Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования. Монография

Колесникова К.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.08.2016 ISBN: 9785392227662 Язык: Объем текста: 144 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Теоретические и правовые основы бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования

Глава II. Формы бюджетного финансового обеспечения охраны окружающей среды и природопользования

Глава III. Программно-целевое обеспечение охраны окружающей среды и природопользования

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
Формы бюджетного финансового обеспечения охраны окружающей среды и природопользования

§ 1. Правовое регулирование финансирования собственных полномочий публично-правовых образований в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Итак, полномочия публично-правовых образований, в том числе в области охраны окружающей среды и природопользования, сначала трансформируются в расходные, а затем — в бюджетные обязательства. Однако в основе бюджетного финансирования, все-таки, первичными, как уже отмечалось, выступают именно полномочия, закрепленные в соответствующих нормативных правовых актах.

Прежде всего, надо отметить, что мероприятия в области охраны окружающей среды и природопользования рассредоточены по разным разделам законов о бюджете, по разным государственным, федеральным программам. В соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса РФ, в законы о бюджете включается раздел «Национальная экономика», в рамках которого содержатся подразделы: «Воспроизводство минерально-сырьевой базы», «Сельское хозяйство и рыболовство», «Водное хозяйство», «Лесное хозяйство». Отдельно выделен раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство». В законы о бюджете включается также раздел «Охрана окружающей среды» со следующими подразделами: «Экологический контроль», «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод», «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания», «Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды», «Другие вопросы в области охраны окружающей среды». Мероприятия, связанные с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, находятся в разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, раздел «Охрана окружающей среды» аккумулирует расходы на обеспечение экологического контроля, очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха и другие расходы в области охраны окружающей среды. То есть Указания о порядке применения бюджетной классификации и БК несколько разнятся.

Несмотря на то, что Указания являются действующими, в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в разделе «Охрана окружающей среды» отсутствуют подразделы «Экологический контроль», «Очистка атмосферного воздуха».

Указанная ситуация не позволяет в полной мере оценить финансовые затраты публично-правовых образований на проведение природоохранных мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 84 БК РФ, расходные обязательства России подлежат исполнению только за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Исполнение расходных обязательств России за счет субвенций из иных бюджетов бюджетной системы РФ не допускается.

В отличие от полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления, требующих финансирования, хотя и страдающие существенными дефектами и достаточно приблизительные, перечни таковых содержатся в двух общих законах: Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», полномочия Российской Федерации рассредоточены по различным отраслевым актам. Финансовое же воплощение эти полномочия должны находить в законах о федеральном бюджете.

К сожалению, структура этих законов такова, что определить виды финансируемых собственных полномочий РФ достаточно трудно, если не сказать невозможно.

Анализ содержания законов о бюджете не позволяет с достоверностью показать динамику финансирования соответствующих подразделов, поскольку структура указанных законов постоянно меняется.

Дополнительные трудности связаны, как уже отмечалось, с нечеткостью формулировок собственных полномочий РФ, а также с терминологическими неточностями.

Рассмотрим реализацию полномочий Федерации по подотраслям экологического права.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395–1 «О недрах», к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ. Ключевым словом здесь является «реализация», т. е. на уровне РФ не только разрабатываются программы воспроизводства минерально-сырьевой базы, что тоже требует финансовых затрат, но, что самое главное, Федерация участвует в воплощении этих программ.

Надо отметить, что данное полномочие может быть признано как обеспеченное бюджетным финансированием. В его развитие была принята «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья», утвержденная Приказом Минприроды РФ от 16 июля 2008 г. № 151, в соответствии с которой на обеспечение мероприятий долгосрочной государственной программы для изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2007 г. было выделено 880 млн. руб., в 2008–2010 гг. — 2548 млн. руб. На 2011–2020 гг. планируется выделить 8920 млн. руб.

Согласно законам о федеральном бюджете, соответственно выделено: в 2008 г. — 21 975 млн. руб.; в 2009 г. — 18 931 млн. руб.; в 2010 г. — 20 174 млн. руб., т. е. финансирование было больше, чем планировалось. Положительную динамику расходов можно объяснить тем, что при последующей передаче участков недр в пользование в лицензионные требования включаются и затраты на геологоразведочные работы.

В соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов», сумма выделенная на геологическое изучение недр составила 20 004 316,0 млн. руб., при этом в нее вошли расходы на выполнение функций государственных органов. В соответствии с ФЗ о бюджете на 2012 г., сумма еще увеличилась до 27 105 916,0, в 2013 г. — еще до 31 609 945,2. В нее вошли расходы на закупку товаров, работы и услуги для государственных нужд, а вот определить, что же осталось непосредственно на геологоразведочные работы, представляется невозможным.

В 2014 г. была утверждена государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в рамках которой действует подпрограмма 1 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр».

Общий объем ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет: 2013 г. — 34 082 957,7 тыс. рублей; 2014 г. — 38 912 213,3 тыс. рублей; 2015 г. — 38 978 180,3 тыс. рублей; 2016 г. — 39 071 680,3 тыс. рублей; 2017 г. — 41 237 707,5 тыс. рублей; 2018 г. — 42 763 942,2 тыс. рублей; 2019 г. — 44 395 286,8 тыс. рублей; 2020 г. — 46 091 883,7 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», ресурсы на реализацию направлений расходов в рамках подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» и государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» составили 31 526 510,4 тыс. руб.

Из формулировки следует, что это — средства на реализацию мероприятий программы, на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, то есть данная цифра практически равна сумме средств, предусмотренных на выполнение всех мероприятий программы.

Можно назвать и иные, требующие бюджетного финансирования полномочия РФ в области охраны и использования недр, например: создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах; государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, и другие.

Финансирование данных полномочий отдельной строкой в бюджетных законах никогда не выделялось. Обеспечение их реализации кроется, видимо, в строке подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» — «Государственное геологическое информационное обеспечение». Очень проблематично сопоставить полномочия, прописанные в законодательных актах, и конкретные мероприятия, предусмотренные программой, ввиду различий в формулировках.

Новый Лесной кодекс РФ к собственным полномочиям РФ, требующим финансирования, отнес:

— установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества;

— осуществление государственной инвентаризации лесов;

— установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора, или лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

— установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков (примечательно, что до 2009 г. РФ осуществляла государственный пожарный надзор во всех лесах);

— установление и изменение границ эксплуатационных и резервных лесов.

Из всех перечисленных собственных полномочий в настоящее время подлежат финансированию практически все. Это мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», государственной программой Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», а также государственной программой Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы».

Однако перечень затрат на реализацию полномочий в области охраны и защиты лесов бюджетный классификатор до сих пор не расширяет. До 2013 г. оценить финансирование указанных полномочий не представлялось возможным.

Бюджетные ассигнования по Федеральному агентству лесного хозяйства РФ составили: 2007 г. — 17 671 973,4 тыс. руб.; 2008 г. — 24 415 579,4 тыс. руб.; 2009 г. — 20 101 522,8 тыс. руб.; 2010 г. — 20 101 522,8 тыс. руб.; 2011 г. — 31 641 995,4 тыс. руб.; 2012 г. — 27 105 621,3 тыс. руб.; 2013 г. — 29 236 118,7 тыс. руб.; 2014 г. — 32 066 699,8 тыс. руб.; 2015 г. — 33 523 480,83 тыс. руб.

Нужно сказать, что с 2007 г. (года вступления в действие нового Лесного кодекса РФ) в законах о федеральных бюджетах исчезла отдельная строка, предусматривающая ассигнования на тушение лесных пожаров.

Известно, что в связи с проведением административной реформы и оптимизацией бюджетных затрат проведено масштабное сокращение штата лесников (по разным данным, сокращено несколько десятков тысяч сотрудников). По словам Н. Чаплина, председателя Общественной палаты Московской области, Рослесхоз с 1 июля 2010 г. уволил 500 работников лесного хозяйства в Московской области. Глава Шатурского района А. Келлер отметил: «В 2004 г. в Шатурском районе работали 800 лесников. В 2007 г. их осталось 390. 2010-й встретили штатом в… 60 человек».

Ситуация не изменилась с принятием государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы». Глава Бурятии Вячеслав Наговицын прокомментировал ситуацию с лесными пожарами летом 2015 г. так: «Нетрудно заметить, что горимость лесов после принятия новой редакции Лесного кодекса стала расти. Резко сократили лесную охрану. Если раньше на 10 тысяч гектаров леса был один обходчик, который обладал значительными полномочиями, мог оштрафовать нарушителей, то сегодня он своих полномочий лишен. На одного сотрудника лесхоза приходится 140 тысяч гектаров тайги — да он за всю жизнь их не обойдет!»

Надо сказать, что в качестве основных мероприятий программы «Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы» названы: развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах, повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, тушение лесных пожаров. Однако суммы, предусмотренные на эти расходы, до смешного малы.

Как и в отношении других экологических ведомств, по федеральному агентству водных ресурсов финансируется выполнение не всех государственных функций. Так, например, собственным полномочием РФ является ведение водного реестра. Однако в отношении водных объектов, находящихся на территории Ставропольского края, такой реестр не ведется. Так как водные объекты края относятся к трем бассейновым округам — Западно-Каспийскому, Донскому и Кубанскому, — получается, что этот реестр не ведется как минимум в 3 подразделениях Федерального агентства водных ресурсов. Отсутствие этого документа не позволяет определить собственников водных объектов, в результате чего землями, которые должны входить в состав земель водного фонда, распоряжаются органы местного самоуправления.

Иногда дело доходит до парадоксов. При осуществлении государственного контроля Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обнаружило, что часть реки Подкумок (она по определению относится к объектам федеральной собственности) с прилегающими землями была передана в частную собственность и зарегистрирована как земли сельскохозяйственного назначения. На землеустроительных документах река даже не была обозначена.

Здесь очевидна связь и с другим собственным полномочием РФ, предусмотренным ст. 24 Водного кодекса РФ, — владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности. В федеральной собственности находятся все водные объекты. Исключение составляют пруды и обводненные карьеры, которые могут находиться во всех формах собственности. Государство как собственник должно юридически оформить это право. Для этого должны быть проведены землеустроительные работы, т. е. необходимо установить границы земель водного фонда и зарегистрировать права на них. Однако на эти цели финансовые ресурсы не выделялись ни тогда, когда бюджет не был «программным», ни сейчас. Подпрограммой «Использование водных ресурсов» Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» средства на эти цели не предусмотрены.

Что же касается финансирования ведомственных расходов, то оно неуклонно снижалось вплоть до 2012 г., что видно из анализа законов о бюджете: 2007 г. — 11 451 477,5 тыс. руб.; 2008 г. — 13 921 558,4 тыс. руб.; 2009 г. — 12 094 047,7 тыс. руб.; 2010 г. — 9 600 920,7 тыс. руб.; 2011 г. — 12 545 164,4 тыс. руб.; 2012 г. — 17 501 798,1 тыс. руб. В 2013 г. расходы, в соответствии с законом о бюджете, составили 20 088 427,8 тыс. руб., а в соответствии с принятой в том же году государственной программой — 8 367 913,1 тыс. руб.

В 2014 г. сумма составила 8 190 499,3 тыс. руб., а в 2015 г. — 8 241 381,4. Невооруженным глазом видно, что эти суммы — меньше, чем в 2007 г., а с учетом инфляции денежные средства совсем незначительны. К тому же к 2017 г. предполагается почти в 2 раза снизить объем финансирования.

Охрана объектов животного мира представлена несколькими группами полномочий РФ: охрана и воспроизводство объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; охрана охотничьих ресурсов; охрана объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам; охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов. Меры по охране животного мира включают и охрану среды их обитания. Исходя из этого, финансирование соответствующих мероприятий осуществляется по нескольким уполномоченным федеральным органам исполнительной власти. Соответственно и расходы на охрану животного мира распределяются по разным целевым статьям, по разным программам.

Из анализа законов о бюджете можно привести данные по распределению бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на охрану животного мира (без учета охраны водных биологических ресурсов). Далее приводятся данные по подразделу 03 раздела 06 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания», в котором, как следует из текста ранее действовавших указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина РФ от 21 декабря 2012 г. № 171н, подлежат отражению расходы на различные виды деятельности, связанные с охраной объектов растительного и животного мира и среды их обитания, а также контроль за состоянием почв и грунтовых вод, очисткой водоемов от загрязняющих веществ, выбросами парниковых газов и загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, природоохранные мероприятия, предоставление субсидий в указанной сфере, а также обеспечение деятельности природоохранных учреждений.

2007 г. — 217 075,1 руб.; 2008 г. — 2 506 538,3 руб.; 2009 г. — 2 923 658,8 тыс. руб.; 2010 г. — 2 923 658,8 руб.; 2011 г. — 4 706 109,2 руб.; 2012 г. — 5 651 471,4 руб.; 2013 г. — 6 603 557,5 руб.; 2015 г. — 7 655 035,7 руб.

Анализ подраздела 06 03 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» раздела 06 «Охрана окружающей среды» показывает, что указанные средства всегда складывались в основном из расходов на финансирование функций государственных органов, а точнее — на содержание бюджетных учреждений.

Анализ подпрограммы № 2 «Биологическое разнообразие России» программы «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы» показывает, что в рамках подпрограммы в 2012 г. на создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира было выделено 8770,5 тыс. руб., ровно такая же сумма предусматривалась и в 2013 г., а вот дальнейшее финансирование данной статьи расходов не планируется. Интересно звучит и сама формулировка — не охрана, а создание условий для охраны. Но самое странное, что финансирование предусматривается в 2012 г., а программа принята в 2014 г.

Существует и еще одна подпрограмма уже другой Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» — «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов».

Структура расходов Федерального агентства по рыболовству позволяла определить затраты на проведение собственно природоохранных мероприятий только в 2007 г. В последующие исследуемые периоды, вплоть до 2013 г., так же, как и в области охраны объектов животного мира, включали финансирование функций государственных органов (содержание бюджетных организаций).

С 2014 г. в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» предусмотрено финансирование мероприятий в данной сфере в следующих объемах:

на 2014 г. — 10 231 263,8 тыс. руб.;

на 2015 г. — 13 413 725,9 тыс. руб.;

на 2016 г. — 13 585 160,9 тыс. руб.;

на 2017 г. — 12 797 199,5 тыс. руб.;

на 2018 г. — 10 246 761,3 тыс. руб.;

на 2019 г. — 10 636 138,4 тыс. руб.;

на 2020 г. — 10 987 131,1 тыс. руб.

Примечательно, что ни в одном из законов о бюджете до принятия государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы» не содержались отдельные строки, предусматривающие финансирование содержания особо охраняемых территорий федерального значения (в федеральной собственности находятся государственные природные заповедники, национальные парки, могут находиться государственные природные заказники, памятники природы, курорты федерального значения). Они были обезличены и включены в подраздел 410 01 00 «Природоохранные мероприятия» раздела «Охрана окружающей среды».

В настоящее время финансированию подлежат следующие мероприятия:

— развитие государственного управления системой особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе развитие географической сети особо охраняемых природных территорий;

— проведение научных исследований и экологического мониторинга на особо охраняемых природных территориях;

— обеспечение охраны и защиты природных комплексов и объектов, регулирование использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;

— развитие эколого-просветительской деятельности и познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

— развитие географической сети особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Интересно, что на первую и последнюю строки расходов денежные средства не предусмотрены.

Не выделялось никогда отдельной строкой и финансирование мероприятий по охране атмосферного воздуха.

В настоящий момент из финансируемых мероприятий, которые в действительности призваны улучшить качество окружающей среды, можно назвать следующие:

— создание комплексной системы государственного регулирования оборота озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, на территории Российской Федерации;

— ликвидация последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической деятельности;

— ликвидация экологических и иных последствий ведения горных работ на ликвидируемых организациях угольной промышленности;

— развитие единой государственной системы экологического мониторинга «Захоронение промышленных отходов» (взнос в уставный капитал ОАО «Полигон», г. Томск);

— строительство завода по уничтожению токсичных отходов г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

— реализация проектов в сфере использования и обезвреживания отходов;

— проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Из структуры федерального бюджета, а вслед за ним и из структуры бюджетов субъектов РФ, с 2005 г. был исключен специальный подраздел «Земельные ресурсы». В настоящее время финансирование мероприятий в области землеустройства и землепользования специально не предусмотрены ни в одной из действующих государственных программ.

Собственные полномочия субъектов РФ достаточно разнообразны и по некоторым позициям значительны с точки зрения объема их финансирования. Причем, как уже отмечалось, их номенклатура, содержащаяся в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ», — гораздо уже, чем перечень полномочий, указанных в отраслевых актах экологического законодательства.

Перечислим полномочия, закрепленные в ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» как собственные полномочия, финансируемые за счет средств бюджета субъекта РФ. Это:

— предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;

— организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (отметим, что такая формулировка не соответствует Федеральному закону «Об охране окружающей среды»);

— создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

— планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель;

— резервирование земель, изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации;

— утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации;

— осуществление регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;

— осуществление государственного мониторинга водных объектов, резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации;

— утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством;

— осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующих территориях;

— создание искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

— осуществление предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений.

В настоящее время законодательством РФ перечень таких полномочий существенно дополнен, однако изменения в ст. 26.3 не вносились, что еще раз подтверждает обозначенную ранее проблему.

Надо отметить также, что ряд полномочий сформулирован не как обязанность, а как право субъектов РФ осуществлять ту или иную природоохранную деятельность. Например:

— право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

— право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

— право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий и др.

Бюджеты субъектов РФ имеют разную структуру; зачастую в них не выделяют разделы, соответствующие разделам федерального бюджета (например, бюджетные законы Чеченской Республики, Ставропольского края).

В результате отсутствия унификации структуры законов о бюджете субъектов РФ зачастую невозможно определить цели и размеры ассигнований, в том числе из средств регионального бюджета, направляемые на выполнение собственных полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования.

С 2014 г. вслед за Российской Федерацией субъекты стали принимать «программные бюджеты» и, соответственно, новые собственные государственные программы субъектов. Примером может служить государственная программа Ставропольского края «Охрана окружающей среды».

Но как ранее, так и сейчас сохраняется проблема несоответствия предусмотренных мероприятий и собственных расходных полномочий субъектов. Так, в программе ничего не говорится об охране и использовании недр, утилизации бытовых и промышленных отходов, утверждении схем территориального планирования субъекта Российской Федерации и иных реализуемых полномочиях.

Как уже было сказано, бюджеты субъектов РФ имеют разную структуру. К примеру, бюджет г. Москвы на 2015 г. включает следующие виды расходов: охрана окружающей среды и улучшение экологической ситуации в городе Москве в целях укрепления здоровья населения, охрана и развитие зеленого фонда города Москвы, почв, сохранение и повышение биологического разнообразия; мероприятия по охране и развитию особо охраняемых природных территорий в городе Москве, городских почв и охране животных на особо охраняемых природных территориях в городе Москве.

Колесникова К.В. Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования. Монография

Колесникова К.В. Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования. Монография

Механизм финансирования экологически значимых мероприятий, сложившийся в 90-х гг. XX в., упразднен. С 2000 г. ведутся непрерывные попытки выработки алгоритма бюджетного финансирования в указанной сфере общественных отношений. В 90-е гг. система финансирования была относительно четкой и слаженной, существовали экологические фонды, как бюджетные, так и внебюджетные, фонды воспроизводства отдельных природных ресурсов, отчисления от налогов и сборов, как и большинство природоресурсных платежей, носили целевой характер и были источниками финансирования природоохранных мероприятий. С введением в действие нового Бюджетного кодекса РФ старая система была разрушена. Можно сказать, что на сегодняшний день не сложилось целостной, прозрачной, логически выверенной системы финансирования исследуемой сферы отношений.<br /> В настоящее время для финансирования охраны окружающей среды и природопользования используется большинство известных финансовых инструментов, таких как собственные средства бюджетов всех уровней власти для финансирования расходных полномочий РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления; межбюджетные трансферты – субсидии, субвенции, дотации, инвестиции; бюджетные кредиты, а также различные виды программ.<br /> Каждый из вышеназванных инструментов финансирования имеет недостатки как с точки зрения правового регулирования, так и с позиции правоприменения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 года.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования. Монография" (Колесникова К.В.) охраняются законодательством!