Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник
|
|
|
| Возрастное ограничение: |
0+ |
| Жанр: |
Юридическая |
| Издательство: |
Проспект |
| Дата размещения: |
08.12.2016 |
| ISBN: |
9785392228508 |
|
Язык:
|
|
| Объем текста: |
347 стр.
|
| Формат: |
|
|
Оглавление
Предисловие
Раздел I. Система основных прав и свобод человека и гражданина в России
Раздел II. Государственно-правовой механизм защиты прав и свобод человека и гражданина
Раздел III. Защита прав человека органами власти в Российском федеративном государстве
Раздел IV. Институт уполномоченных по защите прав личности
Раздел V. Международная защита прав человека
Раздел VI. Институты гражданского общества в системе защиты прав человека
Раздел VII. Защита прав отдельных категорий граждан
Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу
Раздел IV.
Институт уполномоченных по защите прав личности
Глава 18.
Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах РФ
Должность Уполномоченного по правам человека в России создана в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
По мнению ученых, это важнейший публично-правой институт, представляющий дополнительный механизм правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его органов управления, не отменяющий и не подменяющий компетенцию правоохранительных и правозащитных государственных органов.
Основными задачами Уполномоченного по правам человека являются: содействие восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Данный институт в России предполагает в соответствии с законодательством создание должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах РФ. Органически встраиваясь в правозащитный механизм, уполномоченный охраняет, защищает, восстанавливает права и свободы личности, оказывает правовую помощь и пропагандирует гуманитарные ценности. Не входя ни в одну из ветвей власти, обладая статусом независимости, Уполномоченный по правам человека при осуществлении своей деятельности взаимодействует с органами власти и институтами гражданского общества.
Исходя из специфики данного института, ученые и практики определяют следующие функции омбудсмена: правозащитная; правовосстановительная; контрольная; информационно-аналитическая и просветительская; правотворческая.
При этом следует выделить основные принципы деятельности омбудсмена: доступность, открытость, демократичность, законность, гуманность, справедливость, беспристрастность, квалифицированность.
В отличие от зарубежных стран, в России институт омбудсмена действует не так давно. Учрежденный в 1809 г. в Швеции, институт Уполномоченного по правам человека получил распространение только после Второй мировой войны. На сегодняшний день должность Уполномоченного функционирует в более чем ста странах, содействуя правам человека и их защите.
Юридическое закрепление в России должности Уполномоченного по правам человека получила в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., где ст. 40 предусматривалось назначение на должность Верховным Советом сроком на 5 лет, которому Уполномоченный был подотчетен, а кроме того, обладал неприкосновенностью.
Современная Конституция РФ 1993 г.п. «е» ч. 1 ст. 103 предусматривает полномочие Государственной Думы по назначению и освобождению от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, деятельность которого осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом.
Несмотря на принятие соответствующего Закона лишь в 1997 г., уже в январе 1994 г. нижней палатой парламента на эту должность был назначен С. А. Ковалев, с которой был освобожден в марте 1995 г.
В апреле 1996 г. Государственная Дума приняла Закон и направила в Совет Федерации, который его отклонил по причине несогласия с созданием представительства Уполномоченного в субъектах РФ. Было принято компромиссное решение о праве субъектов РФ самим учреждать должность регионального омбудсмена, деятельность которого должна финансироваться из средств бюджета соответствующего субъекта РФ. 25 декабря 1996 г. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой, 12 февраля 1997 г.— прошло одобрение Советом Федерации, 26 февраля 1997 г. подписан Президентом РФ, 4 марта 1997 г. официально опубликован и вступил в силу. Он определил статус Уполномоченного, его компетенцию, гарантии и ограничения деятельности, порядок назначения и освобождения от должности.
Согласно Федеральному конституционному закону, омбудсмен назначается и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Решение оформляется постановлением палаты.
Кандидат должен иметь российское гражданство, быть не моложе 35 лет и иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также обладать опытом их защиты.
Субъектами внесения предложений о кандидатах на должность могут выступать палаты парламента, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатского корпуса.
Согласно Регламенту Думы, кандидат выступает на заседании нижней палаты парламента с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать «за» или «против» нее.
В срок не позднее 30 дней со дня вступления закона в силу Государственная Дума должна была назначить Уполномоченного по правам человека в РФ. Впервые данный вопрос был рассмотрен в апреле 1997 г. на заседании палаты, на котором было проведено тайное голосование раздельно по каждой из пяти предложенных кандидатур, однако никто из них не смог набрать необходимое большинство голосов. Ситуация повторилась в сентябре 1997 г. при повторном рассмотрении вопроса. В мае 1998 г. депутаты Думы в третий раз заслушали соискателей на должность Уполномоченного. Большинство в две трети голосов получил только один кандидат — депутат Государственной Думы О. О. Миронов, который 22 мая 1998 г. тайным голосованием (299 депутатов — «за», 29 — «против» и 3 –«воздержались») был назначен на должность омбудсмена.
В феврале 2004 г. в связи с истечением срока его полномочий Государственная Дума назначила на эту должность федерального омбудсмена В. П. Лукина. Его кандидатура была предложена Президентом России В. В. Путиным и поддержана 335 депутатами.
В феврале 2009 г. постановлением Государственной Думы за № 1729-5 ГД Лукин назначен на должность Уполномоченного на второй пятилетний срок. Предложение о назначении В. П. Лукина было внесено Президентом РФ Д. А. Медведевым.
18 марта 2014 г. большинством голосов (344 — «за») на пост омбудсмена была утверждена Э. В. Памфилова, в свое время возглавлявшая президентский Совет по правам человека. Два других кандидата — Е. Афанасьева (ЛДПР) и О. Смолин — даже не были включены в список для тайного голосования.
Непосредственно после назначения на заседании Государственной Думы Уполномоченный при вступлении в должность приносит присягу, слова которой содержат клятву защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией и законодательством РФ, а также принципом справедливости и голосом совести.
Срок деятельности омбудсмена — 5 лет с момента принесения присяги. Досрочное освобождение Уполномоченного оформляется постановлением Государственной Думы в случае нарушения требований к кандидатуре; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности; при подаче им заявления о сложении полномочий.
Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Гарантиями деятельности омбудсмена являются следующие:
1) при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам;
2) при введении особых режимов военного положения или чрезвычайной ситуации деятельность омбудсмена не прекращается и не ограничивается;
3) истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения его полномочий;
4) обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий, которая заключается в запрете без согласия Государственной Думы привлекать Уполномоченного к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. В случае задержания омбудсмена на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов такого согласия Уполномоченный должен быть немедленно освобожден;
5) обладает свидетельским иммунитетом: вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или административному делу, делу об административном правонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своих обязанностей;
6) со стороны органов власти при осуществлении деятельности Уполномоченного Закон устанавливает следующие обязанности:
а) безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания;
б) беспрепятственное предоставление необходимых материалов и документов, иной информации не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок;
в) при получении заключения, содержащего рекомендации Уполномоченного, обязательность рассмотрения их в месячный срок и сообщения о принятых мерах Уполномоченному;
7) действует независимо от органов власти и должностных лиц. Вмешательство в его деятельность с целью повлиять на решение Уполномоченного, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Законом об Уполномоченном, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ст. 17.2. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ);
8) создает аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение его деятельности;
9) при Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина;
10) финансирование Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств федерального бюджета;
11) Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ для должностных лиц, занимающих государственные должности РФ.
Ограничениями и пределами реализации в статусе омбудсмена являются следующие:
1) не может занимать свою должность более 2 сроков подряд;
2) своей деятельностью не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, а лишь дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан;
3) не может являться парламентарием, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности;
4) не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
5) не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели;
6) обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Не позднее 14 дней со дня вступления в должность омбудсмен обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом.
Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы в следующих случаях:
1) осуществления деятельности, несовместимой с должностью;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
3) ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
4) в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
В случае досрочного освобождения новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего.
В компетенцию Уполномоченного по правам человека в РФ входит:
1. Рассмотрение жалоб и личный прием граждан РФ, а также иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Так, в 2014 г. к Уполномоченному поступило 59 100 обращений граждан, государственных и общественных организаций. По сравнению с аналогичным показателем предыдущего года количество жалоб возросло на 43,6%.
2. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод:
а) имеет право обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии для проведения парламентского расследования, принимать участие в ее работе непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат парламента при утверждении итогового доклада указанной комиссии;
б) право выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;
в) вправо обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях;
г) по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации право направлять в Государственную Думу специальные доклады.
3. Обязанность по окончании календарного года направить доклад о своей деятельности Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания, Правительство РФ, высшие суды РФ, Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета РФ. Ежегодные доклады подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.
4. В случаях, предусмотренных КАС РФ от 8 марта 2015 г. № 21-Ф, федеральный и региональный уполномоченные могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
5. Согласно ст. 32.1-1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Уполномоченный в РФ способствует восстановлению нарушенных прав иностранных граждан, а также совершенствованию законодательства, определяющего их правовой статус, в том числе беженцев. При этом он вправе посещать центры временного размещения и места временного содержания лиц беженцев и временных переселенцев либо претендующих на этот статус.
6. В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 24 УИК РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ федеральный и региональный омбудсмены вправе беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу.
7. Администрация вышеперечисленных учреждений обязана создать условия, когда омбудсмены вправе беседовать с указанными лицами наедине, при этом она может их слышать, но не видеть.
8. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
В своей деятельности Уполномоченный по правам человека в РФ осуществляет взаимодействие с:
1) высшими органами государственной власти РФ;
2) государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах РФ;
3) уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. В целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ Уполномоченный вправе:
а) оказывать региональным омбудсменам организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своих полномочий;
б) создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;
4) общественными наблюдательными комиссиями субъектов РФ по обеспечению прав лиц в местах принудительного содержания. Такие комиссии ежегодно направляют федеральному Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля в местах принудительного содержания;
5) Общественной палатой РФ, которая информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте РФ сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе;
6) субъектами осуществления общественного контроля: в случае выявления ими фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций они вправе направлять материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в РФ (п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»). Кроме того, омбудсмен может стать инициатором общественной проверки (ч. 2 ст. 20 Закона № 212-ФЗ) и проведения общественной экспертизы (ч. 4 ст. 22 Закона № 212-ФЗ).
Порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации предусматривает следующие положения:
Требования к жалобе:
1) подаются на решения или действия (бездействие) органов власти, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель их обжаловал в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Омбудсмен не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
2) подача жалобы региональному уполномоченному не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению федеральному;
3) должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении;
4) жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному;
5) должна содержать фамилию, имя, отчество, адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Доступность правозащитной деятельности выражается в бесплатности оказания им помощи населению. Так, например, жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник
Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы прав человека, способов их защиты, компетенции органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека.<br />
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересующихся вопросами становления и развития российской правозащитной системы.<br />
Законодательство приведено по состоянию на март 2016 года.
Под ред. Комковой Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник
Под ред. Комковой Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник
Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы прав человека, способов их защиты, компетенции органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека.<br />
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересующихся вопросами становления и развития российской правозащитной системы.<br />
Законодательство приведено по состоянию на март 2016 года.
С книгой "Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник" автора Под ред. Комковой Г.Н. также читают:
Внимание! Авторские права на книгу "Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник" (Под ред. Комковой Г.Н.) охраняются законодательством!
|
