|
|
Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник
|
|
|
| Возрастное ограничение: |
0+ |
| Жанр: |
Юридическая |
| Издательство: |
Проспект |
| Дата размещения: |
08.12.2016 |
| ISBN: |
9785392228508 |
|
Язык:
|
|
| Объем текста: |
347 стр.
|
| Формат: |
|
|
Оглавление
Предисловие
Раздел I. Система основных прав и свобод человека и гражданина в России
Раздел II. Государственно-правовой механизм защиты прав и свобод человека и гражданина
Раздел III. Защита прав человека органами власти в Российском федеративном государстве
Раздел IV. Институт уполномоченных по защите прав личности
Раздел V. Международная защита прав человека
Раздел VI. Институты гражданского общества в системе защиты прав человека
Раздел VII. Защита прав отдельных категорий граждан
Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу
Раздел VII.
Защита прав отдельных категорий граждан
Глава 31.
Защита прав несовершеннолетних
В современном мире, несмотря на достигнутый прогресс в деле признания и уважения прав человека, есть группы людей, которые нуждаются в особом внимании, заботе, помощи и защите со стороны государства (женщины, инвалиды, пожилые люди, вынужденные мигранты, дети, пациенты больниц и психиатрических клиник). Эти группы населения часто именуют «уязвимыми». Уязвимыми они считаются потому, что другим людям легко нарушить их права, а защититься от этих нарушений им сложнее или даже невозможно без посторонней помощи. Поэтому указанным категориям лиц необходима повышенная защита.
Очевидно, что дети (а их в Российской Федерации в настоящее время около 30 млн) являются одной из самых уязвимых групп населения. Дети (несовершеннолетние) в большинстве случаев вообще не могут сами реализовать или защитить свои права, в том числе право на жизнь, свободу, здоровье, для этого им необходима чья-то помощь (родителей, других близких лиц, государства). Дети в силу физического состояния и неосведомленности об опасностях окружающего их мира чаще, чем взрослые, становятся жертвами преступлений; иногда опасность угрожает им от родителей или лиц, их заменяющих. Поэтому не случайно в преамбуле Декларации о правах ребенка 1959 г. указывается, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и защите, включая надлежащую правовую защиту. «Детство — отмечает Конституционный Суд России — это период физической, умственной и психологической незрелости».
В силу указанных причин в России и большинстве других государств принимаются специальные нормативные правовые акты о правах детей, проводится государственная политика по их обеспечению и защите, закрепляется обязанность родителей заботиться о детях, создаются государственные и муниципальные институты, занимающиеся защитой прав детей.
Базовые нормы в сфере защиты прав детей устанавливаются Основным Законом государства. Конституция РФ 1993 г. закрепляет: «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства» (ч. 2 ст. 7); «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1 ст. 38); «забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей» (ч. 2 ст. 38); «каждому гарантируется социальное обеспечение… для воспитания детей» (ч. 1 ст. 39); «защита детства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов» (п. «ж» ч. 1 ст. 72); «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» (ч. 2 ст. 43); «основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования» (ч. 4 ст. 43); «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2); «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» (ч. 1 ст. 45).
Приведенные конституционные нормы являются фундаментом российского законодательства в сфере защиты прав детей. Термин «защита», употребляемый в ст. 38 и 72 Конституции РФ применительно к детям и детству, следует понимать в широком смысле как систему политических, экономических, социальных, культурно-просветительских, воспитательных, медицинских, организационных, а также специально-юридических мер, реализуемых государством с целью создать условия для полной реализации несовершеннолетними их прав и свобод, защитить их от нарушения, восстановить в случае нарушения.
Помимо конституционных норм, законодатель и другие правотворческие органы при разработке и совершенствовании нормативных правовых актов о правах детей и их защите должны учитывать международно-правовые акты о статусе детей. Этого требует Конституция России: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17); «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15).
Международное сообщество обратило внимание на необходимость особой защиты детей еще в первой четверти XX в. В 1913 г. в Брюсселе состоялся первый международный конгресс по охране детей. В 1921 г. была принята Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми, в 1924 г.— Декларация (Хартия) прав ребенка, также было принято несколько конвенций в рамках Международной организации труда, ограничивающих привлечение детей к труду.
Декларация прав ребенка (Хартия прав ребенка, Женевская декларация прав ребенка) была принята Генеральной Ассамблеей Лиги Наций 24 сентября 1924 г. Декларация подчеркивала, что забота о детях и их защита более не являются исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства. Декларацией впервые были сформулированы четыре принципа, положенные в основу международно-правовой защиты детей:
1) ребенку должна предоставляться возможность нормального развития (материального и духовного); голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования;
2) ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии;
3) ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, но он должен быть огражден от всех форм эксплуатации;
4) ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения.
После 1945 г. была сформирована современная международно-правовая база защиты прав детей. Основными международно-правовыми актами, направленными на защиту прав детей, являются: Всеобщая Декларация прав человека 1948 г., Декларация о правах ребенка 1959 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г., Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей 1996 г., Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, 2000 г., Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений 2007 г.
Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. закрепляет, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ч. 2 ст. 25).
В 1959 г. была провозглашена Декларация о правах ребенка с целью обеспечения детям счастливого детства и пользования правами и свободами. В преамбуле этого документа указывается, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и защите, включая надлежащую правовую защиту, а человечество обязано давать лучшее, что оно имеет. Декларация провозгласила права ребенка: на имя и гражданство; на здоровый рост и развитие; на необходимое питание, жилище, отдых и медицинское обслуживание; на образование. Со дня провозглашения Декларации 20 ноября считается Днем прав ребенка.
Статья 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. закрепила основные права ребенка:
1) каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства;
2) каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя;
3) каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.
Часть 4 ст. 23 устанавливает, что в случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей.
Международный пакт об экономических, культурных и социальных правах подчеркивает, что особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом (ч. 3 ст. 10). Государствам необходимо принимать меры для сокращения детской смертности и обеспечения здорового развития ребенка (ч. 2 ст. 12).
В 1989 г. принят основной на сегодняшнее время международный акт о правах детей — Конвенция о правах ребенка — аккумулировавший и закрепивший все общепризнанные, универсальные права несовершеннолетних. Согласно Конвенции ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Основная цель Конвенции состоит в обеспечении по возможности наиболее полной защиты интересов ребенка, создании условий для активного и творческого участия детей в социально-политической жизни своих стран. Принципиальным положением Конвенции является рассмотрение ребенка в качестве самостоятельной личности, наделенной соответствующими правами, нуждающейся в силу возраста в поддержке и защите.
Данный международно-правовой акт закрепляет очень широкий перечень прав детей. Из 54 статей Конвенции 35 посвящены собственно правам ребенка. Большинство конвенционных прав ребенка являются личными, например, право на жизнь (ст. 6); право на регистрацию сразу же после рождения (ст. 7); право на имя (ст. 7); право на приобретение гражданства (ст. 7); право знать своих родителей (ст. 7); право на заботу родителей (ст. 7); право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи (ст. 8); право не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию (ст. 9); право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями (ст. 9); право свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка (ст. 12); право на свободу мысли, совести и религии (ст. 14); право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 19); ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (ст. 20); право на образование (ст. 28); свобода от пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 37); право на свободу (ст. 37).
Конвенция — это «не только перечень прав ребенка, но и всеобъемлющий список обязательств, которые государства готовы признать в отношении ребенка. Эти обязательства могут быть прямыми, например, предоставление возможности для образования или обеспечение должного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, либо косвенными, связанными с возможностями родителей, других членов семьи или опекунов играть свои основные роли и выполнять обязанности воспитателей и защитников юных граждан». В преамбуле к Конвенции указывается, что семья как основная ячейка общества является естественной средой для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, ей должны быть предоставлены необходимая защита и содействие с тем, чтобы семья могла полностью возложить на себя обязанности по воспитанию детей, тем самым исключив из жизни ребенка правонарушения. Таким образом, возлагается достаточно серьезная ответственность за обеспечение прав детей на государство и на родителей. В соответствии с Конвенцией государство выполняет роль гаранта предоставляемых ребенку прав как в семье, так и в обществе. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции, а также в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь, в том числе через систему социального обеспечения и социального страхования, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных условий для их развития.
Конвенцией был учрежден Комитет по правам ребенка, формируемый из независимых экспертов. Государства — участники Конвенции каждые пять лет предоставляют Комитету через Генерального секретаря ООН доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав ребенка и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.
Конвенция о правах ребенка оказала значительное влияние на российское законодательство, например Семейный кодекс РФ. Конституционный Суд РФ указывает, что Конвенция о правах ребенка является составной частью правовой системы России, она обязательна для Российской Федерации.
В целом политика Российской Федерации в сфере защиты прав детей базируется на соответствующих международных документах. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В развитие конституционных и международно-правовых норм, регламентирующих положение детей, в России органами государственной и муниципальной власти были приняты сотни нормативных правовых актов (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, законы и иные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления).
Основными среди них являются акты федерального уровня:
1) программные документы (Основные направления государственной семейной политики 1996 г., Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. (2007 г.), Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг. (2012 г.), Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (2008 г.), Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г. (2014 г.);
2) федеральные законы (Семейный кодекс РФ 1995 г., «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г., «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г., «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г., «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г., «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г., «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г., «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г., «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г., «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21 ноября 2011 г., «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 г.
В Конституции РФ 1993 г., международных документах и указанных актах можно условно выделить четыре крупных блока вопросов:
1) права ребенка;
2) основные направления государственной политики в сфере защиты прав детей;
3) обязанности родителей по обеспечению и защите прав детей;
4) система и компетенция государственных и муниципальных органов в сфере защиты прав детей.
Основные права ребенка закрепляют Конституция РФ (ст. 20–30, 35–53), уже упоминавшиеся международные акты, Семейный кодекс РФ. Семейный кодекс РФ устанавливает следующие права детей: жить и воспитываться в семье; знать своих родителей, на заботу родителей, на совместное проживание с родителями; на воспитание своими родителями; на обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54); на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (ст. 55); на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56); выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57); на имя, отчество и фамилию (ст. 58); на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка (ст. 60).
Государственная политика в сфере защиты прав детей. Для обеспечения и защиты конституционных и иных прав детей Российская Федерация проводит соответствующую политику, целью которой является обеспечение благополучного и защищенного детства. «Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из статей 7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции РФ, — констатирует Конституционный Суд РФ, — требует разработки и проведения эффективной правовой политики в этой области, направленной на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие».
Основные направления этой политики:
• поддержка государством семьи, в том числе финансовая, в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
• юридическое закрепление обязанности родителей (лиц, их заменяющих) заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей;
• обеспечение доступности образования (дошкольного, общего, высшего);
• создание условий для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры;
• правовое просвещение родителей и детей, разъяснение детям их прав и обязанностей, порядка защиты прав;
• принятие мер, направленных на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, профилактику заболеваемости, предоставление квалифицированной медицинской помощи;
• пропаганда здорового образа жизни, исключающего употребление алкоголя, табака, наркотиков;
• организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей;
• обеспечение адресной поддержки нуждающихся в помощи семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;
• принятие мер по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;
• социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов;
• совершенствование деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
• обеспечение информационной безопасности детей;
• защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
• своевременное выявление нарушений прав детей;
• защита детей от преступлений против их жизни, здоровья и половой неприкосновенности;
• предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств;
• профилактика правонарушений детей;
• борьба с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией, торговлей детьми, эксплуатацией детей;
• поддержка государством общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав детей;
• установление и реализация мер семейной, административной и уголовной ответственности за нарушение прав детей, в том числе мер ответственности родителей (законных представителей), педагогов.
Роль родителей в реализации и защите прав детей. Реализация прав детей во многом зависит от родителей, от осуществления ими своей конституционной обязанности заботиться о детях (ч. 2 ст. 38), которая включает в себя:
1) обязанность воспитывать детей;
2) обязанность по содержанию детей и созданию условий для их достойной жизни, в том числе в бытовом плане;
3) обязанность обеспечить получение детьми образования;
4) обязанность заботиться о физическом и психическом здоровье детей;
5) обязанность охранять и защищать жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность детей, обеспечивать их безопасность;
6) обязанность обеспечить физическое развитие ребенка или содействовать такому развитию;
7) обязанность защищать права детей;
8) обязанность нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный ребенком.
Защита прав детей государственными и муниципальными органами. Международные документы и национальное законодательство исходят из аксиомы о том, что права детей должны обеспечиваться и защищаться как родителями, так и государством, поскольку только усилий родителей бывает недостаточно, родителям необходима помощь в содержании детей, у части детей родителей нет, случается, что детей необходимо защищать от самих родителей. В силу этих причин в Российской Федерации создана и функционирует разветвленная система государственных и муниципальных органов, занимающихся защитой прав детей. Для некоторых органов защита прав детей — это основной вид деятельности, для других — одно из направлений работы.
Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник
Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы прав человека, способов их защиты, компетенции органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека.<br />
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересующихся вопросами становления и развития российской правозащитной системы.<br />
Законодательство приведено по состоянию на март 2016 года.
Под ред. Комковой Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник
Под ред. Комковой Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник
Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы прав человека, способов их защиты, компетенции органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека.<br />
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересующихся вопросами становления и развития российской правозащитной системы.<br />
Законодательство приведено по состоянию на март 2016 года.
С книгой "Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник" автора Под ред. Комковой Г.Н. также читают:
Внимание! Авторские права на книгу "Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник" (Под ред. Комковой Г.Н.) охраняются законодательством!
|
