Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Монография

Чанышев А.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 11.09.2015 ISBN: 9785392198344 Язык: Объем текста: 150 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Социально-экономические предпосылки современной модели регулирования рабочего времени и времени отдыха за рубежом и ее международно-правовые основы

Глава II. Правовое регулирование рабочего времени за рубежом

Глава III. Правовое регулирование времени отдыха за рубежом

Заключение

Приложения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ ЗА РУБЕЖОМ

§ 1. Понятие и виды рабочего времени

Анализ трудового законодательства Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании позволяет сделать вывод о том, что в этих странах особое внимание уделяется правовому регулированию рабочего времени в аспекте обеспечения его гибкости в целях нахождения оптимального соотношения между работой и отдыхом, что проявляется, прежде всего, в наличии эффективной системы нормативных правовых актов в данной сфере.

Отметим, что гибкость правового регулирования рабочего времени в этих странах находится в тесной взаимосвязи с традиционной моделью регулирования. Ее элементы (понятие рабочего времени, его виды) составляют базис нового подхода, их использование в современных условиях позволяет по-новому определить роль и значение этого регулирования в аспекте сочетания гибкости регулирования с усилением защиты трудовых прав работников в целях расширения флексикьюрити и создания оптимальных условий совмещения работы с личной жизнью, а также минимизации безработицы и усиления защиты трудовых прав работников.

Правовое регулирование рабочего времени в Финляндии осуществляется на основании следующих законов: «О рабочем времени» (605/1996), «О трудовых договорах» (55/2001; 398/2013), «О работниках в возрасте до восемнадцати лет» (998/1993; 1517/2009), «О трудовых договорах моряков» (756/2011), «О рабочем времени моряков» (296/1976), «О рабочем времени членов команды судов внутренних вод» (248/1982).

В Норвегии основным нормативным актом, регулирующим рабочее время, является Закон «Об условиях труда, рабочем времени, защите от безработицы и др.» («Закон о труде») от 2005 г.

В Швеции рабочее время регулируется рядом нормативных актов, среди которых главенствующее положение занимают три закона: «О рабочем времени» (1982/637), «О запрете дискриминации в отношении работников, работающих на условиях неполного рабочего времени и временных работников» (2002/293), Закон «Об условиях труда» (1977/1160).

В Дании в данной сфере действуют три основных закона: «О частичной имплементации Директивы ЕС о рабочем времени» от 2002 г., Консолидированный закон «Об условиях труда» от 7 сентября 2010 г. с изменениями и дополнениями от 14 июня 2011 г., «О работе на условиях неполного рабочего времени» от 2001 г.

Несмотря на то, что в Скандинавских государствах есть нормативные акты о рабочем времени, что и объединяет системы трудового права этих стран, имеется и одно существенное отличие в их подходах к правовому регулированию. Так, в странах — членах ЕС (Финляндия, Дания, Швеция) правовому регулированию рабочего времени посвящены отдельные законы, в Норвегии — лишь глава Закона «Об условиях труда» от 2005 г. Это доказывает, что в этих государствах уделяется большее внимание проблемам, связанным с правовым регулированием рабочего времени.

Причина состоит в наличии стройной системы законодательства ЕС о рабочем времени, которое оказало влияние на развитие трудового права этих стран. В Норвегии рабочее время рассматривается как одно из условий труда, которое связано с другими условиями: заработная плата, время отдыха и т. д.

Более удачен в этом вопросе подход Финляндии и Швеции, где есть отдельные законы о рабочем времени. Вместе с тем менее эффективна датская модель правового регулирования, которая базируется на придании доминирующего значения в сфере регулирования рабочего времени коллективным договорам. Причем принятие законов о рабочем времени в Дании происходило в аспекте необходимости имплементации Директив ЕС в силу членства Дании в этой организации, то есть по необходимости, а не из-за желания датских законодателей отказаться от признания доминирующего значения коллективных договоров.

В Российской Федерации регулированию рабочего времени посвящен раздел IV «Рабочее время» ТК РФ. При сравнении с законодательством Скандинавских стран привлекает внимание то обстоятельство, что российская модель правового регулирования стоит ближе к норвежской.

Необходимо отметить, что в трудовом законодательстве Скандинавских стран закрепляется понятие рабочего времени. В Швеции, однако, это понятие выражено не так четко, как в нормативных актах других Скандинавских стран, что говорит о некотором несовершенстве юридической техники.

Правовая дефиниция рабочего времени позволяет законодателям Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании адекватно донести свою волю до всех субъектов трудового права в сфере правового регулирования рабочего времени. Это немаловажно, поскольку правовая дефиниция рассматривается как неотъемлемый элемент этого процесса, а ее специфика и характерные признаки позволяют определить направленность этого регулирования и, в конечном итоге, оптимизировать правовое регулирование рабочего времени.

В ст. 4 Закона Финляндии «О рабочем времени» от 1996 г. закрепляется легальное определение рабочего времени, под которым понимается время, затрачиваемое работником на работу, и время, в течение которого работник обязан присутствовать на рабочем месте, находясь в распоряжении работодателя.

Помимо основного места выполнения работы, место работы может также означать и любое иное место выполнения трудовой функции, куда работодатель на основании своих управленческих и контрольных полномочий направил работника для выполнения трудовых обязанностей.

Перерывы в течение рабочего времени, определяемые как трудовым законодательством, так и локальными актами, не включаются в рабочее время, если работник в течение этих перерывов покидает рабочее место.

Время нахождения в пути не включается в рабочее время, если оно не связано с выполнением трудовых обязанностей.

В соответствии с законодательством Финляндии, допускается также заключение соглашения между работодателем и работником о том, что работник должен оставаться дома в состоянии готовности. Этот период также не включается в рабочее время. При этом продолжительность и очередность периодов готовности не должны существенно сказываться на времени отдыха работника.

Работник и работодатель заключают соглашение относительно вознаграждения за время нахождения в состоянии готовности. По крайней мере, половина времени, затрачиваемого работником на нахождение в состоянии готовности дома, должна быть компенсирована в денежном эквиваленте или же путем предоставления времени отдыха в течение нормальной продолжительности рабочего времени.

Кроме того, если время нахождения в состоянии готовности необходимо по тем или иным причинам в соответствии с характером работы, то работник не имеет права отказаться от него.

Критериями измерения рабочего времени в трудовом праве Финляндии являются календарный день или неделя.

В Законе Норвегии «Об условиях труда» от 2005 г. под рабочим временем понимается время, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя (ст. 10–1).

В процессе правового регулирования рабочего времени выделяется такая правовая дефиниция, как время нахождения в состоянии готовности за пределами предприятия, причем, по крайней мере, одна пятая часть этого времени включается в нормальную продолжительность рабочего времени (п. 3 ст. 10–4 Закона Норвегии «Об условиях труда» от 2005 г.).

В нормативных актах Швеции легальное определение понятия рабочего времени выражено недостаточно четко. Вместе с тем анализ положений ст. 1 Закона Швеции «О рабочем времени» от 1982 г. позволяет сформулировать эту дефиницию как время, в течение которого работник осуществляет свою трудовую деятельность в интересах работодателя. Время нахождения в готовности вне рабочего места не будет включаться в рабочее время (ст. 14 Закона Швеции «О рабочем времени»).

Кроме того, время нахождения в состоянии по вызову также не входит в рабочее время. В шведском трудовом законодательстве особое внимание как раз и уделяется этому периоду, что можно рассматривать и в качестве его специфики.

Анализ Закона «О рабочем времени» Швеции позволяет заключить, что время по вызову отличается от времени нахождения в состоянии готовности. В первом случае работник может находиться за пределами рабочего места, а во втором — на территории предприятия.

В Законе Дании от 8 мая 2002 г. «О частичной имплементации Директивы ЕС о рабочем времени» в п. 2 отмечается, что под рабочим временем понимается любой период, в течение которого работник находится на рабочем месте в распоряжении работодателя, осуществляя свою трудовую деятельность, если иное не предусмотрено коллективным договором.

Сравнительный анализ понятия рабочего времени, которое содержится в трудовом законодательстве Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании, позволяет сделать вывод: несмотря на то общее, что есть в этой дефиниции (время, в процессе которого работник осуществляет свои трудовые функции, находясь в распоряжении работодателя), существует и ряд отличий:

1) в законах стран Скандинавии особое внимание уделяется времени нахождения в состоянии готовности; причем, по финскому и шведскому законодательству оно не включается в рабочее время, а по норвежскому — частично включается, кроме того, в шведском законе «О рабочем времени» особое внимание уделяется и времени по вызову;

2) определение рабочего времени более детализировано и конкретизировано в финском трудовом праве, по сравнению правовыми дефинициями, содержащимися в нормативных актах других Скандинавских стран. Так, в Финляндии уделяется особое внимание перерывам в течение рабочего времени, а также времени нахождения в пути на работу, чего нет в законах Швеции, Дании и Норвегии;

3) определение рабочего времени по законодательству Дании существенно отличается от аналогичных юридических терминов, содержащихся в нормативных актах других Скандинавских стран, так как в законе Дании, где закрепляется понятие рабочего времени, есть указание на возможность установления понятия рабочего времени в коллективном договоре.

По нашему мнению, более эффективна — дефиниция рабочего времени, содержащаяся в Законе Норвегии, так как она включает в себя и часть времени нахождения в состоянии готовности. Используя этот термин, норвежский законодатель выразил свое мнение относительно процесса регулирования рабочего времени, а именно, то, что оно должно быть социально ориентированным, так как интеграция данного периода ведет, со всей очевидностью, к улучшению положения работника.

Легальное определение рабочего времени содержится в статье 91 ТК РФ: «Рабочее время — время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к рабочему времени».

При сравнении с легальными дефинициями рабочего времени, содержащимися в законодательстве Скандинавских стран, можно сделать вывод о том, что определение, указанное в ТК РФ, ближе к финскому. Однако в ТК РФ не говорится о времени нахождения в состоянии готовности, поэтому, на наш взгляд, представляется целесообразным внести изменения в ст. 91 ТК РФ, дополнив ее положением о том, что время нахождения в состоянии готовности включается в рабочее время, что позволит оптимизировать правовое регулирование рабочего времени в Российской Федерации.

Отметим, что в Скандинавских странах существуют два основных метода правового регулирования рабочего времени: государственный и коллективно-договорный. Поэтому особенность правового регулирования рабочего времени в данных государствах определяется соотношением этих методов.

Финское законодательство предусматривает и индивидуально-договорное регулирование рабочего времени на основе соглашения работника и работодателя, которое не может противоречить условиям коллективного договора.

В Финляндии, Швеции и Норвегии рабочее время регулируется в основном трудовым законодательством. Значение коллективных договоров хотя и велико, но условия, входящие в их содержание, должны базироваться на положениях нормативных правовых актов. Причем здесь соблюдается определенная иерархия. Приоритет принадлежит трудовому законодательству, которое определяет содержание правового регулирования рабочего времени. Вместе с тем коллективные договоры должны соответствовать законам о труде и улучшать положение работника. Так, нормальная продолжительность рабочего времени, устанавливаемая на основании коллективных договоров, как правило, гораздо меньше, чем закрепленная в законодательстве.

Следует согласиться в этой связи с мнением И. Я. Киселева, который считал, что «в подавляющем большинстве стран Запада инструментом ре­гулирования продолжительности рабочего времени являются законы и коллективные договоры. В них определяется нормаль­ная продолжительность рабочего времени — рабочей недели и рабочего дня (иногда только рабочей недели».

Исключением из этого правила является Дания, где приоритет отдается коллективно-договорному регулированию рабочего времени, что находит свое отражение в закреплении в законодательстве положений, в соответствии с которыми тот или иной акт действует в отношении только тех работников, на которых не распространяются коллективные договоры. Именно за придание такого значения коллективным договорам перед трудовым законодательством Дания постоянно подвергалась критике со стороны руководящих органов ЕС. Кроме того, все трудовые законы о рабочем времени в этой стране были приняты под давлением данной международной организации в связи с имплементацией ее директив.

Правовое регулирование рабочего времени в Дании обладает большей гибкостью, чем аналогичное регулирование в других странах, так как практически по всем вопросам, связанным с рабочим временем, датские работодатели и работники договариваются в процессе коллективных переговоров, естественно, при соблюдении минимальных требований законодательства, сформировавшегося под воздействием требований ЕС.

Отметим, что в России существуют следующие методы правового регулирования рабочего времени: государственный, коллективно-договорный и индивидуально-договорный, поэтому российское законодательство по своему характеру ближе к финскому.

Анализ финского, норвежского, шведского, датского трудового законодательства позволяет выделить три вида рабочего времени: рабочее время нормальной продолжительности, сокращенное рабочее время и неполное рабочее время.

В ст. 6 Закона Финляндии «О рабочем времени» от 1996 г. указывается, что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать восьми часов в день или сорока часов в неделю.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю в среднем в течение периода 52 недель. Следует отметить, что установление данного периода является спецификой финского законодательства. Он позволяет обеспечить большую гибкость в правовом регулировании рабочего времени.

В трудовом праве Финляндии большое значение в процессе регулирования рабочего времени нормальной продолжительности придается коллективным договорам, которые должны соответствовать трудовому законодательству.

Нормальная продолжительность рабочего времени в неделю, определяемая на основе положений коллективного договора, не должна превышать в среднем сорок часов в течение 52 недель.

Работодатель и работник могут заключить соглашение об увеличении продолжительности рабочего времени в течении рабочего дня максимум на один час, если это не противоречит условиям коллективного договора. Тем не менее нормальная продолжительность рабочего времени в неделю не может превышать сорока часов в течение периода не более четырех недель. Недельное рабочее время не может превышать сорока пяти часов на фермерской работе.

В настоящее время в сфере правового регулирования нормальной продолжительности рабочего времени в Финляндии наметилась тенденция уменьшения, по сравнению с законодательством (ст. 6 Закона «О рабочем времени»), его продолжительности. Подобное сокращение достигается на основании коллективных и трудовых договоров, что свидетельствует о том, что работодатели в современных условиях отдают предпочтение локальным нормативным актам и трудовым договорам в процессе регулирования рабочего времени, исходя, прежде всего, из интересов работников для обеспечения реализации концепции оптимального сочетания трудовой деятельности и других аспектов жизни человека. Это в конечном итоге приводит к росту производительности труда и устраняет причины стрессов на работе и дома, а также производственный травматизм. Такая тенденция носит устойчивый характер.

В свою очередь, в системе государственной службы в правительственных учреждениях Финляндии выделяются три формы организации рабочего времени, которые закрепляются в коллективном договоре и Законе «О рабочем времени», что позволяет обеспечить оптимальный баланс между рабочим временем и временем отдыха:

1) офисная работа;

2) недельное рабочее время;

3) сменная работа.

Офисная работа — это форма организации рабочего времени во всех министерствах и агентствах. Нормальная продолжительность рабочего времени составляет 7 часов 15 минут в день и 36 часов 15 минут в неделю. Рабочий день обычно начинается в 8.00 и заканчивается в 16.15 с понедельника до пятницы.

Продолжительность нормального рабочего времени при непрерывной работе, например в полиции, составляет 114 часов и 45 минут в течение трех недель. Продолжительность дневного и недельного рабочего времени более точно определена в расписании дежурств нарядов.

Следует отметить, что в Финляндии охотно идут на эксперименты, в том числе в области регулирования рабочего времени, о чем свидетельствует эксперимент в государственном секторе экономики с 30-часовой рабочей неделей. Это внесло положительный вклад в формирование условий, входящих в содержание «хорошей работы», смягчило конфликт между трудовой деятельностью и семьей, ознаменовало собой новые успехи в достижении гендерного равенства, привело к устранению атмосферы стресса на производстве и в семье, обеспечило более полное сочетание оплачиваемой трудовой деятельности с другими аспектами жизни человека.

Таким образом, финны оказались пионерами в разработке концепции «хорошей работы» (good work), в частности по вопросам сочетания рабочего времени и времени отдыха. Она определяет развитие трудового законодательства стран ЕС в целом и правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в частности.

В соответствии с законодательством Норвегии, нормальная продолжительность рабочего времени в этой стране не должна превышать 9 часов в течение 24 часов и 40 часов в течение семи дней (ст. 10–4 Закона Норвегии «Об условиях труда» от 17 июля 2005 г.).

Если работа целиком или частично носит пассивный характер, рабочее время может быть увеличено до 50% от продолжительности пассивного времени, но не более, чем на два часа в течение 24 часов или 10 часов в течение семи дней. При этом нормальное рабочее время не должно превышать 48 часов в течение семи дней.

Если работа носит исключительно пассивный характер, Норвежская инспекция труда имеет право дать разрешение на увеличение продолжительности рабочего времени более чем на 50%, но при условии, что продолжительность рабочего времени не будет превышать 13 часов в течение 24 часов.

Следует отметить, что в соответствии с законодательством Норвегии нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 9 часов в течение 24 часов и 38 часов в течение семи дней:

1) в случае трехсменной работы и работы в сменах на условиях ротации;

2) при работе в две смены, постоянно приходящихся на выходные дни и государственные праздники, а также при работе по сменам на условиях ротации, которые постоянно приходятся на выходные дни и государственные праздники;

3) в процессе работы, когда конкретные работники работают по крайней мере каждое третье воскресенье;

4) в процессе работы, выполняемой в основном ночью.

Рабочее время нормальной продолжительности не должно превышать девяти часов в течение 24 часов и 36 часов в течение семи дней в случаях: непрерывной сменной работы и работы по сменам на условиях ротации; подземных работ (в шахтах, туннелях, при взрывных работах под землей).

Правовые основы регулирования нормальной продолжительности рабочего времени в Швеции определяются Законом «О рабочем времени» от 1982 г., в ст. 5 которого отмечается, что нормальная продолжительность рабочего времени не может быть более 40 часов в неделю. Рабочая неделя начинается с понедельника, если не установлено иное.

В п. 5 Закона Дании от 8 мая 2002 г. «О частичной имплементации Директивы ЕС о рабочем времени» указывается, что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 48 часов в течение семи дней, включая сверхурочную работу за учетный период, равный четырем месяцам.

Из сферы действия данного нормативного акта исключаются все работники, на которых распространяются коллективные договоры и которые могут содержать иные, чем установленные в законодательстве, правила регулирования нормального продолжительности рабочего времени.

Так, нормальная продолжительность рабочего времени, установленная в Дании коллективными договорами, составляет в среднем 37 часов в неделю и восемь часов день. Кроме того, в коллективном договоре может быть условие об эффективности использования рабочего времени, что дает возможность работодателю в этой связи применять санкции в отношении работников, а именно: вычеты из зарплаты, предупреждения и увольнения.

Анализ правового регулирования рабочего времени нормальной продолжительности в Скандинавских странах позволил сделать ряд выводов:

1) нормальная продолжительность рабочего времени в Финляндии, Норвегии и Швеции составляет 40 часов в неделю; в Дании же существуют два порядка определения нормальной продолжительности рабочего времени: на основании закона (48 часов в неделю) и в соответствии с коллективными договорами (37 часов в неделю);

2) в законах Финляндии и Норвегии устанавливается продолжительность рабочего времени в день, причем по финскому законодательству она составляет восемь часов, а по норвежскому — девять;

3) в трудовом законодательстве Норвегии содержится понятие пассивного рабочего времени и формулируется правило об увеличении продолжительности рабочего времени при его наличии, чего нет в законодательстве других Скандинавских стран;

Юридическая Чанышев А.С. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Монография

Юридическая Чанышев А.С. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Монография

В работе рассматриваются вопросы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Автор уделяет внимание изучению рабочего времени и времени отдыха как экономической и правовой категориям, современным проблемам установления рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах, роли и значению международных и европейских стандартов по этим вопросам для рассматриваемых стран.<br /> Законодательство приведено по состоянию на май 2015 г.<br /> Издание предназначено для углубленного изучения трудового и зарубежного трудового права, для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей вузов, юристов, а также для всех интересующихся проблемами современного зарубежного трудового права.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Монография" (Чанышев А.С.) охраняются законодательством!