Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 03.08.2014 ISBN: 9785392161904 Язык: Объем текста: 200 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы осуществления жилищного надзора в Российской Федерации

Глава 2. Органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие надзорные и контрольные функции в жилищной сфере

Глава 3. Правоприменительная практика государственных органов, осуществляющих надзорные функции, по привлечению виновных лиц к ответственности за нарушение жилищного и иного, связанного с ним законодательства

Глава 4. Зарубежный опыт осуществления надзорной деятельности в жилищной сфере

Глава 5. Тенденции совершенствования российского законодательства о государственном надзоре в жилищной сфере

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Правоприменительная практика государственных органов, осуществляющих надзорные функции, по привлечению виновных лиц к ответственности за нарушение жилищного и иного, связанного с ним законодательства

3.1. Правоприменительная деятельность органов государственного контроля и надзора по выявлению правонарушений в жилищной сфере: общая характеристика

На проведение проверок соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в Российской Федерации уполномочены:

– Генеральная Прокуратура РФ;

– Федеральная антимонопольная служба;

– Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

– Государственный пожарный надзор;

– Федеральная служба по тарифам;

– а также структуры органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. К органам регионального уровня относится Государственная жилищная инспекция, а муниципального уровня – муниципальная жилищная инспекция.

1.2.1. Федеральная антимонопольная служба России осуществляет надзор соблюдения антимонопольного законодательства в жилищно-коммунальной сфере. С позиции соблюдения антимонопольного законодательства в жилищно-коммунальной сфере можно выделить конкурентные и естественно-монопольные рынки.

К конкурентным рынкам относятся рынки услуг по управлению многоквартирными домами.

Спецификой рынков коммунальных услуг (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение) является монопольное положение хозяйствующих субъектов на локальных рынках. Это обусловлено в первую очередь технологическими особенностями поставки коммунальных ресурсов по инженерным сетям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Статьями 11, 11.1 Закона о защите конкуренции установлены запреты на ограничивающую конкуренцию соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, ст. 14 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет на недобросовестную конкуренцию.

К основным видам нарушений антимонопольного законодательства в сфере ЖКХ относятся:

– нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

– нарушение порядка подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

– необоснованное ограничение (прекращение) энергоснабжения;

– нарушение требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, порядка его заключения;

– навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

– недобросовестная конкуренция в сфере управления многоквартирными домами путем уклонения управляющей организацией от передачи технической документации на многоквартирные дома вновь избранной управляющей организации и т. д.

В процентном соотношении факты нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами по итогам проведенных проверок в 2012 г. выявлены в сферах:

– теплоснабжения – 22%;

– электроснабжения – 28%;

– газоснабжения – 6 %;

– водоснабжения и водоотведения – 20%;

– вывоза и утилизации ТБО – 5%;

– управления многоквартирными домами – 19%.

Кроме того, факты нарушения антимонопольного законодательства на рынке услуг в указанных сферах жилищно-коммунального хозяйства имеются со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Так, ст. 15, 16 Закона о защите конкуренции соответственно установлены запреты на ограничивающую конкуренцию акты и действия (бездействие), соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Согласно ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Типичными нарушениями антимонопольного законодательства со стороны указанных органов власти являются:

– нарушение порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования сетей инженерно-технического обеспечения и объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной или государственной собственности;

– непроведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также нарушение порядка проведения такого конкурса;

– нарушения при определении порядка привлечения подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием бюджетных средств;

Юридическая Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н. Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Юридическая Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н. Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Монография представляет собой анализ российского и зарубежного законодательства о государственном жилищном надзоре и муниципальном жилищном контроле, а также материалов правоприменительной практики и доктринальных положений о соотношении категорий надзора и контроля.<br /> Сформулированы предложения по совершенствованию деятельности государственных органов, осуществляющих надзорные функции в жилищной сфере. Практическое использование результатов монографического исследования позволит исключить дублирование проверочных мероприятий на разных уровнях, повысить эффективность защиты жилищных прав граждан.<br /> Издание адресовано руководителям управляющих компаний, государственным и муниципальным служащим, осуществляющим надзорные и контрольные функции в жилищной сфере, а также ученым-правоведам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов.<br /> Монография подготовлена по результатам научно-исследовательской работы по Государственному заданию Финуниверситета 2013 года.<br /> Информационная поддержка при подготовке монографии оказана СПС «Консультант Плюс».

Внимание! Авторские права на книгу "Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография" (Под ред. Баранова В.А., Петюковой О.Н.) охраняются законодательством!