Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 03.08.2014 ISBN: 9785392161904 Язык: Объем текста: 200 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы осуществления жилищного надзора в Российской Федерации

Глава 2. Органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие надзорные и контрольные функции в жилищной сфере

Глава 3. Правоприменительная практика государственных органов, осуществляющих надзорные функции, по привлечению виновных лиц к ответственности за нарушение жилищного и иного, связанного с ним законодательства

Глава 4. Зарубежный опыт осуществления надзорной деятельности в жилищной сфере

Глава 5. Тенденции совершенствования российского законодательства о государственном надзоре в жилищной сфере

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Зарубежный опыт осуществления надзорной деятельности в жилищной сфере

4.1. Законодательство Англии о жилищном надзоре

Несмотря на общую тенденцию унификации европейского права, следует отметить, что право каждой европейской страны имеет свои национальные особенности. Каждая страна Евросоюза самостоятельно определяет свои собственные приоритеты в построении системы правового регулирования в жилищной сфере. Это в полной мере применимо и к институту жилищного надзора.

При этом интересно обратиться к опыту Англии, где жилищным законодательством введена категория «жилищные риски», что позволило выстроить систему надзора в жилищной сфере, исходя из степени влияния таких рисков на жизнь и здоровье человека, окружающую среду и т. п. (второй страной Евросоюза, закрепившей систему оценки рисков в жилищной сфере, стала Португалия).

В Англии было принято несколько законодательных актов, регулирующих жилищные отношения. Так, в 1985 г. был принят Жилищный акт (далее – Жилищный акт 1985 г.), консолидировавший ряд положений жилищного законодательства и учредивший систему оценки состояния жилых помещений, основанную на принципе пригодности жилого помещения для использования в целях проживания. В дальнейшем, в 2004 г., вступил в силу новый Жилищный акт (далее – Жилищный акт 2004 г.), в полной мере распространивший свое действие и на частный жилищный фонд, а также закрепивший новую систему оценки жилищных рисков.

Основными целями принятия Жилищного акта 2004 г. являются закрепление новой системы оценки состояния жилых помещений и введение соответствующих стандартов.

Данная система оценки оперирует рисками первой и второй категории, а также закрепляет соответствующие меры воздействия, включая экстренные меры, которые могут быть реализованы местными органами власти. При этом ряд мер воздействия, предусмотренных Жилищным актом 1985 г., сохранили свое действие.

В соответствии с п. 2 Жилищного акта 2004 г. под рисками первой и второй категории понимаются любые опасные факторы, создающие угрозу причинения вреда здоровью или безопасности реального или потенциального пользователя жилым помещением, возникающие в связи с недостатками отдельного жилого помещения, здания в целом или земельного участка, расположенного на данной территории независимо от того, возникли ли эти факторы вследствие проведения строительных работ, неисполнения обязанности по проведению ремонта и содержанию имущества или по другим обстоятельствам.

При этом основное отличие рисков первой и второй категории заключается в том, что при определении степени угрозы с использованием установленных формул (методов подсчета) значение риска первой категории должно быть выше или равно предписанного минимального значения, а риска второй категории – ниже.

В соответствии с п. 3 Жилищного акта 2004 г. местные власти обязаны осуществлять контроль состояния жилищных условий с целью выявления необходимости применения специальных мер, предусмотренных жилищным законодательством. Согласно п. 1 Жилищного акта 1985 г. под местными органами власти понимается совет района, Лондонский муниципальный (городской) совет, муниципальный совет Лондонского Сити.

Согласно п. 4 Жилищного акта 2004 г. органы местного самоуправления осуществляют инспектирование жилых помещений как по собственной инициативе, так и в связи с обращением других субъектов. В частности, при наличии такой необходимости муниципальные власти вправе по собственной инициативе произвести проверку жилых помещений на предмет обнаружения рисков первой или второй категории. Кроме того, такая проверка должна быть проведена в случае поступления официального обращения в связи с состоянием жилых помещений в данном районе с обязательным указанием факта существования рисков первой или второй категории.

Под официальным обращением в данном случае понимается письменное заявление, направленное в органы местного самоуправления: мировым судьей соответствующего района или приходским или местным советом (представительного органа прихода или нескольких приходов) данного района.

Инспекция жилых помещений проводится в соответствии с нормативными актами, принятыми органами государственной власти, при этом перечень объектов инспекции определяется местными органами власти исходя из сложившихся обстоятельств.

Если при проведении проверки жилых помещений, находящихся на территории данного района, соответствующим муниципальным служащим были обнаружены риски первой или второй категории или выявлено, что жилой дом подлежит сносу, в местные органы власти для принятия решения по данным фактам незамедлительно должен быть представлен письменный отчет.

При обнаружении рисков первой категории в отношении любого жилого помещения местные органы власти обязаны предпринять соответствующее «принудительное действие» (п. 5 Жилищного акта 2004 г.), в частности:

– направить уведомление о необходимости улучшений (т. е. уведомление, адресованное регулирующим органом какому-либо лицу с целью побудить последнего внести улучшения в свою деятельность, может содержать требование предпринять определенные меры по повышению уровня безопасности и т. п.);

– издать приказ о запрете пользования жилым помещением;

– направить предупреждение об опасности;

– самостоятельно провести восстановительные работы;

– издать приказ о сносе здания;

– объявить подлежащими сносу здания, находящиеся на соответствующей территории.

Перечень соответствующих действий при обнаружении рисков второй категории несколько уже, так, отсутствует возможность самостоятельного проведения восстановительных работ (п. 7 Жилищного акта 2004 г.).

В случае если представляется возможным осуществить несколько из перечисленных мер воздействия, муниципальные органы должны реализовать одну из них, наиболее подходящую с учетом сложившихся обстоятельств.

При неудовлетворительных результатах осуществления соответствующих мероприятий местные органы власти обязаны либо повторно применить ту же принудительную меру, либо реализовать иную согласно установленному перечню.

Жилищный акт 2004 г. закрепляет определенную процедуру реализации указанных выше принудительных мер. Так, в соответствии с подп. 2 п. 8 данного акта местные органы власти обязаны издать специальный документ – заявление (отчет) с обоснованием причин принятия решения о применении именно данной принудительной меры. Данное заявление в обязательном порядке прикладывается к соответствующему уведомлению о применении принудительной меры, направляемой местными органами власти собственнику жилого помещения.

Кроме того, при принятии решения об объявлении подлежащим сносу зданий, находящихся на соответствующей территории, такое заявление подлежит незамедлительному опубликованию (подп. 6 п. 8 Жилищного акта 2004 г.). При этом местные органы власти вправе самостоятельно определить порядок опубликования такого документа.

Уведомление о необходимости улучшений представляет собой извещение, содержащее требование к обязанному лицу об устранении неисправностей соответственно выявленным рискам (подп. 2 п. 11, пп. 2 п. 12 Жилищного акта 2004).

Содержание уведомления о необходимости улучшений должны соответствовать требованиям Жилищного акта 2004 г. В нем в обязательном порядке указывается основание направления уведомления; определение риска и общие сведения о соответствующем жилом помещении; причины возникновения указанного риска; дата начала восстановительных работ; срок проведения восстановительных работ, а в случае необходимости и сроки по отдельным этапам работ.

Дата начала восстановительных работ, указанная в уведомлении, не может быть ранее двадцати восьми дней с момента вручения соответствующего уведомления.

Также уведомление должно содержать информацию о праве обжалования принятого местными органами власти о применении данной принудительной меры и срок, в течение которого соответствующая жалоба может быть подана.

Также Жилищным актом 2004 г. установлена ответственность за неисполнение требований, предусмотренных уведомлением о необходимости улучшений (п. 30). Так, лицо, виновное в совершении данного правонарушения, может быть осуждено в порядке суммарного производства (приговор, вынесенный без участия присяжных) к выплате штрафа в размере, не превышающем пятый уровень по стандартной шкале. Однако при наличии уважительных причин лицо может быть освобождено от ответственности.

Здесь необходимо пояснить, что в английском праве максимальный уровень штрафа за конкретное правонарушение ограничен законом путем определения его максимального размера по стандартной шкале, которая применяется только в отношении преступлений, преследуемых в порядке суммарного производства.

Приказ о запрете пользования жилым помещением в соответствии с подп. 2 п. 20, подп. 2 п. 21 Жилищного акта 2004 г. представляет собой изданный местными органами власти специальный акт, налагающий запрет (запреты) на пользование любыми указанными в самом приказе жилыми помещениями.

Юридическая Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н. Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Юридическая Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н. Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Монография представляет собой анализ российского и зарубежного законодательства о государственном жилищном надзоре и муниципальном жилищном контроле, а также материалов правоприменительной практики и доктринальных положений о соотношении категорий надзора и контроля.<br /> Сформулированы предложения по совершенствованию деятельности государственных органов, осуществляющих надзорные функции в жилищной сфере. Практическое использование результатов монографического исследования позволит исключить дублирование проверочных мероприятий на разных уровнях, повысить эффективность защиты жилищных прав граждан.<br /> Издание адресовано руководителям управляющих компаний, государственным и муниципальным служащим, осуществляющим надзорные и контрольные функции в жилищной сфере, а также ученым-правоведам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов.<br /> Монография подготовлена по результатам научно-исследовательской работы по Государственному заданию Финуниверситета 2013 года.<br /> Информационная поддержка при подготовке монографии оказана СПС «Консультант Плюс».

Внимание! Авторские права на книгу "Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография" (Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н.) охраняются законодательством!