Наука Ред. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения

Социальная работа с различными группами населения

Возрастное ограничение: 12+
Жанр: Наука
Издательство: Проспект
Дата размещения: 10.09.2013
ISBN: 9785392128792
Язык:
Объем текста: 592 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Социальная работа с детьми группы риска

Глава 2. Социальная работа с молодежью

Глава 3. Социальная работа с пожилыми людьми

Глава 4. Социальная работа с инвалидами

Глава 5. Социальная работа с малообеспеченными гражданами

Глава 6. Социальная работа с безработными гражданами

Глава 7. Социальная работа с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей

Глава 8. Социальная работа с гражданами без определенного места жительства

Глава 9. Социальная работа с разными категориями семей

Глава 10. Социальная работа с осужденными

Глава 11. Социальная работа с мигрантами

Глава 12. Социальная работа с лицами, злоупотребляющими наркотиками

Глава 13. Церковная социальная помощь различным группам населения

Приложения



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



Глава 2.
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МОЛОДЕЖЬЮ


2.1. Основные направления социальной работы с молодежью


Молодежь составляет 30% населения планеты, и именно она займет со временем ведущие позиции как в экономике и политике, так и в социальной, духовной сфере общества.


В социологии понятие «молодежь» в широком смысле слова определяется как совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении молодежь — это социальнодемографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей.


Прежде чем говорить о социальном положении и защите молодежи, следует определить возрастные рамки этой группы населения. Современные ученые считают, что возрастные границы периода молодости условны, их можно определить интервалом от 13—14 лет до 29—30 лет. Однако молодость не столько этап жизненного цикла, сколько определенный социальный статус человека, связанный с основными видами деятельности учащихся, военнослужащих, работающих и т.д.


К началу XXI в. в молодежной среде произошли настолько заметные демографические изменения, что они, как никакой другой показатель, четко характеризуют положение российской молодежи в обществе. Общая ее численность к настоящему времени составляет более 38 млн человек, или 26,8% всего населения страны.


Естественное изменение численности населения обусловлено главным образом постоянным снижением числа родившихся. Особую тревогу вызывает чрезмерно высокая смертность среди молодых людей. В первую очередь это относится к молодым мужчинам: к 30 годам смертность среди них более чем в 2 раза превосходит смертность среди женщин. В ряду причин на первое место выдвигаются такие, как несчастный случай, гибель в результате транспортных происшествий и др.


Немало проблем связано со здоровьем молодых: резко снизилось его качество. Возросло число заболеваний, прежде несвойственных молодым людям; наблюдается рост венерических заболеваний и числа ВИЧ-инфицированных.


Главной причиной ухудшения здоровья молодежи продолжает оставаться кризисное состояние общества и его последствия — некачественное питание, сокращение числа оздоровительных учреждений и др. Возможно, ситуация изменится после реализации молодежных программ, принятых Правительством РФ.


В сфере образования молодежи состояние дел также неоднозначно. Бесспорным достижением является стремление молодежи к знаниям, учебе в вузах и техникумах. В то же время существует проблема трудоустройства выпускников, получивших профессиональное образование. В результате многие из них вынуждены работать не по специальности.


Среди официально зарегистрированных безработных доля молодежи на протяжении последних лет остается высокой.


Безусловно, молодежь как социальная группа имеет свои особенности. Зачастую они связаны с трудностями адаптации к современным социально-экономическим условиям: профессиональное и социальное самоопределение, трудоустройство, жилищные проблемы и т.д.


Об остроте социального положения молодого поколения в российском обществе говорят и явления социальной патологии в молодежной среде. Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжает расти преступность несовершеннолетних, наркомания, токсикомания, алкоголизм. Причины моральной деградации кроются как в социальном неблагополучии, так и в неумении организовывать свой досуг, отсутствии возможности найти подходящую работу, в пьянстве, жестокости родителей, низких доходах, потере социальных и нравственных ориентиров и т.д.


Невольно встает вопрос о системе социальной защиты, направленной на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека. Необходима целевая поддержка молодым людям, семьям, организациям и общественным институтам, работающим с молодежью, постоянная помощь тем, кто не в состоянии без нее обходиться, живет за чертой бедности.


Молодежь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень ее участия в созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. Речь идет о государственной молодежной политике и социальной работе с молодежью. Под государственной молодежной политикой подразумевается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации каждого молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.


Государственная молодежная политика (ГМП) — одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика — общее дело государства, политических партий, общественных объединений.


Объектом ГМП являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет; молодые семьи, а также молодежные объединения. К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица; молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.


Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на таких принципах, как сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики; привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом (принцип участия); обеспечение правовой и социальной защищенности молодых.


С созданием Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ появилось новое структурное подразделение — Департамент молодежной политики и международного сотрудничества (приказ министра от 07.08.2008 №15).


В соответствии с Положением о новом министерстве Департамент должен определять основные направления политики государства относительно молодежи, разрабатывать ее нормативно-правовые и организационные основы. Таким образом, в рамках полномочий Министерства Департамент реализует функции государственной молодежной политики на федеральном уровне, принимает решения о приоритетах в сфере молодежной политики, реализации проектов и программ, проведении мероприятий общероссийского уровня.


Органы по делам молодежи имеются во всех субъектах РФ, в которых работают более 1000 человек. На городском и районных уровнях — примерно 3000 человек, непосредственно в социальных службах, связанных с молодежью, занято почти 15 тыс. сотрудников.


Кроме того, в формирование и осуществление государственной молодежной политики вовлечены молодежные организации и объединения России. В стране действуют более 400 молодежных и детских общественных объединений. Среди них есть и общероссийские, международные, межрегиональные и местные.


В январе 1992 г. образован Национальный совет молодежных и детских объединений России. В него входят 70 общероссийских и межрегиональных общественных организаций, около 30 координационных советов («круглых столов») молодежных и детских объединений регионов Российской Федерации. В декабре 1998 г. на конференции этого совета была принята концепция взаимодействия с государственными органами Российской Федерации.


В соответствии с Федеральным законом от 26.06.95 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» имеется федеральный реестр объединений, которые пользуются государственной поддержкой. Он ведется на основе Положения от 13.06.96 №1104, зарегистрированного Министерством юстиции РФ. Реестр молодежных и детских общественных объединений ведет Министерство образования и науки РФ. В него включено около 60 общественных организаций, которые пользуются государственной поддержкой в рамках Федеральной межведомственной программы.


Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений подразумевается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цель поддержки — создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, на охрану и защиту их прав.


Государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с гуманистическими и патриотическими ценностями их деятельности; на основе равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских организаций; на принципе признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их прав на участие в определении мер такой поддержки и т.д. Гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений регулируются вышеназванным законом.


Молодежные общественные объединения участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике. Они координируют реализацию проектов и программ молодежных и детских объединений и оказывают ей содействие.


Общепризнана в нашей стране социальная значимость этих организаций, поскольку они включают молодежь в систему социальных отношений, помогают постигать новые социальные роли.


Все больше усиливаются социальные функции молодежных объединений. Они берут на себя защиту прав и интересов своих членов, заботятся о создании условий для поддержки социальных инициатив. Многие молодежные организации в уставных документах предлагают использовать возможности объединений как института социализации своих членов. Важно подчеркнуть также, что большинство этих организаций реализуют программы по созданию социальных молодежных служб, бирж труда, развитию молодежного предпринимательства, спорта, выявлению и поддержке молодых талантов, летнему отдыху, решению жилищных проблем и т.д.


На региональном уровне также формируются реестры детских и молодежных общественных объединений. Государство поддерживает молодежные и детские программы и проекты — выделяет гранты, субсидии, дотации, оказывает организационную и информационную помощь.


Органы исполнительной власти и молодежные объединения принимают совместные планы деятельности и программы по различным направлениям государственной молодежной политики. Только за последние годы они сообща провели Всероссийский молодежный форум «Шаг в XXI век»; Всероссийский студенческий форум; Всероссийский фестиваль молодежных инициатив; Международный форум «30 лет движению МЖК»; Съезд православной молодежи; Всероссийский форум «СМИ — новое поколение»; Всероссийский конкурс «Лидер XXI века»; Всероссийский образовательный форум «Патриот-2009», «Селигер-2009» и другие мероприятия государственного масштаба.


Основой системы поддержки общественных объединений являются взаимные обязательства государства и общественных объединений, которые позволяют более четко определять цели, задачи, принципы этого взаимодействия, важнейшие направления его реализации.


Социальная политика и социальная работа как средство ее реализации базируются на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции РФ, — документ высшей юридической силы. Особую значимость для осуществления социальной защиты и социальной работы вообще имеет ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой Российская Федерация провозглашена социальным государством.


В статье 39 Основного закона говорится о том, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данная статья закрепляет за государством обязанность оказывать социальную поддержку гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. Для осуществления своих функций в этой области государство создало систему социальной защиты населения, которая включает в себя выплату пенсий, компенсаций, оказание медицинских и других социальных услуг, руководит созданием финансовой базы и организационных структур, которые необходимы для реализации права каждого гражданина нашей страны на социальное обеспечение.


Конституция РФ закрепляет право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (ст. 41); защиту материнства, детства и семьи (ст. 38). Главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам, которые принимаются Государственной Думой при условии последующего одобрения Советом Федерации РФ и Президентом РФ.


В последние годы заметно усилилось правовое регулирование системы социальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная нормативно-правовая база социальной работы с данной категорией населения. Правовой основой социальной работы с молодежью являются федеральные законы, нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией РФ.


Законодательно-нормативное обеспечение государственной молодежной политики осуществляется и на основании Федерального закона от 28.06.95 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. В нем определены принципы, объекты, основные направления и формы государственной поддержки молодежных и детских объединений.


В соответствии с данным Федеральным законом более чем в 25 субъектах РФ приняты и реализуются областные программы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, в 38 субъектах РФ действуют законы, касающиеся поддержки общественных объединений. Например, в Республике Коми разработаны и реализуются сразу несколько законов о молодежи: «О молодежи»; «О целевой республиканской программе «Молодежь Республики Коми (2003—2005 годы)»; «О целевой республиканской программе «Дом для молодой семьи»; «О долгосрочной целевой республиканской программе «Дети Республики Коми» (2003—2006 гг.)».


В целом можно отметить, что в последние годы значительно повысился уровень подготовки нормативных правовых актив поддержки молодежных и детских общественных объединений.


В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.12.2004 № 122-ФЗ в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизацией деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти с 2006 г. финансирование основных направлений молодежной политики, реализуемых федеральным центром в регионах, осуществляется только через целевые программы.


В развитии правовой базы государственной молодежной политики особую роль сыграл Федеральный закон от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Многие положения этого закона регулируют правоотношения младшей возрастной группы молодежи, т.е. подростков 14—18 лет; устанавливают государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, определяют объем социальных услуг, включенных в этот стандарт. В законе предусмотрено также, что обучающаяся в образовательных учреждениях молодежь может проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.


Ряд законов направлен на обеспечение прав по охране здоровья, на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку и занятость, на отдых и оздоровление молодежи.


Федеральный закон от 24.06.99 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


Важно, что в Законе № 120-ФЗ раскрыты основные понятия, применяемые в практике социальной работы с детьми и молодежью: «безнадзорный»; «беспризорный»; «семья, находящаяся в социально опасном положении». Кроме того, раскрыты такие понятия, как «индивидуальная профилактическая работа», «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Несколько статей закона посвящены задачам и принципам ГМП по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; характеристике организаций и учреждений системы профилактики по классификации лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и др. Специальные главы Закона № 120-ФЗ касаются деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяют порядок помещения несовершеннолетних в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа.


В соответствии с этим законом Правительство РФ приняло 27 ноября 2000 г. постановление, в котором утвердило Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних; Примерное положение о социальном приюте для детей; Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В них определены порядок деятельности данных учреждений, условия приема и содержания в них несовершеннолетних; кадровое обеспечение, управление, имущество и средства.


Основные правовые аспекты социальной работы с молодежью отражены в следующих федеральных законах: от 29.04.99 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации; от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и др.


Во второй половине 1990-х гг. была проведена большая работа по подготовке проекта закона РФ «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». В ней принимали участие молодые граждане, молодежные общественные объединения, органы по делам молодежи, эксперты и ученые. Закон должен был определить приоритеты деятельности государства, его гарантии по отношению к основным сферам жизнедеятельности молодых граждан. В первой главе проекта закона раскрыты такие понятия, как «молодежь», «молодая семья», «социальные службы молодежи», «социальная инфраструктура для молодежи».


Кроме основной цели ГМП, в проекте закона были определены ее основные принципы и пути их реализации. В числе главных приоритетов ГМП отмечались: государственная поддержка общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений; содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализация их права на труд; государственная поддержка молодых семей; обеспечение социального обслуживания молодежи; охрана здоровья молодежи, создание условий для воспитания и образования молодежи, формирование ее здорового образа жизни.


В проекте закона был четко прописан процесс формирования и реализации ГМП в Российской Федерации, определено участие органов местного самоуправления в этой работе, участие в ней самой молодежи, ее информационное обеспечение и научное обоснование и т.д.


Однако судьба закона оказалась драматичной. После принятия проекта Государственной Думой и его одобрения Советом Федерации Президент РФ отклонил его 25 ноября 1998 г., аргументировав свое решение тем, что определение молодежной политики является прерогативой Президента РФ. Таким образом, на федеральном уровне в настоящее время отсутствует какой-либо законодательный акт, устанавливающий базовые нормы, а также приоритеты и механизмы государственной поддержки различных категорий молодежи.


Существенное значение для организации деятельности социальных учреждений, работающих с молодежью, имеют такие нормативные акты, как постановления Минтруда России об утверждении методических рекомендаций для центров социальной помощи семье и детям (№ 32, 52—54).


Министерство образования РФ направило в регионы ряд инструктивных писем: «О создании и функционировании учреждений социального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи» (30.09.2002, № 3), «Об отпусках работников учреждений органов по делам молодежи» (29.10.2002, № 4), «О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи» (01.11.2002, № 5) и др.


Кроме того, имеются совместные письма ряда министерств в адрес органов по делам молодежи, разъясняющие содержание их социальной работы с молодыми гражданами (совместное письмо Минобразования России и Минтруда России от 08.01.2002 № 15-52-04ин/15-01-21 «О нормативно-правовом обеспечении учреждений социального обслуживания молодежи, находящихся в ведении органов по делам молодежи субъектов РФ»).


Социальную деятельность по поддержке молодой семьи определяют: Постановление Правительства РФ от 03.04.96 № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации»); Указ Президента РФ от 14.05.96 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»; Указ Президента РФ от 16.05.96 № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»; распоряжение Госкомитета по молодежной политике от 28.03.2000 № 21 «Об утверждении концепции реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи»; Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 гг.», Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях». В этих документах подчеркивается, что государственная политика в отношении молодой семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, она направлена прежде всего на создание условий для активного участия семьи в жизни российского общества.


Большую роль в развитии социальной работы с подрастающим поколением играет Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации. В ней определены основные понятия, важнейшие принципы ГМП, обозначены целевые установки, приоритетные направления и механизмы реализации. Концепция предполагает обязательное выполнение государством определенных гарантий по обеспечению экономических и социальных интересов молодежи, ее потребностей в области образования и трудоустройства, в решении жилищных проблем, в поддержке молодой семьи, т.е. набора всех жизненных проблем, с которыми сталкивается молодежь.


Кроме того, в Концепции обозначены пути и механизмы преодоления отрицательных социальных явлений, получивших распространение в молодежной среде (правонарушения, наркомания, токсикомания, алкоголизм и т.д.). Обоснованы задачи, связанные с вовлечением молодого поколения россиян в активную созидательную деятельность.


Социальная работа с молодежью осуществляется с помощью системы учреждений социального обслуживания. Она развивалась параллельно с формированием органов по делам молодежи начиная с 1991—1992 гг. и действует строго на конкурсной основе.


Государственная молодежная политика России строится на основе крупных целевых программ. В конце 1994 г. была принята федеральная программа «Молодежь России», одобренная Президентом РФ и утвержденная Постановлением Правительства РФ. С учетом важности этого направления социальной работы 15 мая 1996 г. программе «Молодежь России» был присвоен статус президентской. Она была рассчитана на 1994—1997 гг. и ставила своей целью формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развитие молодежных объединений, движений и инициатив. Программа предполагала повышение эффективности социальной работы с молодежью путем решения ряда таких задач, как: обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности; создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов; содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой семьи и социально ущемленных категорий молодежи; внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных организаций и их программ.


В соответствии с этими целями и задачами выделялся ряд подпрограмм: создание системы информационного обеспечения молодежи; пути решения жилищной проблемы молодежи; поддержка молодой семьи; поддержка молодежного предпринимательства; решение вопросов занятости молодежи; развитие гражданственности и патриотизма российской молодежи; поддержка талантливой молодежи; развитие художественного творчества молодежи; развитие массового спорта среди детей и молодежи; формирование и развитие социальных служб для молодежи; развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и др.


Позже в целях дальнейшего развития и реализации государственной молодежной политики была утверждена новая федеральная целевая программа «Молодежь России», рассчитанная на 1998—2000 гг. Цель ее оставалась практически прежней, однако в содержание и формы ее реализации были внесены некоторые изменения.


Основными задачами программы становились следующие направления: формирование законодательно-нормативной базы и совершенствование системы финансирования поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством; формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, дальнейшее развитие социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного; поддержка и развитие технического творчества молодежи, молодежных детских объединений; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннее развитие личности.


Кроме того, большое внимание в программе уделялось организации воспитательной работы с молодежью, гражданскому становлению и духовно-нравственному воспитанию юношества, созданию военнопатриотических молодежных и детских общественных объединений, клубов юных десантников, пограничников, моряков, летчиков. Была создана система проведения фестивалей патриотической песни, организована деятельность поисковых отрядов и т.д.


Не менее важное место среди программных мероприятий занимают социально-экономические проблемы молодежи. Федеральная целевая программа «Молодежь России» способствует более предметной координации деятельности ведомств по обеспечению занятости молодежи, поддержке молодежного предпринимательства, решению жилищной проблемы.


Немало усилий уделяет государство созданию условий для реализации творческого потенциала талантливой молодежи. С этой целью создаются образовательные и исследовательские программы, направленные на развитие научно-технического творчества. Наибольшей популярностью и признанием пользуются программы «Юность. Наука. Культура», «Уроки космоса», «Шаг в будущее». Успешно действуют и отдельные программы, поддерживаемые президентскими и правительственными стипендиями для особо одаренных студентов, аспирантов, молодых ученых.


В последние годы заметно активизировались летние оздоровительные кампании. Медленно, но все же увеличивается число стационарных лагерей для детей и молодежи. Это позволяет сохранить тенденцию роста численности отдохнувших детей и молодежи. Особого внимания заслуживает федеральная целевая программа «Развитие Всероссийских детских центров «Орленок», «Океан». Реализация подпрограммы «Развитие художественного творчества молодежи» помогла возродить одну из самых доступных и популярных форм досуга подростков и молодежи.


В области физической культуры и спорта приоритетным стало создание системы поддержки массового спорта и формирование здорового образа жизни юношей и девушек.


Не осталось без внимания федеральной программы «Молодежь России» и информационное обеспечение. Созданы и функционируют информационные центры в большинстве регионов России, в печатных и электронных СМИ регулярно выпускают молодежные приложения, публикуются пресс-релизы, проводятся пресс-конференции.


Совместно с Российской государственной юношеской библиотекой, а также с юношескими библиотеками в субъектах РФ создается единая Всероссийская информационно-справочная служба «Молодежь России». Изданы информационно-библиографические сборники «Средства массовой информации и молодежь», «Молодежь России в исследованиях ученых», «Экология и молодежь», «Проблемы молодежи, детей и семьи в диссертационных исследованиях (гуманитарносоциальный аспект)».


Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Минобрнауки России создает всероссийский банк данных по основным направлениям государственной молодежной политики в нашей стране.


Несмотря на имеющиеся трудности в реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (1998—2000 гг.)», развитие программных методов работы в этом направлении оправдывало себя. Именно поэтому Правительство РФ 27.12.2000 г. утвердило новый этап программы, рассчитанный уже на 2001—2005 гг. Позже она была продлена до 2010 г. Как и в прежней программе, основной ее целью являет создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, духовнонравственное воспитание.


В результате осуществления молодежной программы предполагалось снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в стране. Вслед за этим — повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи; улучшение физического здоровья молодого поколения; повышение уровня доходов молодежи и молодых семей; улучшение социально-бытовых и жилищных условий; снижение уровня безработицы среди молодежи на основе повышения квалификации и формирования соответствующих требований рынка трудовых ресурсов; увеличение числа учреждений по работе с молодежью; повышение деловой и социальной активности молодежи.


Мероприятия, проведенные в рамках федеральной целевой программы «Молодежь России», позволили создать в стране обширную сеть социальных центров и клубов для молодежи. Всего было создано почти 2000 учреждений социального обслуживания, которые реализуют свою деятельность более чем в 45 направлениях. Это центры профилактики алкогольной и наркотической зависимости, центры социально-психологической помощи молодежи, комплексные центры для несовершеннолетних, центры поддержки молодой семьи, подростково-молодежные клубы и т.д.


Федеральная целевая программа стимулировала развитие работы в регионах по оказанию социальной помощи молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы, позволила расширить деятельность профильных лагерей по работе с осужденными несовершеннолетними подростками.


Учитывая, что эффективная государственная молодежная политика является одним из важнейших инструментов развития страны и совершенствования общественных отношений, Министерство образования и науки РФ в 2005 г. разработало Стратегию ГМП в Российской Федерации, которая призвана определить ее цель, приоритеты и меры реализации. Стратегия принята Правительством РФ 18.12.2006 г. (№ 1760-р) и рассчитана на десять лет — до 2016 г. и определяет главную цель ГМП — развитие потенциала молодежи в интересах России. Причем эффективная молодежная политика должна стать политикой приоритетов, определяющих такие направления деятельности, работа по которым обеспечит молодежи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем.


Предполагается, что с учетом тенденций социально-экономического и общественно-политического развития России государственная молодежная политика должна реализовать несколько приоритетов: информирование молодежи о потенциальных возможностях развития России и ее вовлечения в социальную практику; развитие инновационной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.


Таким образом, перечисленные приоритеты определяют направления и сферы первоначального инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках ГМП, формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI в.


В соответствии со Стратегией, государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется на основе следующих принципов: учет интересов и потребностей всех групп молодежи; информационная открытость; приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов ГМП и др.


В соответствии с выделенными приоритетами и принципами ГМП Стратегия для ее реализации предлагает использовать проектный подход. В частности, предложены девять общенациональных проектов, которые открывают для молодежи возможности для равного участия в них всем молодым людям. Среди них: «Российская молодежная информационная сеть», «Всероссийский стройотряд», «Доброволец России», «Вместе» и др.


Результаты реализации Стратегии ГМП будут оцениваться по вкладу молодежи в социально-экономическое развитие страны, по изменениям в положении ее в обществе, по эффективности реализации общенациональных проектов ГМП.


Указом Президента РФ от 18.09.2008 № 1383 и Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 1955-р 2009 год в России был объявлен Годом молодежи. Основными направлениями работы стали: вовлечение молодежи в социальную практику, поддержка инициативной и талантливой молодежи, патриотическое воспитание, пропаганда здорового образа жизни, развитие массового спорта, поддержка молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и др.


2.2. Содержание деятельности социальных учреждений, органов по делам молодежи


Деятельность учреждений органов по делам молодежи включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие адаптации и реабилитации юношей и девушек.


Социальные службы могут быть государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания молодежи (социальными учреждениями для молодежи). К государственной системе социального обслуживания молодежи относятся:


• государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, которые являются федеральной собственностью: находятся в ведении органов по делам молодежи;


• государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов РФ и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;


• муниципальные учреждения, находящиеся в собственности и в ведении органов местного самоуправления.


Учредителем служб могут быть органы по делам молодежи субъектов РФ или муниципальные органы по делам молодежи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


В систему учреждений органов по делам молодежи входят:


• учреждения по делам молодежи, являющиеся собственностью субъектов РФ и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ (органов по делам молодежи субъектов РФ);


• муниципальные учреждения, находящиеся в собственности и в ведении органов местного самоуправления (муниципальных органов по делам молодежи).


Учреждения создаются в целях обеспечения социально-правовой защищенности подростков и молодежи, интеграции их в социальноэкономическую, общественно-политическую и культурную жизнь страны, региона, поселения, города, а также целенаправленной социокультурной работы с подростками и молодежью по месту жительства, профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди подростков и молодежи.


Основной задачей учреждений органов по делам молодежи является создание условий для физического, духовного и нравственного развития подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. Данные службы оказывают психологическую, социально-педагогическую, правовую и информационную помощь, содействуют занятости подростков и молодежи, их профессиональной ориентации и социальнотрудовой адаптации, осуществляют поддержку молодых семей, содействуют в решении их жилищных проблем, поддерживают талантливую молодежь, детские и молодежные общественные объединения, молодежные инициативы, формируют и развивают кадровый потенциал.


Служба для молодежи, кроме того, осуществляет содействие в удовлетворении информационных потребностей молодых людей, предоставляет помимо названных наркологическую помощь. В учреждениях социального обслуживания молодежи проводятся также реабилитационные мероприятия в отношении молодых инвалидов, демобилизованных военнослужащих, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, или прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма, патронажное обслуживание молодых семей и оказание других видов социальных услуг и помощи.


К учреждениям органов по делам молодежи можно отнести:


• комплексный центр социального обслуживания молодежи;


• центр социально-психологической помощи молодежи, социальную службу для молодежи;


• социальный центр молодежи;


• центр социальной поддержки молодежи;


• центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону;


• молодежный центр планирования семьи;


• центр правовой помощи молодежи;


• центр информации для молодежи;


• подростково-молодежный клуб;


• социально-реабилитационный центр для подростков и молодежи;


• центр профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи.


В систему учреждений органов по делам молодежи также входят: молодежный центр, молодежная биржа труда, молодежный бизнес-инкубатор, центр молодежного предпринимательства, агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи, центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи, центр развития физической культуры детей и молодежи.


Одним из принципов государственной молодежной политики является предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству. Объем, виды и качество социальных услуг должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.


Социальные службы для молодежи предоставляют следующие виды услуг: социально-профилактические (профилактические, диагностические, коррекционные, профориентационные), психологопедагогические, медико-консультационные, информационные, правовые и культурно-досуговые услуги, а также услуги, связанные с социальной адаптацией и организацией временного проживания детей и подростков.


Непосредственно реализацией данных социальных услуг занимается специалист по социальной работе с молодежью, он:


• выявляет молодые семьи, отдельных молодых людей, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки, и осуществляет их патронаж;


• устанавливает причины возникающих у воспитанников трудностей, в том числе по месту жительства, работы и учебы, а также определяет характер и объем необходимой им социальной помощи;


• осуществляет социально-психологическую реабилитацию воспитанников, страдающих алкоголизмом, наркоманией и подвергшихся сексуальному насилию;


• ведет работу с молодыми семьями, имеющими неблагоприятные социально-правовые и медико-психологические условия проживания;


• выявляет бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения, несовершеннолетних матерей, нуждающихся в трудоустройстве или другой помощи;


• содействует активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи или социальной группы;


• дает необходимые консультации по различным вопросам социальной помощи и защиты;


• помогает в оформлении документов для принятия нуждающихся на постоянное или временное социальное обслуживание, для опеки и попечительства;


• содействует в предоставлении права на проживание в стационарных учреждениях (социально-реабилитационных центрах для подростков и молодежи, социальных гостиницах, кризисных центрах помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и др.).


Специалист по социальной работе с молодежью осуществляет свою деятельность по месту жительства молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в комплексных центрах социального обслуживания молодежи. Такой центр социального обслуживания молодежи создается как в городе, так и в сельском поселении, и весь комплекс социальных услуг концентрируется именно в этом учреждении. Поддержка оказывается всем категориям молодых граждан, проживающих в данном населенном пункте. Приоритетными направлениями деятельности данного учреждения являются профориентация и трудоустройство.




Социальная работа с различными группами населения

Раскрываются основные направления социальной работы с детьми группы риска,<br />             молодежью, пожилыми людьми, инвалидами, безработными гражданами, людьми без<br />             определенного места жительства. Особое внимание уделено социальной помощи различным<br />             категориям семей (замещающей, многодетной, неполной и т.д.), особенностям социальной<br />             работы с военнослужащими, осужденными, мигрантами, клиентами с аддиктивным поведением.<br />             Характеризуется содержание церковной социальной помощи различным группам населения. Для<br />             студентов, аспирантов, преподавателей вузов.

299
 Ред. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения

Ред. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения

Ред. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения

Раскрываются основные направления социальной работы с детьми группы риска,<br />             молодежью, пожилыми людьми, инвалидами, безработными гражданами, людьми без<br />             определенного места жительства. Особое внимание уделено социальной помощи различным<br />             категориям семей (замещающей, многодетной, неполной и т.д.), особенностям социальной<br />             работы с военнослужащими, осужденными, мигрантами, клиентами с аддиктивным поведением.<br />             Характеризуется содержание церковной социальной помощи различным группам населения. Для<br />             студентов, аспирантов, преподавателей вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Социальная работа с различными группами населения" (Ред. Басов Н.Ф.) охраняются законодательством!