|
|
ОглавлениеГлава 1. Теоретико-правовые основы осуществления жилищного надзора в Российской Федерации Глава 4. Зарубежный опыт осуществления надзорной деятельности в жилищной сфере Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЗаключениеИз проведенного анализа содержания правовых норм следует, что законодатель применяет контроль и надзор как взаимосвязанные дефиниции. При этом необходимо отметить, что в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах не раскрывается содержание понятий контроля и надзора в жилищной сфере. В действующем административном законодательстве не определены общие правовые основы осуществления административной контрольно-надзорной деятельности и основы административно-правового статуса органов и учреждений, реализующих функции административного контроля, надзора. Исследование показало, что в жилищной сфере не соблюдаются требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», заключающиеся в том, что организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории субъекта Российской Федерации должны осуществляться с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Однако на практике это не соблюдается. Полномочия жилищных инспекций регионального и муниципального уровней дублируют полномочия федеральных надзорных органов. До настоящего времени в жилищной сфере не реализованы приоритетные направления административной реформы, определенные Президентом РФ положения Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., одобренной Правительством РФ в части завершения процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. То, что из ст. 20 Жилищного кодекса РФ исключили упоминание о федеральных органах исполнительной власти как субъектов надзора, передав их полномочия на местах органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и, что еще хуже, органам местного самоуправления, нельзя назвать реализацией положений Концепции. Анализ деятельности органов жилищного надзора и контроля на региональном и муниципальном уровне показал, что они не могут в полном объеме выполнять возложенные на них соответствующие полномочия без участия федеральных органов исполнительной власти и их привлекают на договорной основе. В то же время федеральные органы исполнительной власти дают разъяснения руководителям своих территориальных органов о необходимости продолжения выполнения возложенных на них полномочий, так как не было дополнительных решений об освобождении этих органов от соответствующих полномочий. Считаем, что принципы соблюдения данной нормы права, наряду с вопросами обеспечения при осуществлении регионального государственного жилищного надзора исполнения положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (об информационном взаимодействии), должны быть закреплены в числе других обязательных требований в утвержденном Правительством РФ нормативном правовом акте о порядке осуществления государственного жилищного надзора. Полномочия одного органа зачастую дублируются полномочиями другого, причем по некоторым вопросам на всех уровнях. Такое положение в системе жилищного надзора и контроля сигнализирует о несформированности этой системы, отсутствии ее целостности. У 35% органов муниципального жилищного контроля (от общего количества исследованных органов) предмет проверки совпадает с предметом надзора государственных жилищных инспекций. Хотя в письме Министерства регионального развития РФ от 06.09.2012 № 23554-ВК/14 разъясняется, что органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля наделены смежными функциями, но это не в полной мере соответствует ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, в которой дается определение муниципального жилищного контроля. В России сегодня отсутствует не только единая система надзора и контроля в жилищной сфере, но и четкая концепция ее формирования. Можно констатировать, что работа по формированию всей системы жилищного надзора и контроля в целом и контрольно-надзорных органов в частности, проводимая в стране, пока недостаточно эффективна. Неэффективность этой работы можно связать с отсутствием образцов, которые могли бы служить ориентиром в формировании контрольной системы. При этом работу по совершенствованию организации жилищного надзора и контроля необходимо начинать с выявления существующих проблем, ограничивающих достижение поставленных задач, а также факторов, вызывающих эти проблемы. Внимание! Авторские права на книгу "Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография" (Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
