|
|
Оглавление§ 2. Соотношение категорий «независимость», «беспристрастность» и «справедливость» суда § 3. Классификация факторов, влияющих на реализацию принципа независимости суда § 2. Законодательная регламентация внутрисистемного контроля судебной власти Глава III. Судебная власть как социальная система. § 1. Общие свойства социальных систем-организаций § 2. Внутрисистемное управление в органах судебной власти Глава IV. Личностные и социально-психологические факторы судейской независимости Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Законодательная регламентация внутрисистемного контроля судебной властиСреди перечисленных в ч. 1 ст. 9 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» гарантий независимости судьи указывается система органов судейского сообщества. В состав судейского сообщества входят все действующие судьи судов всех видов и уровней, а также судьи, чьи полномочия прекращены в связи с почетным уходом или удалением в отставку. Органами судейского сообщества являются: — Всероссийский съезд судей; — конференции судей субъектов Федерации; — Совет судей Российской Федерации; — советы судей субъектов Российской Федерации; — общие собрания судей судов; — Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; — квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации. Основы формирования и деятельности органов судейского сообщества определены Законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» 2002 г. с поправками, внесенными в последующие годы. Указанный Закон закрепляет следующий перечень задач, которые призваны решать органы судейского сообщества: 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; 2) защита прав и законных интересов судей; 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судебной этики. Решение данных задач и необходимые для этого полномочия, очевидно, не могут быть ограничены лишь пресечением и предотвращением угроз независимости судей. В связи со сказанным следует учитывать несколько обстоятельств. Во-первых, Кодекс судебной этики требует от судьи «в любой ситуации... сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия» (ст. 3). Таким образом, требование сохранять независимость обращено непосредственно к судье, что вполне логично, поскольку соблюдение или нарушение этого требования зависит в конечном счете от его личного выбора. Органы судейского сообщества могут только реагировать на факт ненадлежащего поведения судьи, т. е. выполнять не «охранительную» (по отношению к судье), а «репрессивную» функцию. Во-вторых, говоря об участии органов судейского сообщества в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, закон в некотором роде преуменьшает их роль, поскольку она является ключевой при решении вопросов профессиональной карьеры судей и качества судейского корпуса в целом. В-третьих, задача защиты прав и законных интересов судей представляется декларативной, поскольку Закон не дает ответа на вопрос о том, каковы предмет и средства защиты, какими полномочиями обладают органы судейского сообщества для решения этой задачи. Органы судейского сообщества представляют собой сложную систему, которую в известном смысле можно представить как «государство в государстве» со своими ветвями власти: законодательной (съезд, конференция), исполнительной (советы судей), судебной (квалификационные коллегии). Формирование органов судейского сообщества, с одной стороны, отражает стремление судебной власти заменить или предотвратить возникновение внешнего контроля внутренним, а с другой — организационно оформить и укрепить правовую основу управленческих воздействий, находящихся вне процедуры судопроизводства. Вместе с тем официальной целью органов судейского сообщества признается «выражение интересов судей как носителей судебной власти» (ст. 3) при «неукоснительном соблюдении принципов независимости судей, невмешательства в судебную деятельность» (ст. 5). Применительно к проблеме факторов реального или возможного воздействия на судей наибольшее значение имеют установленные законом компетенция и полномочия квалификационных коллегий судей, на чем мы остановимся более подробно. Особое положение квалификационных коллегий в системе органов судейского сообщества подчеркивается тем обстоятельством, что Всероссийский съезд судей, являющийся высшим органом судейского сообщества, не правомочен принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию квалификационных коллегий. Однако съезд принимает Кодекс судебной этики, которым должны руководствоваться квалификационные коллегии. Закон устанавливает также, что квалификационные коллегии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения (ст. 5). Квалификационные коллегии представляют собой двухуровневую систему: Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и квалификационные коллегии судей субъектов РФ. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ (ст. 11). Закон устанавливает общую численность квалификационных коллегий и нормы представительства в ней, которые касаются не только соотношения судей и иных их членов, но и судей судов различных видов и уровней (ст. 11). В силу этого избрание судей — делегатов съезда и конференций в субъектах Федерации осуществляется раздельно, т. е. на отдельных собраниях делегатов от соответствующих судов. Представители общественности в Высшей квалификационной коллегии судей назначаются Советом Федерации, а в квалификационных коллегиях субъектов Федерации — законодательным (представительным) органом власти данного субъекта. Как в Высшую квалификационную коллегию, так и в квалификационные коллегии судей субъектов Федерации Президент РФ назначает по одному представителю. Нормы представительства установлены таким образом, что в квалификационных коллегиях судьи составляют большинство (в Высшей квалификационной коллегии — 18 из 29, в коллегиях субъекта Федерации — 13 из 21). Закон запрещает избирать в состав квалификационных коллегий субъектов РФ председателей судов и их заместителей, а также избирать одновременно в совет судей (выборный орган, рассматривающий между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции последних, в том числе избрание судей в состав квалификационных коллегий вместо выбывших в период между конференциями) и квалификационную коллегию судей одного уровня. Судья не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней, а также избираться на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд. В Законе специально оговаривается, что в состав Высшей квалификационной коллегии судей не могут быть избраны Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители. Что касается представителей общественности в квалификационных коллегиях судей, то ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности государственной и муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами. Внимание! Авторские права на книгу "Суды и судьи: независимость и управляемость" ( Михайловская И.Б. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
