|
|
ОглавлениеПриветствие участникам конференции. Вступительное слово профессора В. Н. Синюкова Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуДоклады участников конференцииРашкин В. Ф., депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей, доктор экономических наук, профессор Социально-экономическая ситуация в России: состояние и перспективы в современном миреThe socio-economic situation in Russia: status and prospects in the modern worldАннотация: В статье раскрывается содержание и специфика современной социально-экономической ситуации в России, показываются возможные пути ее улучшения. Annotation: The article reveals the content and specifics of the current socio-economic situation in Russia, shows possible ways of its improvement. Ключевые слова: Россия, экономика, бюджет, налоги, промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, политика, Беларусь, жилищно-коммунальный комплекс, благосостояние. Keywords: Russia, economy, budget, taxes, industry, agriculture, health, politics, Belarus, housing and communal services, welfare. Современное состояние основных сфер жизни российского общества и их развитие протекает сложно и противоречиво. Весьма важную составляющую, в значительной степени первоочередную, представляет собой состояние и перспективы развития социально-экономической сферы. При этом в ее анализе на современном этапе важно исходить из адекватного отражения процессов и явлений социально-экономического характера. В этой связи целесообразно рассмотреть результаты деятельности правительства в анализируемой сфере. К сожалению, они вызывают законную тревогу и беспокойство. Приведу лишь некоторые данные проверки Счетной палаты РФ. Так, она признала «антикризисный план» правительства 2015 года выполненным лишь на 37%, а план 2016 года назвала полностью проваленным. Следует подчеркнуть, что, оценивая ситуацию в сфере экономики в современной России, нельзя не согласиться со справедливой ее оценкой, которую дал известный ученый, академик РАН С. Глазьев. Он, выступая на форуме «Ловушка новой нормальности» в Финансовом университете, подчеркнул, что в этой ловушке страна находится уже четверть века. Она началась с тех пор, как в России стала реализовываться концепция рыночного капитализма. В противовес такой концепции в качестве положительного примера он отметил экономическую политику Китая и Вьетнама. При этом ученый подчеркнул, что главная причина успеха в этих странах заключается в выборе самостоятельного экономического курса, опирающегося на национальные приоритеты, прямо противоположные западным указаниям и рекомендациям. В этой связи замечу, что правительственные министры категорически не желают прислушиваться к таким выводам. Так, выступивший на этом же форуме министр финансов Силуанов, оспаривая требование более адекватно кредитовать отечественную экономику, заявил: ее целевое кредитование неприемлемо уже потому, что противоречит рыночному подходу. Исходя из такого положения, получается следующее: «рыночный подход» превыше интересов экономики, которой управляют нынешние министры, превыше интересов народа России, его благополучия. Далеко не случайно, что ныне в России подобный подход наглядно проявляется в «специфической» деятельности «горе-патриотов» — таких предпринимателей-миллионеров, которые, нажившись на российских ресурсах, выводят из страны в зарубежные банки и офшоры огромные денежные средства. Так, по данным Центробанка РФ, только за период января 2015 года по июль 2016 года собственники вывели из страны денежный капитал в размере 64,2 миллиарда долларов. По сегодняшнему курсу это составляет 4 триллиона 230 миллиардов рублей, то есть треть годового федерального бюджета. Заметим при этом, что со стороны правовых институтов государства, к сожалению, к таким предпринимателям серьезных мер не принимается. Между тем крупному российскому бизнесу следовало бы вкладывать серьезные инвестиции не в зарубежную, а в национальную экономику, в отечественную промышленность и сельское хозяйство. Приведу другой пример, ссылаясь на данные главы Счетной палаты РФ, которые были приведены при комментарии ею результатов государственной программы поддержки российских банков. Ее выполнение началось в декабре 2014 года. В рамках этой программы государство выделило банкам 827 миллиардов рублей и обязало их использовать кредитование приоритетных отраслей экономики. В итоге же 84,2% полученных денег банки пустили на пополнение собственных оборотных средств и лишь 4,3% — на кредитование инвестиционных проектов. В свою очередь Председатель Счетной палаты РФ Голикова, подчеркивая деятельность в сфере государственного управления в стране, отметила следующее. Выявленные нарушения в работе госуправления оцениваются в 2016 году в 956 млрд. рублей, по сравнению с 517 млрд. рублей за 2015 год. Необходимо также обратить внимание на то, что для сложившейся в стране бюрократии так называемого либерального типа, становится характерным игнорирование поручений даже от Президента РФ. Сошлемся на факты. Так, поставленная Президентом РФ задача по обеспечению полной доступности детских садов в ряде регионов страны решалась преимущественно «за счет увеличения наполняемости групп». Однако, в конечном счете поставленная задача так и не была решена. Более того, очередь детей до трех лет даже выросла — почти на 20% (осень 2016 г.). Другая проблема — сфера ЖКХ. Так, надо решать тяжелую ситуацию, которая сложилась в области аварийного жилья в стране. Она выполняется крайне плохо. Например, в 2016 г. расселили лишь треть аварийных домов. В свою очередь, такие темпы имеют печальную тенденцию к невыполнению поставленной задачи. Между тем площадь аварийного жилья, только подлежащего расселению до 1 сентября 2017 г., превышает 5 млн кв. м. В социально-экономической сфере в настоящее время вырисовывается тревожная в экономическом и моральном плане тенденция — обнищание российских граждан. Так, по данным Росгосстата (декабрь 2016 г.), число граждан, имеющих ежемесячные доходы ниже официально установленного прожиточного минимума в стране, только в третьем квартале 2016 года выросли на 5% и составили 18,8 млн. Одновременно с этим минимальный размер оплаты труда составил 7,5 тыс. рублей. Заметим, что такой показатель не достигает даже установленного в современной России прожиточного уровня. Его размеры определены в 9889 рублей, сократившись на 67 рублей. Такое решение кабинета министров выглядит циничным, когда на фоне инфляции продолжают сокращаться реальные доходы граждан. О тревожном экономическом положении значительного числа россиян свидетельствуют результаты социологических исследований. Так, по данным ученых Высшей школы экономики (июль 2016 г.) 42% опрошенных заявили, что им не хватает денег даже на продукты питания и одежду. С негативной обстановкой на работе через такие явления как задержка или снижение зарплаты, увольнения столкнулись 46% опрошенных респондентов. В конце 2016 г. проблемы бедности охарактеризовал опрос Левады-центра. Опрошенные ответили на вопрос, что больше всего осложняют их семейную жизнь. 61% назвали главной причиной таких осложнений нехватку денег и низкие доходы. На втором месте оказались бытовые трудности — 21%. Нельзя не обратить внимание при анализе состояния социально-экономической сферы российского общества на ближайшую ее перспективу. При этом необходимо, по нашему мнению, взвешенно анализировать предпринимаемые Правительством России финансовые расходы по ряду актуальных направлений. Остановимся на некоторых из них, опираясь на реалии бюджетной политики. 1. В области сельского хозяйства ближайшая перспектива в бюджете выглядит следующим образом. В бюджете 2017 года расходы в сфере сельского хозяйства сокращаются по сравнению с 2016 годом на 5,4%. Вместе с тем в 2019 году они будут сокращены уже на 11,5% к уровню 2016 года. С поправкой же на инфляцию в стране эти расходы сократятся минимум на четверть. 2. В области медицины и здравоохранения в бюджете заложено снижение расходов. Так, финансирование государственной программы «Развитие здравоохранения» в 2017 году сокращается на 25,3% по сравнению с 2016 годом. Расходы по разделу «Здравоохранение» в 2018 году уменьшится на 87,6 миллиарда рублей, т. е. почти на 20%. И уже в 2019 году они сократятся по сравнению с 2016 годом на 102,3 миллиарда рублей, то есть на 22%. Заметим в этой связи, что даже при учете самых оптимистических прогнозов по поводу инфляции расходы на здравоохранение уменьшатся на предстоящие три года почти на треть. 3. В области финансирования жилищно-коммунального хозяйства улучшений не наблюдается. Более того, на программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» в 2019 году выделяется на 30% меньше средств, чем в 2016 году. В свою очередь финансирование программы «Содействие занятости населения» уменьшится в сравнении с 2016 годом на 29,4% в 2017 году и более чем на 30% — в 2019 году. А с учетом инфляции эти программы могут быть сокращены на половину. 4. В области перспектив заработной планы бюджетом предусматривается дальнейшее обнищание граждан. Им предусматривается то, что фонд заработной платы в следующие три года (с 2107 по 2019) будет расти всего 4–5%. При этом рост реальной зарплаты в 2017 году не превысит 0,4%, в 2018 году — 2%, а в 2019 году — 1,6%. Таким образом, увеличение фонда оплаты труда будет нивелировано инфляцией. Как и мизерное увеличение самой зарплаты, предусмотренное в бюджете. Реальные цифры в сфере бюджета и перспективы, ожидаемые от него в социально-экономической сфере, свидетельствуют о том, что он не соответствует обеспечению роста экономики страны, оптимизации насущных проблем в социальной политике, улучшению уровня жизни граждан. Характерно в этом плане сообщение в российских СМИ об исследовании международной консалтинговой компании NewWorldWealth (Нью-Уорлд Велс — благосостояние нового мира). В нем говорится, что Россия занимает первое место среди крупнейших стран с самым высоким уровнем экономического неравенства. На долю абсолютного большинства населения приходится 10% от общего благосостояния. Между тем 62% благосостояния в стране приходится на долю долларовых миллионеров; 26% — на долю долларовых миллиардеров. Для сравнения приведем следующие цифры: в Японии долларовым миллионерам принадлежит лишь 22% совокупного благосостояния граждан, а в США этот показатель составляет 32% — вдвое меньше, чем в России. Возможными и необходимыми мерами, направленными на улучшение социально-экономической ситуации в стране, могут быть, на мой взгляд, следующие. 1. Пересмотр некоторых расходов в бюджете российского государства. Невозможно строить эффективное социальное государство, когда нынешнее содержание его аппарата обходится столь дорого. Целесообразно сократить расходы на бюрократию. 2. Следует также принять решительные меры для борьбы с коррупцией. По некоторым данным в настоящее время коррупция съедает до трети бюджета. Между тем при условии эффективной борьбы с ней представляется возможным высвободить около 4–5 трлн рублей. 3. Известно, что в России существует огромная диспропорция в доходах между так называемыми «олигархами» и обычными гражданами-тружениками. Решение этой несправедливости можно частично обеспечить через внесение изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. В этой связи целесообразно ввести прогрессивную шкалу налогов на физических лиц. 4. Необходимо в ближайшее время поставить под государственный контроль деятельность государственных корпораций. Дело в том, что ныне механизмы распределения прибыли в них совершенно непрозрачные. Такие явления нельзя считать нормальными. Они несправедливы. Вот почему положение в такой деятельности госкомпаний и госкорпораций нужно исправлять. 5. Жизненно важной проблемой для экономического улучшения положения граждан выступает национализация природных ресурсов и системообразующих отраслей хозяйства Без ее успешного решения трудно преодолеть кризисные явления в российской экономике и обеспечить стабильное развитие страны. 6. Целесообразно упорядочить положение в сфере вопросов капитального ремонта жилищного фонда граждан России. Для решения этого важного вопроса в стране целесообразно внести корректировку в Жилищный кодекс Российской Федерации. Ее сущность сводится, по моему мнению, к тому, чтобы в части введения системы софинансирования расходов на капитальный ремонт сводились к показателям: граждане не более 15%, а государственные органы — не менее 85%. Россия в настоящее время своей экономикой неразрывно связана с рядом государств, которые переживают сложный этап своего развития. При этом все отчетливее ныне во взаимосвязанном мире обнаруживается тенденция, заключающаяся в следующем. Современное развитие производительных сил требует новых производственных отношений и институтов организаций глобальной экономики, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие, с одной стороны, каждой страны и группы стран, а с другой стороны, — отразить различного характера планетарные угрозы. При этом, на наш взгляд, приоритет общественных интересов над частными выражается в характерной для России институциональной структуре регулирования экономики. В первую очередь в государственном контроле над основными компонентами воспроизводства капитала на основе механизмов планирования, кредитования, субсидирования, ценообразования и регулирования базовых условий предпринимательской деятельности. Государство в такой ситуации не столько приказывает и дает жесткие указания, сколько выполняет конструктивную роль организатора, формируя механизмы социального партнерства и взаимодействия между приоритетными социальными группами. Особо хочу отметить необходимость развития внешнеэкономических связей России. При этом, если о необходимости таких связей нашей страны с зарубежными западными партнерами говорится и пишется много, то совершенно мало отмечается объективная необходимость полномасштабного сотрудничества России с таким дружеским нам государством как Беларусь. Нельзя забывать в этой связи, что перспективы такого взаимного экономического сотрудничества важных для наших братских народов. Полагаю, что России будет полезным наращивать активные экономические отношения с Беларусью, учитывая ее успехи, по следующим отраслям. Во-первых, на закупки из РБ большегрузных автомобилей, пользующихся спросом на мировой рынке. Они особенно нужны России при добыче рудных ископаемых. Производство таких мощных грузовых автомобилей много лет успешно развивается в г. Минске и г. Жодино. В свою очередь Россия, на основе новейших технологий, могла быть полезной для Беларуси производством своих автомобилей, получивших название «Бычок», пригодных для сельского хозяйства этой республики. Во-вторых, целесообразно для сельского хозяйства России, включая перспективы развития фермерства, активно покупать известные белорусские трактаты, которые успешно прошли апробацию во многих странах мира, при этом в различных климатических условиях. Известно, что РБ в этой отрасли занимает одно из ведущих мест в мире. В-третьих, успешное производство сельскохозяйственной продукции в Беларуси, в т ом числе картофеля, разнообразных овощей, сахарной свеклы, фруктов, ряде отраслей мясной и молочной продукции создает для России выгодные условия и предпочтительные предпосылки. Это обстоятельство связано с тем, что закупки таких продуктов в дружественной стране дает возможность России решить проблему зависимости от поставок продуктов сельского хозяйства из Европы, других континентов. Причем такое решение экономически и финансово выгодно для России. В-четвертых, учитывая необходимость поступательного развития зернового хозяйства в России, размах ее посевных площадей, важно использовать положительный опыт Республики Беларусь по эффективному применению высококачественных минеральных удобрений. Известна ее солидная и обширная база по специализации производства минеральных удобрений (г. Гродно, г. Гомель, г. Солигорск). В этой связи представляется актуальным для России производить расширение таких закупок в области минеральных удобрений и умело их использовать в сельскохозяйственном секторе России. В-пятых, России, учитывая перспективы инновационных технологий и отраслей развития промышленности будущего целесообразно развивать взаимные связи с Беларусью в области радиоэлектроники, робототехники, компьютеризации на взаимовыгодных условиях. Не случайно в РБ традиционно и ныне успешно развиваются такие отрасли как радиоэлектроника и приборостроение (г. Минск, г. Витебск, г. Гомель). Использовать достижения Беларуси и внедрять их в различные отрасли производства было бы полезным и для экономики России. Наряду с насущной необходимость ю развития экономических связей между Россией и Беларусью заслуживает серьезного внимания дальнейшее укрепление отношений между нами в области внешнеполитической. Они могут полнее развиваться через согласование соответствующих концепций (и их реализации) в укреплении сотрудничества на международной арене. Такое сотрудничество выражается во взаимной поддержке миротворческих усилий России и Беларуси в ООН, Совете Безопасности по ключевым вопросам безопасности и укреплении стабильности мира в его различных регионах. Особое значение в этой связи приобретает проблема, связанная с разработкой дипломатических, международно-правовых положений, а также совместных действий по обоснованию и недопущению расширения НАТО на Восток, а также вскрытие несостоятельности концептуальной позиции этого альянса об угрозе ряду стран Европы и Балтии со стороны России и Беларуси. Вместе с тем актуальное практическое значение для России и Беларуси приобретает консолидация совместных мер в борьбе с международным терроризмом и разоблачение несостоятельности политики ряда государств Запада, прежде всего США, в потворствовании и поддержке различных сил, стоящих на идеологии и практике терроризма. Следует также учитывая противоречивость и сложность международной обстановки в современном мире, укреплять военное сотрудничество Союзного государства. К этому наши государства обязывает жесткая демонстрация военной силы со стороны США, трактовка его руководства исключительной роли этим государством решать сложные мировые проблемы. В этом наглядно демонстрируется гегемонистская позиция политики руководителей США. Так, бывший Президент этой страны Б. Обама отмечал: «Соединенные Штаты всегда будут защищать собственные интересы, сохраняя свою приверженность союзникам и партнерам… Нас объединяет общенациональная уверенность в том, что глобальное лидерство Америки остается непреложным». Следует заметить, что и нынешнее руководство США далеко не эволюционизировалось в позитивную сторону в сфере международных отношений. В этой связи России и Беларуси необходимо активно развивать военное сотрудничество. Оно может идти по таким направлениям как: развитие в области ПВО и надежной защиты воздушного пространства РФ и РБ современными военно-техническими средствами; укрепление западных и северо-западных рубежей Беларуси авиацией, совершенными средствами РЭБ, иной военной техникой; подготовка офицерского состава Беларуси в соответствующих военно-учебных заведениях России; проведение совместных маневров и учений различного вида и масштаба; расширение военно-технического сотрудничества между государствами. Таким образом, преодоление сложной социально-экономической ситуации в стране, реальных негативных явлений, возможно на пути эффективного управления, принятия неотложных финансовых, правовых и административно-хозяйственных мер во имя благосостояния российских граждан. Иванов В. Н., советник РАН, член-корреспондент РАН, доктор философских наук, профессор Социальная безопасность: актуальные проблемыSocial security: actual problemsАннотация: В статье дано определение понятия социальной безопасности, анализируется его структура и факторы возникновения социального недовольства, ведущего к росту социальной напряженности и при определенных условиях к социальному протесту в различных формах, как легитимных, так и не легитимных. В статье широко представлены данные социологических опросов, на основе которых делаются выводы и практические рекомендации. Annotation: In the article author define the concept of social security, analyses its structure and factors of social discontent, leading to increased social tensions and, under certain conditions, to social protest in various forms, as a legitimate and not legitimate. The article extensively presents the data of sociological surveys, based on which conclusions and practical recommendations. Ключевые слова: Социальная безопасность, социальная напряженность, формы протеста, социологические опросы, массовые настроения и установки. Keywords: Social security, social tensions, protests, opinion polls, mass attitudes. Понятие социальная безопасность следует рассматривать в более широком контексте национальной безопасности. Социальная безопасность неотъемлемый элемент последней. Основу социальной безопасности составляет система мер по защите социальной сферы общества от различных угроз как актуальных, так и вероятных. Обеспечение социальной безопасности — важнейшее условие социальной стабильности общества. Последнее может рассматриваться как основной показатель социального благополучия граждан страны и является в свою очередь результатом реализации социальной политики государства. Неудачи в ее определении и осуществлении с неизбежностью приводят к возникновению в обществе социальной неудовлетворенности (недовольства), детерминирующего социальную напряженность и при определенных условиях социальных протест в той или иной форме как легитивной, так и не легитивной (социальный взрыв, насилие). Чем выше уровень социальной напряженности в обществе в целом или в его отдельных регионах, тем больше вероятность возникновения социального протеста (митинги, демонстрации, пикеты, насильственные действия и т. п.). Не вызывает сомнения, что в условиях кризиса социальное недовольство имеет явную тенденцию к росту. Источником необходимой информации для оценки складывающейся в тот или иной момент времени социальной ситуации, выявления социальной напряженности являются как статистические данные, так и результаты массовых опросов населения и опросов экспертов. Эмпирическими показателями в этой связи служат неудовлетворенность (недовольство) условиями жизни социальными гарантиями, функционированием политической системы (органы власти и управления), уровень доверия к властным структурам, уровень согласия с внутренней и внешней политикой государства, авторитет политических лидеров, характер господствующих в обществе настроений (беспокойство, апатия, неуверенность в завтрашнем дне, незащищенность, ксенофобия и т. п.). По существу система эмпирических показателей и статистические данные должны отвечать на вопрос в какой мере реализуемая на практике социальная политика «работает на конституционные установки», в какой мере реализуется седьмая статья Конституции РФ, гласящая: Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как широко отмечается в публикациях средств массовой информации, опирающихся на данные Федеральной службы государственной статистики России, страна за последние пять лет из ведущей еще недавно державы попала в разряд бедных государств. По уровню жизни населения в мировых рейтингах она находится по соседству с Лаосом и Гватемалой. Еще недавно Росстат свидетельствовал о двадцати миллионах бедных россиян с доходом ниже прожиточного минимума. В настоящее время по последним данным таковых насчитывается уже почти двадцать три миллиона человек. Иначе говоря, шестая часть россиян находится на грани физического выживания. По официальным данным порок бедности определяет месячный доход в десять тысяч рублей, по тем же данным заработок двенадцать — пятнадцать тысяч рублей уже не считается бедностью, но с этим вряд ли можно согласиться. По результатам прошлого года средний доход по стране составлял 21,5 тысяч рублей. Между тем 2/3 граждан России живут на 15 тысяч рублей в месяц. В целом по России минимальная зарплата на треть ниже прожиточного минимума. Однако сложная финансовая ситуации складывается отнюдь не для всех граждан России. Как свидетельствует те же средства массовой информации, доходы 10% самых богатых россиян в 16 раз превышают доходы на имение обеспеченных граждан, к тому же этот разрыв имеет тенденцию к увеличению. Так называемые олигархи скупают за границей виллы и супер яхты, тратят по своему усмотрению огромные суммы денег, ни в коей мере не считаясь с ситуацией в своей стране. Сегодня очевидно, что происходит тотальная коммерциализация социальной сферы, все становится платным: и медицина, и образование, и другие услуги. Данные статистики в полной мере подтверждают результаты социологических опросов, в частности результаты реализации социологического проекта «Как живешь, Россия?». Согласно им за последние годы уровень тревожности финансового сознания граждан по поводу своего экономического положения остается на высоком уровне. Структура тревожности массового сознания граждан — одна из основных характеристик состояния социума, отражающая наличие тех или иных угроз благополучию общества и его развитию. Главной тревогой для большинства граждан в нашей стране на протяжении многих лет остается дороговизна жизни. Об этом в частности заявили (данные 2015 года) 55% опрошенных респондентов, 33% указали на произвол чиновников, 32% на повышение цен на продукты питания, 30% на повышение тарифов на услуги ЖКХ. Это главные доминанты тревожности массового сознания. Далее идут такие показатели, как безработица (57% опрошенных), безопасность близких (23%), разделение общества на богатых и бедных (22%), падение нравов, культуры (21%), экологическая обстановка (22%), наркомания (17%), преступность (17%), алкоголизм (17%), страх перед будущем (14%), обострение межнациональных отношений (13%), высокая инфляция (13%), ухудшение положения пенсионеров в обществе (13%), закрытия, простой предприятий (12%), экономические санкции против России (12%), ухудшение отношений с США и Европой (10%), терроризм (8%), задержка выплаты заработной платы, пенсии (6%), мировой экономический кризис (6%). Внимание! Авторские права на книгу "Россия в условиях изменяющегося мира: философия осмысления и перспективы будущего. Сборник научных статей" (Отв. ред. Ксенофонтов В.Н., Гунибский М.Ш.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
