Юридическая Под ред. Комковой Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник

Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник

Возрастное ограничение: 0+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 08.12.2016
ISBN: 9785392228508
Язык:
Объем текста: 347 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Предисловие

Раздел I. Система основных прав и свобод человека и гражданина в России

Раздел II. Государственно-правовой механизм защиты прав и свобод человека и гражданина

Раздел III. Защита прав человека органами власти в Российском федеративном государстве

Раздел IV. Институт уполномоченных по защите прав личности

Раздел V. Международная защита прав человека

Раздел VI. Институты гражданского общества в системе защиты прав человека

Раздел VII. Защита прав отдельных категорий граждан



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



Раздел III.
Защита прав человека органами власти в Российском федеративном государстве


Глава 11.
Система и виды органов государства по защите прав граждан


Правозащитная деятельность является важнейшим направлением деятельности государства и его органов, в которой отражаются специ­фические историко-культурные традиции, а также уровень социально-экономического развития страны. В настоящее время развитие государственных правозащитных органов предполагает увеличение их видов и ориентацию на предупреждение нарушений прав человека.


В любом демократическом государстве создается собственный механизм защиты прав человека, который включает в себя и систему органов государства. Помимо традиционных органов, которые во все времена осуществляли правозащитную деятельность, в настоящее время создана система специализированных государственных органов по содействию реализации прав человека и их защите.


Поскольку права человека нуждаются в разнообразной охране и защите, то и органы, в чьи задачи входит реализация данных функций, весьма многообразны. Для лучшего уяснения системы данных органов их можно классифицировать по различным основаниям.


По территориальному признаку можно выделить федеральные, региональные и муниципальные органы. Защита прав человека присуща любому органу публичной власти, однако действие правовых актов, принимаемых различными органами, а также их компетенция имеет свои территориальные пределы. Тем не менее нельзя отрицать взаимо­влияние территориальных структур различных органов друг на друга. Так, создание на федеральном уровне специальных правозащитных органов обуславливает появление подобных органов и на региональном уровне, причем многие из них предпочитают иметь свои представительства в муниципальных образованиях.


По объему и направленности полномочий различаются органы общей компетенции и специализированные правозащитные органы. При этом органы общей компетенции решают задачи развития государства в целом, субъекта Федерации или муниципального образования, которые так или иначе связаны с обеспечением и защитой прав людей, проживающих на данной территории.


К этой группе относятся: на федеральном уровне — Президент РФ, Федеральное Собрание Правительство РФ; на региональном уровне — высшее должностное лицо субъекта Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ; на местном уровне — представительные и исполнительные органы местного самоуправления.


Специализированные органы «заточены» именно на защиту прав человека и это является их самой главной функцией. Среди специализированных правозащитных органов можно выделить судебные и внесудебные органы. Судебные органы представлены всей судебной системой страны, а внесудебные учреждаются в целях предупреждения нарушений и защиты конституционных прав человека, а также внедрения общепризнанных стандартов прав человека в политическую и правовую практику. К ним можно отнести прокуратуру, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, институт Уполномоченного по защите прав ребенка в России и субъектах РФ, институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России и субъектах РФ.


Органы общей компетенции рассматривают защиту прав граждан как одно из важнейших направлений их многообразной деятельности. На территории всей страны эту задачу решают федеральные органы законодательной и исполнительной власти, а также глава государства.


Одним из главных защитников прав человека в России является Президент Российской Федерации, поскольку в ч. 2 ст. 80 Конституции РФ закреплено положение о том, что Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Положение об обязанности Президента РФ защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина содержится также в тексте присяги, которую он дает при вступлении в должность.


Полномочия Президента в данной сфере выражаются в различных формах. Президент наделен неограниченными правами в области законодательной инициативы, позволяющей ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации конституционных положений, касающихся прав и свобод. Президент также использует право вето и право приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Президент РФ как гарант Конституции множество раз доказал, что его деятельность действительно пресекает любые возможности посягать на основы конституционного строя, безопасность нашего государства, права и свободы россиян. Для этого, он, например, использует право вето на федеральные законы, принятые вразрез Конституции. В период 1993–1999 гг. из принятых Федеральным Собранием законов почти на 30% из них было наложено вето Президента. Один из последних примеров этого — отклонение в ноябре 2012 г. законопроекта, касающегося оценки эффективности инновационного центра «Сколково».


Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации обеспечивает принятие законов, связанных с защитой прав человека.


Федеральное Собрание ежегодно принимает около 300 законов, причем только четверть из них — это вновь принимаемые законы, остальные изменяют уже действующие. Однако многие законы принимались непростительно долго (законы об обращениях, митингах, персональных данных). При этом нельзя привлечь парламентариев к ответственности за непринятие в срок важных для людей законов, а также если эти законы некачественные, непродуманные.


Огромное значение имеет не сам факт принятия закона, а мониторинг его реализации. Сейчас парламентарии вместе с учеными пытаются найти показатели так называемой гуманитарной экспертизы. То есть каждый закон — это образ человека, которого этот закон либо стимулирует развиваться, жить активно и ответственно, либо его парализует. Каждый закон — это права и свободы человека либо конституционно обеспеченные, либо, по каким-то причинам, деформированные.


Одним из важнейших принципов деятельности Правительства РФ является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Правительство РФ ответственно за обеспечение благосостояния граждан, их социальную защиту. Однако нельзя утверждать, что эти обязанности оно выполняет в полной мере эффективно. Система доходов населения несбалансирована, что предопределяет их высокую дифференциацию. Нельзя сказать, что проблемы повышения уровня жизни россиян не решаются: руководство страны прилагает определенные усилия для обеспечения достойного качества жизни граждан, благополучия российских семей. Около 70% расходов бюджета страны в той или иной степени носят ярко выраженный социальный характер. Структура Правительства РФ связана с реализацией тех или иных прав граждан: министерства образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты, культуры и др. Кроме того, Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в различных сферах жизнедеятельности граждан.


К органам общей компетенции, защищающим права и свободы граждан, относятся также органы власти всех 85 субъектов Российской Федерации. В систему органов государственной власти субъекта Федерации входят: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган и иные органы государственной власти субъекта Федерации, которые образуются в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта Федерации. Кроме того, устанавливается должность высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).


Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ осуществляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта Федерации, в том числе и связанное с защитой прав человека. При этом законодательство субъекта Федерации не может ограничивать права и свободы, поскольку такая возможность предоставлена только федеральным законам и только по тем основаниям, которые предусмотрены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Однако предоставление дополнительных благ, льгот, преимуществ жителям того или иного субъекта РФ за счет бюджета данного субъекта является вполне допустимым, не противоречащим конституционным нормам. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится о запрете любых форм ограничений прав граждан, а не поощрений. В данном случае будет реализовываться так называемая «позитивная дискриминация», обусловленная тем, что если жители той или иной территории создают своим трудом больший объем благ, чем жители другой территории, то они могут пользоваться большими возможностями для реализации своих потребностей. Законодательное закрепление таких возможностей — прерогатива законодательного органа субъекта РФ. Однако в случае если законы субъектов РФ будут посягать на конституционные права граждан, их можно будет оспорить в Конституционном Суде РФ или органах конституционной юстиции субъектов РФ.


Органы исполнительной власти субъектов РФ играют особую роль в обеспечении и защите прав жителей данного субъекта Федерации. В их задачи входят исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, законодательства субъекта Федерации, разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Особое внимание при этом уделяется охране собственности и общественного порядка и борьбе с преступностью. Кроме того, в последнее время к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации добавилось осуществление мер по противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, а также обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия. Все это так или иначе способствует осуществлению прав и свобод граждан.


Высшее должностное лицо субъекта РФ несет персональную ответственность за соблюдение, обеспечение и защиту прав человека на территории руководимого им субъекта Федерации. Именно он обязан так руководить деятельностью возглавляемого им высшего исполнительного органа субъекта РФ, чтобы удовлетворенность своей жизнью у жителей субъекта РФ была достаточно высокой.


Права и свободы человека определяют деятельность местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). Реализация данного конституционного принципа для органов местного самоуправления означает обязанность подчинить свою деятельность обеспечению прав и законных интересов населения, проживающего на данной территории. Нельзя не отметить, что права человека реализуются главным образом на местном уровне, т. е. там, где человек проживает, обучается, участвует в выборах, отдыхает. Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении и защите прав граждан приобретает, исходя из этого, особую значимость.


Прежде всего это касается обеспечения гласности тех решений, которые принимаются как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления, ведь любое из них в той или иной степени затрагивает права человека. Устав муниципального образования может закреплять дополнительные возможности для обеспечения экономических и социальных прав и свобод жителей муниципалитета. В нем могут быть предусмотрены дополнительные гарантии реализации конституционных прав за счет средств местного бюджета, а в особенности для отдельных категорий граждан.


В большей степени муниципальная деятельность охватывает основные сферы жизни человека: жилищно-коммунальную, охрану общественного порядка, землепользование и природоохранную деятельность, социальное обслуживание, здравоохранение, образование. Именно эти сферы, больше всего затрагивающие права и свободы граждан, должны стать приоритетом для деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.


Специализированные правозащитные органы представляют собой особый пласт органов государства, который включает в себя систему разнообразных органов, элементы которой могут модифицироваться со временем. Однако в любом демократическом государстве во главе данной системы стоит суд.


Суды в правовом государстве выступают в качестве самого эффективного инструмента не только защиты прав граждан, но и привлечения виновных лиц к ответственности. Так, одним из важных результатов судебной реформы, проводимой в России с 1991 г., является то, что количество граждан, отдающих предпочтение при защите своих прав судебным органам, за последние годы выросло до 28%.


Серьезную дискуссию среди ученых и практикующих юристов вызвала судебная реформа, оформленная внесением изменений в ряд статей Конституции в феврале 2014 г., которым предусматривается объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Представляется, что реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, исключить возможность отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела, установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике.


Одним из самых действенных механизмов охраны Конституции является деятельность высшего судебного органа конституционного контроля. За время своего существования с 1991 г. Конституционный Суд РФ вынес 430 постановлений, в который в той или иной степени защищались конституционный нормы. Практика Конституционного Суда РФ свидетельствует, что около двух третей его решений посвящены защите прав и свобод человека и гражданина и их эффективному восстановлению.


В последнее время мы стали свидетелями определенного конфликта между Европейским судом по правам человека и Конституционным Судом России, который выражается в том, что одни и те же дела рассматриваются в них по-разному. Это касается вопросов предоставления декретного отпуска офицерам-мужчинам, высылки с территории России иностранцев с ВИЧ-заболеванием, запрета на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Во всех этих делах Европейский суд принял решения, осуждающие Россию, считая, что вправе навязывать нашей стране так называемую «европейскую систему ценностей». Однако Конституционный Суд РФ жестко отстаивает свою позицию, которую озвучил Председатель Валерий Дмитриевич Зорькин в своей статье «Предел уступчивости»: «Каждое решение Европейского суда — это не только юридический, но и политический акт. Когда такие решения принимаются во благо защиты прав и свобод граждан и развития нашей страны, Россия всегда будет безукоснительно их соблюдать. Но когда те или иные решения Страсбургского суда сомнительны с точки зрения сути самой Европейской конвенции о правах человека и тем более прямым образом затрагивают национальный суверенитет, основополагающие конституционные принципы, Россия вправе выработать защитный механизм от таких решений».


Среди несудебных специализированных правозащитных органов можно выделить прокуратуру и уполномоченных по защите прав.


Прокуратура традиционно считается одним из важнейших правозащитных органов, ведь защита прав человека и гражданина обозначена в числе главных задач прокурорской деятельности. Повышению статуса этих органов способствовали изменения, внесенные в Конституцию РФ. Так, в 2014 г. была изменена ст. 129 Основного Закона государства, касающаяся статуса прокуратуры. В отличие от предыдущего варианта, нет указания на прокуратуру как единую централизованную систему, что оставляет место для дискуссий о статусе и структуре надзорного ведомства в преддверии грядущих законодательных новелл в правовом регулировании деятельности прокуратуры. Часть 1 ст. 129 Конституции РФ в нынешнем виде определяет, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры регулируются Федеральным законом.


Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, включающий в себя различные средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личных, политических, культурных и социально-экономических прав и свобод российских граждан. Полномочия прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности и подведомственности.


Еще одним современным специализированным государственным правозащитным институтом является институт уполномоченных по защите прав человека. Ведь повышение гарантий защиты прав человека и установление ответственности за их нарушения органами власти в настоящее время невозможно без использования института омбудсмена как на федеральном, так и на региональном уровнях. Несмотря на то, что данный институт является достаточно новым для российской правозащитной практики, его значение трудно переоценить. Ведь наличие независимого государственного органа как на федеральном, так и на региональном уровне выступает не только как средство пресечения допущенных органами власти нарушений прав человека, но и как превентивная мера по предотвращению возможных нарушений. Свидетельством востребованности данного правозащитного института выступает, во-первых, распространение его во всех субъектах Российской Федерации, а во-вторых, появление специализированных уполномоченных: по защите прав ребенка, по защите прав предпринимателей.


Таким образом, как граждане России, так и другие лица, живущие на ее территории, имеют возможность обращаться в различные органы власти, которые имеют право и обязанность защищать их права от нарушений всеми способами, находящимися в пределах их компетенции.


Список рекомендованной литературы



1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.


2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.


3. Кодекс административного судопроизводства: Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391; 2016. № 1 (ч. I). Ст. 45.


4. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 2 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485; 2015. № 18. Ст. 2617.


5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. (ред. от 3 ноября 2015 г.) № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; 2015. № 45. Ст. 6206.


6. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия 60: Бакалавр. Прикладной курс. М.: Юрайт, 2015.


7. Комкова Г. Н. Модификация современной Конституции России // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. Вып. 1. 2015. Т. 15. Саратов: Изд-во СГУ, 2015. С. 90–95.


8. Жилин Г. А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М.: Проспект, 2013.


9. Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.


10. Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.


11. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.


Глава 12.
Президент РФ — гарант прав человека и гражданина


Президент РФ занимает лидирующее место в системе органов власти по защите прав и свобод человека и гражданина.


Конституция РФ в ст. 80 определяет статус Президента РФ в качестве главы государства, в чьи функциональные обязанности входит обеспечение, координация и контроль наиболее важных сфер государственного управления: Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Основополагающими инструментами в деятельности главы государства выступают его правомочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также представительство России внутри страны и в международных отношениях.


Новая Конституция РФ 1993 г. значительно изменила его статус и не предполагает принятия специального закона о Президенте РФ. Для реализации своих функциональных обязанностей глава государства наделяется широкими полномочиями, установленными гл. 4 и иными статьями Основного Закона, а также конституционным законодательством. Можно утверждать, что гарантирование прав и свобод человека и гражданина занимает центральное место в системе функциональных обязанностей главы государства, а все остальные, а также многочисленные полномочия, — служат обеспечительными мерами их эффективной реализации.


Подтверждением этого служат слова присяги, которую Президент РФ произносит при вступлении в должность (ст. 82 Конституции РФ). Текст присяги в моральном и юридическом плане содержит обязательства по уважению и охране прав и свобод человека и гражданина, верной службе своему народу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии парламентариев — представителей народа и судей Конституционного Суда РФ.


Важно отметить, что свои решения глава государства выражает в форме конституционно-установленных документов — указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 89), а также во внеконституционных формах — указаниях и поручениях (Указ от 28 марта 2011 г. № 352). Кроме того, Президент РФ наделен правом по формированию Администрации и входящих в нее полномочных представителей (п. «и», «к» ст. 83 Конституции РФ). Конституционная практика привела к необходимости создания так называемых совещательно-консультативных органов (советов и комиссий) при главе государства, обеспечивающих реализацию президентских полномочий и не входящих в структуру его Администрации. Все это условно можно назвать президентским аппаратом, о значении которого будет сказано ниже.


Гарантирование Конституции РФ тесно связано с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, которые, будучи зафиксированными в Основном Законе государства, составляют его неотъемлемую и важную часть, обладающую повышенной защищенностью. Президент РФ, реализуя данное направление деятельности, имеет право требовать неуклонного соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, выступая в роли верховного арбитра над всеми ветвями и органами государственной власти и их должностными лицами. Любой государственный орган, осуществляя свои полномочия, должен соблюдать Конституцию РФ и обеспечивать заложенные в ней права и свободы, однако каждый из них лишь частично осуществляет такие функции в рамках своей компетенции.


Именно Президент РФ, как персонифицированное лицо, представляющее государство и его народ, координирует работу всего государственного механизма в гуманитарной сфере и несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы обеспечения интересов личности работали бесперебойно.


Так, в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ при определенных условиях и процедуре Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, который принял конституцию (устав), закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, и далее, в результате бездействия этого органа, были нарушены права и свободы человека и гражданина.


Кроме того, Президент РФ может отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, а также в случае неисполнения им решения Конституционного Суда РФ, принятого в отношении нормативного акта данного лица (ст. 19, 29.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ).


Являясь гарантом прав человека и гражданина, Президент РФ осуществляет эту функцию через реализацию практически всех полномочий (широкое понимание). В узком смысле обеспечение прав человека следует рассматривать через его полномочия по конкретизации правового статуса личности, определенные в ст. 89 Конституции РФ. Данные полномочия, как правило, свойственны именно главе государства как персонифицированному лицу, осуществляющему от имени этого государства решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, помилование. Отличительной особенностью таких полномочий является их персонифицированный характер, поскольку они направлены на обеспечение прав и удовлетворение интересов конкретного лица или группы лиц.


Сложившаяся конституционная практика свидетельствует о расширительном толковании президентских полномочий в данной сфере: он издает нормативные указы по осуществлению процедуры по данным вопросам, а также ненормативные указы именного характера в каждом конкретном случае.


Так, согласно ст. 29 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Президент РФ решает вопросы приобретения, восстановления, выхода из гражданства в общем порядке, а также отменяет собственное решение по данным вопросам. Такой порядок предполагает рассмотрение и принятие решений по вопросам гражданства в отношении лиц, на которых распространяются общие условия. Кроме того, глава государства утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации (ФМС России, МИД России).


Часть 1 ст. 63 Конституции РФ предусматривает возможность предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Вопросы политического убежища решаются исключительно Президентом РФ путем издания конкретного указа. Процедура осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом от 21 июля 1997 г. № 746.


В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом от 14 ноября 2002 г. № 1325) в целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и политического убежища Президент РФ образует Комиссию по вопросам гражданства (Указ от 14 ноября 2002 г. № 1318). Комиссия осуществляет информационно-аналитическое обеспечение его деятельности, готовит предложения по совершенствованию государственной политики и законодательства, предварительно рассматривает заявления, поступившие на имя главы государства, и готовит предложения и проекты президентских указов по вопросам гражданства и политического убежища.


Организационное и правовое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. Данное Управление обеспечивает реализацию полномочий Президента РФ по решению вопросов гражданства, предоставления политического убежища, а также осуществлению помилования (Указ от 22 мая 2004 г. № 662).


Помилование — традиционная функция главы государства. Это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Осуществляя акт помилования, Президент РФ не вторгается в сферу полномочий судебной власти, изменяя меру наказания, а лишь проявляет гуманность для облегчения участи осужденного с надеждой на осознание осужденным своего шанса на исправление.


В соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции РФ каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании. Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ вопросы помилования относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Сфера помилования носит междисциплинарный характер и регулируется конституционным, уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством.


Так, согласно ст. 85 Уголовного кодекса РФ помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица и оформляется указом. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 59 смертная казнь (не применяется в результате моратория) в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.


Процедура рассмотрения и условия подачи ходатайства о помиловании осуществляется на основании специального Указа Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500. В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, данным Указом для предварительного рассмотрения ходатайств в каждом субъекте Федерации были созданы комиссии по вопросам помилования взамен упраздненной Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ. Подготовку проектов президентских решений по вопросам помилования осуществляет Управление по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента РФ.


Президент РФ уполномочен осуществлять высшую форму государственного поощрения — награждать государственными наградами и присваивать почетные звания за выдающиеся заслуги перед обществом и государством.


Согласно п. «с» ст. 71 Конституции РФ вопросы государственных наград и почетных званий относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что коррелируется с нормой ч. 1 ст. 76, согласно которой по вопросам ведения Российской Федерации принимаются федеральные и федеральные конституционные законы. Однако такой закон не принят. Полномочия в указанной сфере осуществляются Президентом РФ в соответствии с Указом от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Кроме того, в документе содержатся Положение о государственных наградах Российской Федерации, Статуты орденов Российской Федерации, положения о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описания названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации.


Так, согласно вышеназванному Положению, государственные награды являются высшей формой поощрения граждан, иностранцев и лиц без гражданства за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством. В государственную наградную систему Российской Федерации входят: высшие звания, звание Героя РФ; ордена, знаки отличия и медали Российской Федерации, а также почетные звания Российской Федерации.


Кроме того, глава государства может учреждать государственные премии за особые достижения в определенной сфере. Так, Указом от 30 сентября 2015 г. № 491 были учреждены две государственные премии за выдающиеся достижения в области правозащитной и благотворительной деятельности в размере 2,5 млн руб.


Как и в вопросах гражданства, политического убежища и помилования, Президент в каждом конкретном случае издает указ о награждении наградой определенного лица. Консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию его полномочий по решению вопросов награждения государственными наградами, является Комиссия по государственным наградам (Указ от 02 декабря 2008 г. № 1712). Подготовку материалов для заседаний Комиссии, проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ, а также контроль за свое­временным исполнением принятых решений осуществляет Управление по государственным наградам Администрации Президента РФ (Указ от 27 ноября 2009 г. № 1356). Обеспечивает реализацию поощрительных полномочий главы государства в федеральном округе специальный полномочный представитель (Указ от 13 мая 2000 г. № 849).


Помимо перечисленных выше, в президентский аппарат, обеспечивающий реализацию его полномочий в сфере прав и свобод человека и гражданина, входят:


• Уполномоченный при Президенте по правам ребенка. Его статус и деятельность осуществляется на основании специального Указа Президента от 1 сентября 2009 г. № 986 и направлена на обеспечение эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации. Назначается и освобождается данное лицо исключительно главой государства, обеспечивает его деятельность аппарат Общественной палаты РФ. Его должность относится к государственной гражданской службе РФ и входит в состав Администрации Президента РФ;


• Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Бизнес-омбудсмен и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами власти и должностными лицами. Отличительной особенностью от иных органов и должностных лиц при Президенте РФ является то, что статус урегулирован не специальным указом, а Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», а сама должность не входит в состав президентской Администрации. Кроме того, бизнес-омбудсмен назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества. Он подотчетен Президенту РФ и по окончании календарного года предоставляет ему доклад о результатах своей деятельности;




Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник

Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы прав человека, способов их защиты, компетенции органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека.<br /> Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересующихся вопросами становления и развития российской правозащитной системы.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2016 года.

249
 Под ред. Комковой Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник

Под ред. Комковой Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник

Под ред. Комковой Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник

Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы прав человека, способов их защиты, компетенции органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека.<br /> Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересующихся вопросами становления и развития российской правозащитной системы.<br /> Законодательство приведено по состоянию на март 2016 года.

С книгой "Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник" автора Под ред. Комковой Г.Н. также читают:

Товар добавлен в корзину

Перейти в корзину Продолжить покупки

Внимание! Авторские права на книгу "Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник" (Под ред. Комковой Г.Н.) охраняются законодательством!