Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Под ред. Белых В.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392196005 Язык: Объем текста: 161 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Общие положения о техническом регулировании

Глава 2. Правовая природа технических регламентов

Глава 3. Стандартизация как средство обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса

Глава 4. Правовая природа подтверждения соответствия продукции (работ, услуг)

Глава 5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. Ответственность за нарушение требований технических регламентов

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
СТАНДАРТИЗАЦИЯ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО БИЗНЕСА

§ 1. Понятие, цели и принципы стандартизации. Система документов в области стандартизации

Закон о техническом регулировании в ст. 2 определяет стандартизацию как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Из приведенного определения следует, что стандартизация является особого рода управленческой деятельностью, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации — продукции, процессам, работам, услугам. В буквальном смысле продукция, процессы, работы, услуги не являются объектами стандартизации. Стандартизации подвергается информация о них, касающаяся их существенных признаков и свойств. Унифицированные нормы, правила, требования составляют содержание стандартов. В ряде случаев сохраняет актуальность проблема, связанная с правильным определением объектов стандартизации, существовавшая в советские годы. Специалистами справедливо обращается внимание, как на негативное явление в практике стандартизации, на случаи смешения объектов стандартизации и содержания нормативных документов по стандартизации. Стандартизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом. Праву принадлежит важная роль в успешном решении задач и целей, стоящих перед стандартизацией. Правовой аспект стандартизации заключается в том, что, во-первых, право регулирует организацию и проведение работ по стандартизации и, во-вторых, стандартизация — не только технико-экономическая, но и юридическая деятельность, осуществляемая в соответствующих правовых формах. В настоящее время функционирует специальный правовой механизм, в рамках которого она (деятельность) осуществляется.

Цели национальной стандартизации перечислены в ст. 11 Закона о техническом регулировании:

— повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

— обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

— содействие соблюдению требований технических регламентов;

— создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Представляется, что отечественная стандартизация на современном этапе должна быть нацелена прежде всего на обеспечение состыковки стандартов с другими техническими регуляторами (прежде всего с техническими регламентами), содействие выводу из системы устаревших методик и способов расчетов, обеспечение взаимодействия с системами межгосударственной стандартизации.

Действие национальной стандартизации выстраивается в соответствии с принципами, закрепленными в ст. 12 Закона о техническом регулировании:

— добровольное применение документов в области стандартизации;

— максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

— применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта;

— недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 Закона;

— недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

— обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Перечисленные принципы являются правовыми принципами стандартизации, исходя из того, что, во-первых, правовые принципы следует рассматривать одновременно в качестве принципов права, закрепленных в правовых нормах, во-вторых, правовые принципы могут быть одновременно экономическими, техническими, социальными, но с обязательным приданием им правовой формы.

На наш взгляд, система стандартизации в стране должна функционировать на основе следующих основных принципов. Публичный характер разработки стандартов, опирающийся на необходимость достижения консенсуса; добровольность использования стандартов в сочетании с их обязательным применением в установленных законом случаях; соответствие содержания стандартов и иных документов в области стандартизации международным нормам и правилам, а также требованиям технических регламентов; приоритетное значение межгосударственной стандартизации при формировании программ национальной стандартизации.

Непосредственным результатом стандартизации являются документы в области стандартизации. Согласно ст. 13 Закона о техническом регулировании, в систему документов в области стандартизации, используемых на территории РФ, входят:

— национальные стандарты;

— правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

— применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

— стандарты организаций;

— своды правил;

— международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

— надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом РФ по стандартизации;

— предварительные национальные стандарты.

Подчеркнем, что участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее — общероссийские классификаторы), правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации (п. 1 ст. 15 Закона о техническом регулировании).

Стандарт, в силу ст. 2 Закона о техническом регулировании, это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Таким образом, согласно Закону, стандарт является документом, применяемым на добровольной основе. Но если стороны в договоре указали, что качество поставляемого по договору товара должно соответствовать определенному стандарту или его конкретным разделам, правила стандарта или его разделов становятся обязательными для участников такого договора.

На природу стандарта в юридической науке сформировалось четыре основных взгляда (концепции): «результативная концепция», «документальная концепция», «концепция нормативного акта», «концепция правовой нормы». Наибольшее число сторонников получила концепция нормативного акта, согласно которой стандарт — это нормативный акт с техническим (технико-правовым) содержанием. Представляется, что стандарт — это нормативный правовой акт, основное содержание которого составляют предназначенные для многократного добровольного использования технические (технико-юридические) нормы, упорядочивающие общественные отношения, возникающие по поводу объектов стандартизации. Юридическую силу стандарт приобретает с момента его утверждения (санкционирования) уполномоченным органом. В РФ таким органом является Росстандарт (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологи). Обязательность утверждения стандарта государственным органом свидетельствует о том, что «вопрос о возникновении предполагаемых стандартом правоотношений решается волей одного субъекта — государства».

Понятие «стандарт», закрепленное в Законе о техническом регулировании, распространяется на следующие виды документов: национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, своды правил, стандарты организаций, на международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Стандарты можно классифицировать по различным основаниям. Исходя из уровня стандартизации, стандарты подразделяются на международные, региональные (межгосударственные) и национальные стандарты, на стандарты организаций. В зависимости от объекта стандартизации существуют стандарты на продукцию, процессы (работы), услуги, термины и определения, методы контроля и т. д. Стандарты на продукцию в свою очередь могут подразделяться на стандарты общих технических условий, стандарты технических условий. По группам однородной продукции могут разрабатываться стандарты правил приемки, стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования, хранения и т. д.

Рассмотрим подробнее основные документы в области стандартизации. Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации непосредственно с обеспечением качества продукции (работ, услуг) не связаны. Согласно ГОСТ Р 1.12 — 2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения» они устанавливают обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации. Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации обычно охватывают вопросы, касающиеся правил построения, изложения, оформления, учета, изменения национальных стандартов. Разработчиками правил стандартизации, норм и рекомендаций выступают федеральные органы исполнительной власти. Национальный орган по стандартизации осуществляет учет данных правил, норм и рекомендаций и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам. Хозяйствующие субъекты, выпускающие продукцию, непосредственно правилами по стандартизации, нормами и рекомендациями в области стандартизации не руководствуются. Однако указанные правила, нормы, рекомендации приобретают для хозяйствующего субъекта (изготовителя продукции) обязательный характер в случае принятия им решения о применении национального стандарта. Правила, нормы и рекомендации в области стандартизации могут использоваться подразделениями предприятий (службами стандартизации, техническими отделами и т. д.) при разработке собственных стандартов организаций.

Общероссийские классификаторы, согласно п. 3 ст. 15 Закона о техническом регулировании, представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим). Они являются обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и при межведомственном обмене информацией. Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений. Несмотря на то что общероссийские классификаторы отнесены Законом к документам в области стандартизации, их применение является в основном обязательным. Примером их добровольного использования могут служить случаи включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 утверждено «Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области». Принятие и введение в действие общероссийских классификаторов, а также межведомственную координацию работ по их разработке, ведению и применению осуществляет Росстандарт. Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти. Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется по общему правилу хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора. Использование ресурсов общероссийских классификаторов предприятиями-изготовителями может способствовать развитию кооперационных связей между ними.

Коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц вправе разрабатывать и утверждать стандарты организаций (далее — СТО). Правила их разработки и утверждения установлены в ГОСТ Р 1.4 – 2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения». Главное предназначение СТО — содействие повышению эффективности промышленного производства, повышению качества товаров (работ, услуг). СТО должны стандартизировать, типизировать процессы на предприятии (в организации), с одновременным предоставлением максимума свободы для усовершенствования действующей на предприятии производственной, технологической системы. При создании СТО должны учитываться положения основополагающих национальных стандартов. СТО могут разрабатываться не только на применяемые в данной организации продукцию, процессы и услуги, но также на продукцию, создаваемую и поставляемую организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые организацией (на оказываемые ею услуги) в соответствии с заключенными договорами (контрактами). Непосредственными объектами СТО могут выступать составные части разрабатываемой или изготавливаемой продукции; процессы организации и управления производством; процессы менеджмента; технологические процессы. В рамках СТО могут устанавливаться требования на технологические нормы и требования; методы и методики проектирования, проведения испытаний (измерений); сырье, материалы, комплектующие изделия, применяемые на производстве и т. д. СТО могут разрабатываться на новые виды продукции и на нетрадиционные технологии производства, с целью распространения результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний. Таким образом, диапазон объектов, в отношении которых могут действовать СТО, достаточно велик. СТО могут содействовать обеспечению безопасности выпускаемой продукции, если разработаны с целью содействия выполнению требований технических регламентов. Процесс разработки СТО должен основываться на участии широкого круга сотрудников структурных подразделений организации (предприятия) в обсуждении положений будущего СТО. При разработке СТО на продукцию, поставляемую на внутренний и (или) внешний рынок, целесообразно учитывать мнение представителей заказчиков и (или) приобретателей поставляемой продукции. В случае если СТО разрабатывается на продукцию, которая может поставляться для федеральных государственных нужд, проект СТО необходимо согласовать с государственным заказчиком. Организация (предприятие) самостоятельно определяет порядок утверждения СТО. Перед утверждением СТО на продукцию, которая предназначена для поставки на внутренний и (или) внешний рынок, должна проводиться экспертиза СТО на соответствие законодательству, техническим регламентам, национальным стандартам. В отношении СТО может проводиться научно-техническая, метрологическая, правовая, патентная экспертизы, нормоконтроль. Принимаются СТО, как правило, без ограничения срока действия. В определенной мере СТО заменили существовавшие ранее отраслевые стандарты и используются предприятиями, изготавливающими продукцию, которая имеет однородное потребительное или функциональное назначение.

Экономика Под ред. Белых В.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Экономика Под ред. Белых В.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

В монографии рассматриваются актуальные вопросы технического регулирования экономики и предпринимательской деятельности в условиях вступления России в ВТО. В частности, исследуется понятийный аппарат в сфере технического регулирования, а также анализируются проблемы совершенствования законодательства о техническом регулировании. Большое внимание уделяется таким вопросам, как правовая природа технических регламентов, стандартизация как средство обеспечения конкурентоспособности отечественного бизнеса, сертификация продукции, работ и услуг, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.<br /> Законодательство приводится по состоянию на май 2015 г.<br /> Предназначается преподавателям юридических и экономических вузов, студентам, магистрантам, аспирантам, а также всем, кто интересуется данной темой исследования, в том числе специалистам и практикующим юристам.

Внимание! Авторские права на книгу "Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография" (Под ред. Белых В.С.) охраняются законодательством!