), которые оформляют результаты испытаний (исследований, измерений) протоколами испытаний. Такие лаборатории (центры) должны быть аккредитованы на право проведения испытаний с указанием области аккредитации.

Деятельность по подтверждению соответствия продукции (работ, услуг) имеет управленческий характер. Воздействию подвергаются общественные отношения, возникающие по поводу определения соответствия представленных заявителем (изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) образцов продукции, а также отношения, связанные с установлением соответствия работ, услуг. Управляющим субъектом выступают органы по сертификации. В формировании доказательной базы соответствия значимую роль также играют испытательные лаборатории (центры). Содержание подтверждения соответствия составляют действия и операции, порядок совершения которых устанавливается, как правило, на нормативном уровне. Специфика деятельности по подтверждению соответствия выражается в характерных для этой деятельности целях, принципах, объектах и формах.

Согласно ст. 18 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия осуществляется в целях:

— удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

— содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

— повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

— создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Таким образом, подтверждение соответствия преследует публичные цели, связанные с защитой жизни и здоровья граждан, интересов государства, национальной экономики. Но также оно рассчитано на обеспечение частных интересов, таких как свободное заключение контрактов, беспрепятственное перемещение товаров, повышение их качества и конкурентоспособности.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

— доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

— недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

— установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

— уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

— недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

— защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

— недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией (п. 1 ст. 19 Закона о техническом регулировании).

Следует также считать принципом подтверждения соответствия правило п. 2 ст. 19 Закона о техническом регулировании, согласно которому подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов, связанных с продукцией, выполнения работ, оказания услуг. А также независимо от видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Данное правило пронизывает всю деятельность по подтверждению соответствия и выступает своего рода гарантом прав предпринимателей (изготовителей, исполнителей, продавцов) в части свободного и недискриминационного доступа к процедурам оценки.

Принципы подтверждения соответствия рассчитаны на: 1) организацию и объективное проведение проверок продукции (работ, услуг); 2) упорядочивание отношений материального производства; 3) содействие развитию экономики и предпринимательской инициативы. Сформулированные в Законе принципы подтверждения соответствия в значительной степени ориентированы на правила Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (The Technical Barriers to Trade Agreement, the WTO TBT Agreement) (далее — Соглашение ВТО по ТБТ, Соглашение). Соглашение исходит из того, что процедуры оценки соответствия, включая испытания и сертификацию, являются техническими процедурами, которые подтверждают, что продукция соответствует требованиям, изложенным в технических регламентах и стандартах. Экспортеры несут расходы по любой из этих процедур. Непрозрачные и дискриминационные процедуры оценки соответствия могут стать эффективными протекционистскими инструментами. Излишние препятствия в торговле могут быть результатом более строгих или более длительных процедур, чем это действительно необходимо для проведения оценки. Поэтому обязательство избежать ненужных барьеров в торговле относится не только к техническим регламентам и стандартам, но также и к процедурам оценки соответствия (ст. 5 Соглашения ВТО по ТБТ).

Принципы подтверждения соответствия, равно как принципы стандартизации, аккредитации, защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) следует считать правовыми принципами, поскольку они зафиксированы нормами права. Особенностью названных принципов является и то, что их правильно считать подпринципами правового института технического регулирования. В связи с рассмотрением принципов подтверждения соответствия считаем необходимым высказаться в целом об особенностях принципов в праве. Во-первых, институтами права охватываются типичные в пределах отрасли элементы предмета правового регулирования. Отсюда отраслевые и подотраслевые принципы как явления более общего порядка выражают сущность входящих в подотрасль правовых институтов. Во-вторых, принципы отдельных институтов права присущи не всем им, а наиболее значительным. В-третьих, в рамках отрасли все правовые принципы должны испытывать на себе жесткую иерархическую соподчиненность: принципы меньшего порядка должны соответствовать принципам более высокого уровня. В-четвертых, немаловажным является обоснованность, иными словами, оправданность существования (выделения) правового принципа. Следует избегать выделения чрезмерного количества в рамках отрасли нормативных положений, объявляемых правовыми принципами, поскольку такой подход чреват пробуксовками в работе механизма правого регулирования, конкуренцией принципов, нарушением субординации подотраслей и институтов.

Подтверждение соответствия может быть двух видов (типов): обязательным и добровольным. Обязательное подтверждение соответствия проводится в случаях и в порядке, установленных соответствующим техническим регламентом в отношении продукции, риск причинения вреда которой при ее использовании (эксплуатации, потребления) значителен, а также относительно процессов, связанных с такой продукцией (к примеру, процессов проектирования, включая изыскания, процессов производства, строительства, монтажа, наладки и т. п.). Продукция, проверяемая в рамках обязательного подтверждения соответствия, должна предназначаться для выпуска в обращение. Добровольное подтверждение соответствия проводится по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по добровольной сертификации. Оно может осуществляться для установления соответствия объекта стандартам, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Остановимся подробнее на объектах добровольного подтверждения соответствия. Во-первых, продукция, риск причинения вреда которой при ее использовании незначителен или вообще отсутствует, процессы, связанные с такой продукцией, выступают объектами добровольного подтверждения соответствия. В отношении такой продукции, и связанных с ней процессов требования технических регламентов устанавливаться не могут. Во-вторых, особой группой объектов добровольного подтверждения соответствия следует считать работы и услуги, не связанные с продукцией (не подпадающие под этапы ее жизненного цикла). В отношении таких работ, услуг с целью повышения качества их исполнения также могут устанавливаться добровольные требования. Например, услугами, которые по смыслу законодательства о техническом регулировании, подпадают под добровольную сферу, являются медицинские, ветеринарные, гостиничные услуги, услуги по туристическому обслуживанию и др. При их оказании риск причинения вреда может существовать. Однако вред напрямую не обуславливается использованием недоброкачественной продукции, опасные свойства которой могли бы быть обусловлены, к примеру, неправильными условиями хранения, перевозки и т. п. Здесь вред может возникнуть в связи с ненадлежащим оказанием услуги исполнителем. Существуют правовые средства, содействующие надлежащему оказанию работ, услуг, не связанных с продукцией. В их числе стандартизация и классификация объектов туристской индустрии, страхование при осуществлении туристской деятельности, осуществление контроля за качеством и безопасностью медицинской деятельности, медицинское страхование, лицензирование медицинской деятельности и т. п.

Экономика Под ред. Белых В.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Экономика Под ред. Белых В.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

В монографии рассматриваются актуальные вопросы технического регулирования экономики и предпринимательской деятельности в условиях вступления России в ВТО. В частности, исследуется понятийный аппарат в сфере технического регулирования, а также анализируются проблемы совершенствования законодательства о техническом регулировании. Большое внимание уделяется таким вопросам, как правовая природа технических регламентов, стандартизация как средство обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса, сертификация продукции, работ и услуг, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.<br /> Законодательство приводится по состоянию на май 2015 г.<br /> Предназначается преподавателям юридических и экономических вузов, студентам, магистрантам, аспирантам, а также всем, кто интересуется данной темой исследования, в том числе специалистам и практикующим юристам.

Внимание! Авторские права на книгу "Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография" (Под ред. Белых В.С.) охраняются законодательством!