Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании. XII Международная научно-практическая конференция. Часть 4

Председатель ред. коллегии Синюков В.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.12.2017 ISBN: 9785392277070 Язык: Объем текста: 406 стр. Формат: epub

Оглавление

Материалы научно-практической конференции «Новации в развитии основополагающих международных принципов в сфере труда и социального обеспечения» и круглых столов: Антикризисный потенциал трудового права и права социального обеспечения; Публичные и частные начала в регламентации трансграничного труда

Международная научно-практическая конференция «Будущее международного экономического права»

Круглый стол — мастер-класс «Евразийско-тихоокеанский регион: сопряжение интеграционных пространств (правовые и экономические проблемы)»

Научно-практическая конференция «Актуальные вопросы права в интернет-экономике»

XI Международная научно-практическая конференция «Правовое регулирование экономики спорта»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

XI Международная научно-практическая конференция
«Правовое регулирование экономики спорта»

Алтухов С.В.,
заместитель директора Центра спортивного менеджмента
ЭФ МГУ имени М.В. Ломоносова,
доцент кафедры управления организацией ЭФ МГУ
имени М.В. Ломоносова, кандидат экономических наук

Спортивная отрасль, экономика спорта и Росспортнадзор

Спорт как меняющийся объект

Что такое «спорт» в сегодняшнем представлении людей? Существует множество известных и дополняющих друг друга дефиниций. Спорт и физическая культура неразрывно связаны в теоретическом и методическом курсе, изучающем виды и формы физической активности. В.П. Барабанова в своей работе «On Ratio of Sports and Physical Culture» отмечает, что «…физическая культура не является однородным явлением. Напротив, она неоднородна, имеет сложную взаимосвязанную структуру. Она включает в себя различные мероприятия, связанные с формированием, развитием и совершенствованием человеческих способностей. Они образуют области физической рекреации, реабилитации, образования и воспитания. Давайте предположим, что спорт обладает своими функциями по отношению к каждой из этих областей, но они, будучи однородными по отношению к физической культуре являются частью ее компонентов, поэтому не могут рассматриваться вне ее областей. Физическая культура, в целом, как и каждая из ее областей включает деятельность, реализующую социальные преобразования человеческого тела, развитие движений, физическое совершенствование и развитие личностных качеств. А спорт позволяет узнать пределы физического развития, совершенства индивидуальных способностей, физической силы и выносливости».

Вместе с тем, результаты наших наблюдений указывают на то, что устойчивое словосочетание «физическая культура и спорт» теряет свою идентичность в современной российской действительности. Незаметно происходит постепенное выхолащивание термина «физическая культура» из названий органов исполнительной власти в России. «Министерство спорта Российской Федерации», «Департамент спорта и туризма города Москвы». Вряд ли эти явления носят случайный характер. Можем предположить, что процесс обусловлен пониманием разной природы измерений и оценки эффективности деятельности этих систем. В физической культуре главная цель – деятельность, реализующую социальные преобразования человеческого тела, развитие движений, физическое совершенствование и развитие личностных качеств, как уже указывалось выше. А спорт – это не только пределы физического развития, совершенства индивидуальных способностей, физической силы и выносливости.

Спорт сегодня – это новый комплекс производства спортивно-развлекательных, туристических, медийных, образовательных, информационных и других услуг с миллиардной экономикой.

Холодная война и глобализация послужили созданию и развитию новых спортивных рынков и формированию экономики спорта. Именно «холодная война» сделала популярной дефиницию спорта как сублимации войны. Спорт стал заменителем реальной войны. Бурный рост олимпийского движения во второй половине XX столетия был обусловлен ростом соперничества великих держав и вовлечением в спорт все новых ресурсов и возможностей. И этот подход ускорил капитализацию спорта и становление спортивного бизнеса. Система спортивно-зрелищных мероприятий, таблицы рекордов, рейтинги и индексы развития спорта теперь переносятся и на сферу общественных отношений наций, этносов и культур целых стран. Спорт стал одной из важнейших человеческих ценностей и площадкой для глобальной конкуренции.

Спортивная отрасль и экономика спорта

Дальнейшее изучение возможностей, которые предоставляет спорт, требует обращения к герменевтике – науке и искусству толкования текстов. Нередко приходится сталкиваться с использованием словосочетаний «спортивная сфера», «спортивная индустрия», «спортивная отрасль», «в области спорта» для обозначения принадлежности к собственно спорту. Для дальнейшего осознанного понимания явлений и процессов, имеющих отношение к спорту, представляется необходимым определиться в терминах, которые будут толковаться единообразно и содержать один и тот же смысл.

Мы рассматриваем спорт как сферу хозяйственно-экономической деятельности и как объект управления. Помимо привычных таблиц спортивных результатов и рекордов все чаще появляется информация о доходах и расходах спортивных организаций, банкротствах и ликвидациях, миллиардах долларов и миллиардах человек, вовлеченных в процессы, связанные со спортом. Динамика изменений в разных видах спорта и в разных странах отличается значительно. Но рост влияния и развитие международных спортивных организаций и спортивных бизнес-корпораций позволяет отметить общие признаки и показатели роста экономических показателей. Обратимся к определениям.

Экономика – это система производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг и система хозяйствования.

Экономика каждой страны – это сложный и динамичный организм, зависящий от факторов его географического положения, климатических условий, природных ресурсов, политического устройства, состава населения, национальных и культурных традиций, религии и т. п. Она может быть представлена различными структурами, что обусловлено многообразием процесса производства. Структура экономики отражает соотношение ее подсистем и звеньев, пропорции и взаимосвязи между ними, возникновение новых отраслей и отмирание старых.

В официальной международной и российской статистке принято деление современной постиндустриальной национальной экономики на три сектора: первичный (сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство), вторичный сектор (обрабатывающие, горнодобывающие отрасли, производство электроэнергии, воды и добыча газа), и третичный сектор – сфера услуг (куда, наряду с другими, относится сфера спорта). Весь труд признан производительным, создающим прибавочную стоимость и стоимость, вклад которой в различных отраслях и видах деятельности в ВВП оценивается посредством Системы национальных счетов.

Существует множество формулировок, определяющих термин «отрасль». Мы обратимся к академической трактовке этой области экономической деятельности, которую дал известный экономист, автор многих учебников, учебных пособий, словарей, изданных суммарным тиражом более миллиона экземпляров, профессор Борис Райзберг.

Отрасль – это область экономической деятельности, характеризуемая определенным единством выполняемых функций, видов и назначения выпускаемой продукции, применяемых, используемых технологических процессов. Одновременно это однородные предприятия, компании, фирмы, занятые производством аналогичной продукции, осуществлением схожих работ, выполнением однотипных услуг, удовлетворением схожих потребностей.

Спортивная отрасль (физическая культура и спорт, как ее до сих пор называют) наделена всеми необходимыми признаками из данного определения:

– однородные предприятия и организации – клубы, федерации, спортивные базы, спортивные сооружения, спортивные школы и т. д.;

– однотипность услуг – развлекательные и информационные услуги на спортивно-зрелищных мероприятиях;

– единство технологических процессов – технические стандарты, сертифицированное спортивное оборудование, инвентарь, экипировка, учебно-тренировочный и соревновательный процесс и т. д.;

– удовлетворение схожих потребностей для спортсменов, тренеров, болельщиков, зрителей, телезрителей, организаторов соревнований и т. д.

Экономическая эффективность спортивных проектов уровня Олимпийских игр и чемпионатов мира, например, напрямую связана с освоением новых территорий, а иногда – с возведением целых городов с сетью транспортных магистралей, коммуникаций, аэропортов, гостиниц, стадионов и объектов их обеспечения. Различные структуры выступают в роли правообладателей, организаторов и операторов таких спортивно-зрелищных мероприятий. И при этом каждая из структур решает свои задачи. В результате взаимных связей возникают определенные сферы деятельности, которые называются рынками.

Рынок - это вся система разнообразных экономических отношений между производителями и потребителями в производственном процессе.

Производители и потребители спортивных услуг – это не только спортсмены и болельщики. В этих экономических отношениях могут участвовать рекламодатели, агенты, продюсеры, режиссеры, врачи, массажисты, тренеры, селекционеры, юристы, журналисты и т.д.

Мы можем отметить несколько таких сфер деятельности, которые представляются как спортивные рынки:

• Производство спортивных товаров и услуг

• Спортивное питание

• Спортивная медицина

• Спортивные таланты

• Спортивное спонсорство и реклама

• Спортивно-зрелищные мероприятия

• Телевизионное вещание и права на трансляцию

• Спортивное образование

Одной из целей деления национальной экономики на отрасли является сопоставимость статистической информации на международном уровне. В связи с этим с 1 января 2013 г. в России введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), предусматривающий классификацию видов экономической деятельности, принятую в Европейском экономическом сообществе. Такой классификатор необходим для присвоения кодов статистики предприятиям различных отраслей экономики и позволяет проводить статистический анализ и учет динамических изменений внутри каждой отрасли.

В ОКВЭД все виды деятельности, которые могут быть связаны со спортом, стали классифицироваться в разделе 93 «Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений».

Таким образом, основными субъектами спортивной отрасли становятся предприятия и организации, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, участвующие в спортивных соревнованиях разного уровня и создающие спортивные услуги. К ним относятся спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные лиги, спортивные федерации и ассоциации, спортивные сооружения.

Эти организации планируют свою деятельность в рамках корпоративных объединений либо самостоятельно в соответствии с Единым календарным планом (ЕКП), расписанием занятий, тренировок и соревнований в своей системе или в соответствии с заключенными договорами. Эта деятельность связана, прежде всего, с оказанием услуг.

Отраслевое деление экономики является результатом исторического процесса развития общественного разделения труда. Вместе с этим происходят процессы кооперации, интеграции производства, приводящие к развитию устойчивых производственных связей между предприятиями различных отраслей. Так появляются межотраслевые комплексы.

Межотраслевой комплекс предприятий – это интеграционная структура, характеризующая взаимодействие различных отраслей и их элементов, разных стадий производства и распределения продукта в общих интересах.

В составе промышленности, например, существуют топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный комплексы и др. В сельском хозяйстве и промышленности действуют агропромышленные комплексы, сельхозтехника, сельхозхимия и т. д. По признаку разделения труда можно выделить межотраслевые и одноотраслевые, территориально-производственные, межотраслевые научно-технические комплексы.

Для эффективного воспроизводства в спортивной отрасли и совершенствования технического, технологического и социального потенциала также создаются межотраслевые комплексы предприятий. В качестве примера межотраслевых комплексов, связанных со спортом, следует выделить следующие структуры.

Спортивная индустрия – это предприятия спорт-инжиниринга, проектирования и строительства, предприятия промышленности, производящие спортивное оборудование, инвентарь, экипировку, технику, спортивные покрытия, снаряжение и др.

Когда спортивные специалисты говорят о спортивной индустрии, они должны иметь в виду, что именно вопросы инженерно-технического порядка, технические и технологические процессы являются кругом их интересов и предметом деятельности.

Спортивная наука и образование – организации системы начального, среднего и высшего образования в спортивно-образовательных учреждениях, научно-исследовательские институты и центры, образовательные центры спортивной направленности и др.

В число образовательных учреждений этого комплекса могут входить не только организации системы Министерства спорта РФ, но и другие общеобразовательные учреждения, связанные с научно-исследовательскими работами в спортивной отрасли или получившие образовательную лицензию на обучение специалистов определенных специальностей, учреждения дополнительного образования детей и взрослого населения страны.

Спортивная медицина – медицинские учреждения, работающие по заказу и в тесном контакте со спортивными организациями. Предприятия спортивной медицины – Федеральное медико-биологическое агентство, медицинские центры, физкультурно-спортивные диспансеры, центры спортивной психологии, антидопинговые лаборатории, предприятия спортивного питания и др.

Спортивные средства массовой информации – периодические печатные спортивные издания, электронные спортивные СМИ, клубные телекомпании, информационные спортивные агентства и др.

Рис. 1. Структурная схема спортивной отрасли межотраслевых комплексов предприятий. Составлена автором.

В различных комбинациях взаимодействия спортивных федераций, ассоциаций, клубов, лиг с организациями спортивной медицины, спортивной индустрии, спортивной науки, спортивных СМИ возникают разнообразные виды экономической деятельности, имеющие неразрывную связь со спортом, и свои собственные показатели оценки эффективности экономической деятельности.

Оценки эффективности экономики спорта

Спорт распространяется по миру неравномерно и нерационально. Станы Европы, Северной Америки, Юго-Восточной Азии создают глобальные в экономическом смысле спортивные проекты. Но при этом существуют страны третьего мира, в которых нет обработанных данных о количестве атлетов, видов спорта, инфраструктуре. До сих пор нет единой модели подсчета эффективности инвестиций в спорт и перечня факторов и индикаторов, которые следует при этом учитывать. Есть некоторые подходы к созданию матрицы необходимых факторов успеха, применимых в любой стране.

Сколько зарабатывает каждый вложенный в спорт рубль/доллар? Как устроена экономика спортивной отрасли в России и в развитых странах. Для ответа на эти вопросы следует обратиться к моделям и матрицам, предлагаемым профессором Университета Сорбонны Владимиром Андреффом.

Три основных методологических инструмента, которые измеряют экономическую эффективность спорта, таковы:

• национальный доход и статьи расходов;

• таблица приход-расход (производство-потребление);

• методика использования сателлитных (сопутствующих) счетов.

Приведем примеры расчетов. С 1985 г. эффективность экономики спорта в Англии, например, определяется по формуле соотношения национального дохода и статей расходов, исходя из фактического макроэкономического равновесия с использованием формулы:

Y = C + G + I + ΔS + X – M,

где Y – валовой внутренний продукт (ВВП); С – потребление в частном секторе экономики; G — потребление в общественном секторе экономики; I – валовой прирост основного капитала (GFCF); ΔS — изменение объема запасов; X — экспорт и М – импорт.

Во Франции отношение национального дохода и статьи расходов с 1990 г. считают, исходя из полных итоговых внутригосударственных расходов на спорт (TDE), по формуле:

TDE = Y – (X – М)

Матрица производство-потребление (МПП) используется в Канаде для измерения эффективности всего спортивного кластера. Две основные отрасли экономики (индустрии) в этом кластере – «Индустрия спортивных товаров» (№ 147 в классификации МПП Statistique Canada) и «Индустрия спортивных услуг. Театр, спорт и другие сферы проведения досуга» (№ 203 в классификации МПП Statistique Canada).

В Германии экономическая модель, названная SPORT, интегрирует экономику спорта в МПП Германии, начиная с 1993 г., и включает 7 строк в дополнение к 58 строкам общей немецкой МПП. Немцы считают дополнительно произведенные и приобретенные велосипеды; спортивное снаряжение, спортивную обувь; спортивную одежду; сферу коммерческих услуг в области спорта; спортивные услуги клубов и ассоциаций; спортивные услуги государственных организаций и местных властей.

В России также есть свои приоритеты и показатели оценки эффективности. Финансовые параметры новой программы (ФЦП) «Развитие физкультуры и спорта в России на 2016–2020 гг.» подтверждают, что спорт из числа государственных приоритетов к середине нынешнего десятилетия не выпал, а скорее, наоборот, укрепился среди них. Планируемый объем финансирования ФЦП — 94,33 млрд руб. На спорт, в среднем, будет тратиться даже несколько больше средств, чем прежде. Из федерального бюджета на программу предполагается направить 73,98 млрд руб., из бюджетов региональных — 15,85 млрд руб., из внебюджетных источников, по прогнозам, будет привлечено 4,5 млрд руб. При этом необходимо учесть, что новая ФЦП принималась в менее благоприятных экономических условиях для России, нежели ее предшественница, а также тот факт, что вне ее рамок остается самый грандиозный, наряду с Олимпийскими играми в Сочи, российский спортивный проект – чемпионат мира по футболу 2018 года. Подготовка к нему регулируется принятым в 2013 г. специальным законом, а потратить на нее из разных источников планируется более 600 млрд руб.

Вместе с тем, показатели результативности, на которые планируется выйти в ходе реализации двух этапов ФЦП, состоят из одиннадцати целевых индикаторов – показателей от пропускной способности объектов, количества детей и спортсменов-разрядников, количества тренеров, долей видов спорта в программе, строительства центров подготовки до количества олимпийских чемпионов и т.д. Но ни слова не сказано о показателях экономической эффективности. Выделяемые государством ресурсы и построенные объекты спорта должны хоть что-нибудь зарабатывать? Сколько заработает каждый вложенный рубль из предусмотренных инвестиций в 94,33 млрд рублей?

Проблемы публичного управления в спорте

Мы изучаем спорт как объект управления. Аккумуляция серьезных ресурсов и высокая социально-экономическая значимость спорта в обществе диктует необходимость особого подхода к управлению спортивной отраслью. В условиях глобализации спорт становится важным политическим, социальным и экономическим фактором, требующим современного и системного подхода для определения стратегии развития.

Разработка эффективных механизмов управления спортивной отраслью и отдельными ее субъектами является основной задачей для формирования добросовестной конкуренции в спорте. Фактор совместного производства отличает спортивную отрасль от других отраслей экономики. При этом следует учитывать разную природу социально-экономических отношений в массовом спорте, спорте профессиональном и спорте высших достижений. Механизмы государственной политики, публичного управления и управления бизнес-корпорациями должны находиться в определенном балансе.

И.В. Понкин указывает на неоднородность этих представлений и дает свое определение публичному управлению. «В общем значении понятие «публичное управление» отражает интегральный системный механизм, подсистемами и элементами которого выступают политические программные ориентиры и приоритеты, нормативное регулирование, процедуры, финансируемые государством или органами местного самоуправления, централизованные и децентрализованные организационно-управленческие структуры и их персонал, отвечающие за администрирование деятельности в определенной области общественных отношений на национальном, субнациональном и местном уровнях. Публичное управление также включает в себя механизмы совершенствования внутренней координации, управление человеческими, финансовыми и материальными ресурсами и коммуникационными системами, а также управление, связанное с предоставлением публичных услуг».

Ключевой проблемой отрасли остается зарегулированность системы государственного управления спортом. Эта проблема обусловлена несовершенством законодательства и не позволяет устранить имеющиеся разногласия и противоречия между центром и регионами, между государственными органами и общественными спортивными организациями и объединениями, имеет негативную оценку на международном уровне.

Поправки, вносимые в ФЗ-329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» с 2007 г., фактически монополизировали власть Министерства спорта. Помимо законодательных инициатив федеральный орган исполнительной власти в спорте утвердил процедуру аккредитации спортивных федераций (общественных организаций), узаконил право назначать (согласовывать) главных тренеров сборной России, распределять целевые средства (субсидии) между спортивными субъектами. Таким образом, уровень конкуренции в борьбе за потребителя и ресурсы превратился в уровень лояльности тех или иных спортивных руководителей федеральному центру.

Реальное противоречие в смещении регуляторов управления в сторону государственных институтов привело к возникновению конфликтных ситуаций на международном и внутрироссийском уровне. Более того, существующая система управления спортом в России оказалась не в состоянии противостоять информационным нападкам и обвинениям со стороны конкурирующих систем, адекватно оценивать ситуацию и формировать сценарии событий, находить контакт с единомышленниками и создавать группы влияния.

Вместе с этим принцип экономической рациональности ставит перед спортивными руководителями задачу перехода от «программы результата» на «программу ресурса» для планового и системного развития спорта в стране. На первый план должны выйти вопросы разбалансировки системы управления отраслевой инфраструктурой, определение приоритетов деятельности государственных, общественных и коммерческих спортивных организаций и обеспечение отрасли кадровыми ресурсами.

Отмеченные обстоятельства указывают на актуальность анализа специфики и совершенствования управления спортом в России и создания контрольно-надзорного отраслевого органа – Росспортнадзора.

Ботнев С.В.,
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры
государственно-правовых дисциплин
ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ

Актуальные проблемы правового статуса и деятельности неаккредитованных физкультурно-спортивных организаций

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», к субъектам физической культуры и спорта в нашей стране относятся в том числе и многочисленные физкультурно-спортивные организации, которые могут создаваться в различных организационно-правовых формах.

При этом серьезной проблемой является то обстоятельство, что деятельность значительной части физкультурно-спортивных организаций никак не контролируется Минспортом России и находится в ведении исключительно гражданского и налогового законодательства.

В результате к настоящему времени сложилась парадоксальная ситуация, когда целый ряд как коммерческих, так и некоммерческих организаций создали многочисленные альтернативные спортивные федерации в различных видах спорта, которые не получили государственной аккредитации и данное обстоятельство порождает целый ряд серьезных юридических последствий.

Во-первых, неаккредитованные федерации часто проводят многочисленные спортивные соревнования и мероприятия в соответствии с собственными техническими правилами и требованиями, зачастую кардинально отличными от требований официально аккредитованных спортивных федераций.

Во-вторых, что является намного более серьезной и глобальной проблемой, альтернативные спортивные федерации присваивают свои внутренние спортивные разряды и спортивные звания, которые не имеют какой-либо юридической силы в области физической культуры и спорта на государственном уровне. Данное обстоятельство часто вводит в заблуждение большое количество спортсменов и тренеров, не обладающих должной юридической грамотностью.

Дело в том, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», спортивные звания мастер спорта РОССИИ международного класса, мастер спорта РОССИИ, гроссмейстер РОССИИ, а также спортивные и юношеские разряды присваиваются только Министерством спорта России, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Соответственно, наличие только официальных спортивных разрядов и спортивных званий имеет юридическое значение в случаях, предусмотренных законодательством РФ и ее субъектов. Особенно остро данная проблема проявляется при трудоустройстве в государственные и муниципальные учреждения, а также во время прохождения военной службы, где наличие спортивных разрядов и спортивных званий может давать определенные преимущества или льготы.

В данной связи особенно показательным представляется судебный процесс тренера Колыванской детско-юношеской спортивной школы Бондаренко А.В. (Новосибирская область).

Суть дела состояла в том, что Бондаренко А.В. обратился в Колыванский районный суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Колыванская детско-юношеская спортивная школа» о восстановлении своих трудовых прав.

Согласно доводам истца, работающего тренером-преподавателем в МБУДОД «Колыванская детско-юношеская спортивная школа», ему присвоены спортивные звания мастера спорта по пауэрлифтингу и мастера спорта международного класса по жиму штанги лежа. В соответствии с Положением об оплате труда работников МБОУДОД «Колыванская ДЮСШ» и трудовым договором он получал надбавку 20% к окладу за указанные спортивные звания.

Однако, как разъясняется далее в решении суда, проблема состояла в том, что указанные спортивные звания были получены Бондаренко А.В. на спортивных соревнованиях, организованных Автономной Некоммерческой организацией «Национальная Ассоциация пауэрлифтинга», то есть фактически одним из многочисленных юридических лиц, созданным в соответствии с гражданским законодательством, которое не было аккредитовано Минспортом РФ.

В силу того, что спортивные звания мастера спорта и мастера спорта международного класса, присвоенные Бондаренко А.В. вышеуказанной физкультурно-спортивной организацией, являлись исключительно внутренними знаками отличия Автономной некоммерческой организации «Национальная ассоциация пауэрлифтинга», то руководство Колыванской ДЮСШ совершенно справедливо прекратило надбавку 20% к окладу Бондаренко А.В., что, по его мнению, нарушало его трудовые права.

Поэтому в данном случае суд совершенно справедливо в удовлетворении исковых требований Бондаренко А.В. полностью отказал.

Также довольно часто встречаются ситуации, когда многочисленные коммерческие и некоммерческие организации занимаются откровенной продажей наград и громких титулов, устанавливая или очень низкие нормативы для выполнения спортивных званий (которые, как мы уже говорили, не являются официальными спортивными званиями, присвоенными федеральными или региональными органами исполнительной власти, а являются исключительно внутренними знаками отличия конкретных юридических лиц), либо называя различные локальными соревнования чемпионатами мира, Европы и т.д.

Наиболее серьезным последствием такой деятельности является сильное разобщение и раздробление спортивного сообщества, а также введение в заблуждение, как мы уже упоминали, значительного количества людей.

Также острой проблемой является вопрос допинг контроля в ходе проведения неаккредитованными спортивными организациями соревнований и иных массовых спортивных мероприятий.

Дело в том, что допинг-контроль в ходе соревнований, проводимых аккредитованными спортивными федерациями, находится в ведении Российского антидопингового агентство (РУСАДА). РУСАДА создана в январе 2008 г. по инициативе Федерального агентства по физической культуре и спорту. В состав учредителей РУСАДА входят Министерство спорта Российской Федерации, Олимпийский комитет России, Паралимпийский комитет России, Российский государственный медицинский университет, Российская академия образования, общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации».

При этом неаккредитованные спортивные организации либо имеют свои допинг-лаборатории, свои списки запрещенных веществ (в большинстве случаев неудовлетворяющие требованиям как Российского антидопингового агентства, так и Международного Олимпийского комитета), либо допинг контроль на проводимых ими соревнованиях отсутствует вовсе.

Например, многие физкультурно-спортивные организации, проводя многочисленные соревнования по пауэрлифтингу, часто специально предусматривают дивизионы с полным отсутствием какого-либо допинг-контроля.

Немаловажным также является вопрос медицинского контроля участников подобных соревнований. Зачастую к участию в таких соревнованиях допускаются спортсмены из всех регионов России, в лучшем случае - достигшие определенного возраста. Все они выступают на свой страх и риск, при этом организаторы не несут ответственности за их состояние здоровья, а так же риски, связанные с травмами, при этом наличия каких-либо медицинских справок в данном случае не требуется.

С другой стороны, представляется необходимым упомянуть некоторые оборотные стороны данной проблемы.

В отдельных случаях деятельность физкультурно-спортивных организаций, не аккредитованных Минспортом РФ, бывает реально направлена на развитие спорта на всей территории РФ и способствует привлечению к занятиям спортом разных категорий лиц. Органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления не редко осуществляют софинансирование проводимых данными организациями соревнований и спортивных мероприятий, что допускается в соответствии с положениями Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ».

Поэтому ситуации, когда неаккредитованные спортивные организации гораздо более продуктивно решают социальные задачи в области развития и популяризации спорта, нежели аккредитованные федерации и делают спорт более доступным, а значит и более массовым, не являются слишком уж редкими. При этом задача развития именно массового спорта, поставленная президентом В.В. Путиным, является приоритетной на современном этапе.

В дополнение необходимо также отметить, что в отдельных случаях неаккредитованные физкультурно-спортивные организации проводят соревнования под эгидой достаточно крупных международных спортивных федераций, которые могут при этом быть официально аккредитованы в зарубежных странах. В результате могут возникать серьезные конфликты национального законодательства Российской Федерации с международным законодательством, а также законодательством многих зарубежных стран.

Таким образом, проблема определения конкретных полномочий многочисленных субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации и проблема организации системы их аккредитации действительно является очень серьезной проблемой, которая либо тормозит развитие массового спорта в России, либо создает иные негативные последствия, в том числе и правого характера. На наш взгляд, указанные выше проблемы требует скорейшего решения как на уровне федерального законодательства, так и на уровне законодательства субъектов Российской Федерации.

Иглин А.В.,
кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин
Московского финансово-юридического университета (МФЮА)

Спорт как фактор развития умной экономики и справедливого права

Физкультурно-спортивные отношения являются сферой деятельности многих международных и национальных программ и организаций. Наиболее весомый вклад в развитие спорта внесло международное сообщество и создание Международного олимпийского комитета (МОК) в 1894 г. Вместе с тем первые международные спортивные объединения появились еще раньше. В частности, международные объединения по отдельным идам спорта (Уимблдонский теннисный клуб – с 1877 г., Международная федерация плавания – с 1908 г. и т.д.), появившиеся раньше МОК, и стали предпосылкой для возрождения олимпийского глобального движения. На уровне ООН вопросами физкультуры и спорта занимается ЮНЕСКО.

Отрадно, что люди с ограниченными возможностями также вовлечены в олимпизм. Так, летние Паралимпийские игры проводятся с 1960 г., а зимние – с 1976 г.

Обращает внимание и становление международного рабочего (с 1913 г.) и студенческого (с 1923 г.) движения.

В Европе значительное место уделяется программе СПРИНТ (спортивная реформа, инновация, подготовка). Эта программа взаимопомощи стран Центральной и Восточной Европы принята в 1991 г. Еще одна программа – Ассоциация «Спорт для всех» – получила приоритеты в области общеевропейской информационной политики в спорте. Эта программа является и центром мировой спортивной информатики: здесь находится штаб-квартира Международной Ассоциации спортивной информации (ИАСИ), признанной МОК.

Отрадно, что именно русскоязычный журнал «Спорт для всех», издаваемый с благословения и под эгидой Совета Европы, стал заметным фактором формирования общеевропейского правового и информационного пространства в области спорта (и прежде всего в области спорта для всех). С 1998 г. в сеть ИАСИ на правах официального представительства России включен центр «ИНФОСПОРТ», успешно по мировым стандартам формирующий национальную информационную сеть «Спортивная Россия».

В государствах традиционны министерства и ведомства по физкультуре и спорту, в нашей стране такие органы созданы не только на федеральном, но и на региональном уровнях. При этом, вопросы организации спортивных мероприятий неразрывно связаны с развитием инвестиционной привлекательности мест их проведения. В связи с этим, «умная экономика» – особое направление, развитию которого посвящен целый раздел Комплексного плана действий Правительства РФ на период до 2025 г., и которая, безусловно, должна включать финансовое сопровождение спорта, ведь вкладывая в спорт, спонсоры вкладывают в имидж, социальную политику и комплексное развитие.

Вместе с тем, без правовых основ регулирование указанных процессов в современном государстве невозможно. Поэтому, «справедливое право» - представление о социально-правовом равенстве и применении общих законов к частным правоотношениям актуально для спорта в связи с острой необходимостью устранить пробелы в отношении статуса спорта и его субъектов.

Спорт как фактор развития государства имеет социально-правовые ориентиры. В частности, для:

– нации (популяризация здорового образа жизни);

– государства (репутация на международной арене);

– вооруженных сил (обмен опытом и повышение боеготовности);

– регионов (инвестиции и интеграция в международное сотрудничество);

– бизнес-структур (льготы в налогообложении и реклама).

Очень важно подчеркнуть, что в нашей стране не достаточно внимания к спорту как фактору совершенствования нации: национальная идея, которую оказалось так сложно сформулировать, должна предполагать оздоровление (физическое, нравственное) народа, стремящегося к преодолению всех трудностей. Соответственно на государственном уровне необходимо уделять равное внимание (нормативное, финансовое) всем аспектам спорта: массовому и профессиональному.

Между тем в России за последние годы произошел значительный рост государственного и общественного внимания к спорту в связи с крупнейшими соревнованиями – Универсиада-2013, Олимпиада-2014, Чемпионат мира по футболу-2018. Неслучайны поэтому в настоящее время активные контакты с международными организациями относительно безопасности предстоящего чемпионата мира по футболу. В частности, в 2016 г. обсуждался проект Конвенции Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей (далее - проект Конвенции), которая направлена на дальнейшее совершенствование международного сотрудничества в области обеспечения безопасности зрителей во время проведения спортивных соревнований по различным видам спорта, в частности при проведении футбольных матчей и интеграции государств в общемировые процессы спортивного сотрудничества в духе «честной игры» и поощрения здорового образа жизни.

Безусловно, Российская Федерация принимает активное участие в обеспечении общественной безопасности и общественного порядка при проведении официальных спортивных соревнований, а также в предупреждении и пресечении антиобщественным проявлениям со стороны радикально настроенных болельщиков.

Так, в настоящее время действующим законодательством урегулированы вопросы надлежащего обеспечения безопасности зрителей и общественного порядка во время проведения официальных спортивных соревнований (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», и иные нормативные правовые акты заинтересованных государственных органов власти).

В целях организации международного обмена информацией по недопущению противоправного поведения болельщиков в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создан национальный футбольный информационный пункт.

В этой связи подписание Конвенции Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей в числе первых стран будет способствовать лидирующим позициям Российской Федерации при формировании Комитета, ответственного за мониторинг реализации этой Конвенции.

Данное обстоятельство позволит принять активное участие в формирования основных направлений международной политики по обеспечению единого подходе к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных соревнований. Единственное негативное обстоятельство – низкий рейтинг репутации РФ в сфере международного сотрудничества в спортивной сфере. Указанные позитивные моменты подчас перечеркивает факт: в ряде авторитетных международных организаций отсутствуют представители нашей страны (Всемирное антидопинговое агентство, Международный Паралимпийский комитет). Если вспомнить события по отстранению российских спортсменов от соревнований в 2016 г., приведенный факт не требует пояснений, хотя может и идти вразрез с представлениями о «справедливом» праве.

Вместе с тем, беспокойство вызывают вопросы и инфраструктуры спорта: модернизация спортивных сооружений отстает от требований к современным спортивным соревнованиям, зачастую спортивные объекты остаются невостребованными после проведения на них официальных соревнований, что не делает чести «умной» экономики государства.

В целом, актуальными проблемами в сфере физкультуры и спорта являются допинг, расовая дискриминация спортсменов, тотализаторы, которые манипулируют результатами соревнований, коррупция спортивных чиновников, т.е. те же темы, что и в современном обществе. Это – доказательство системной интеграции спорта в общественность и государственность.

Сфера физической культуры и спорта переплетена с общественными проблемами и призвана решать многие социально-экономические вопросы, такие, как объединение общества, отвлечение молодежи от пагубных привычек, спорт важен для общества как образец высших достижений человека, с точки зрения его роли в усилении социальной сплоченности, его вклада в укрепление здоровья и повышение благосостояния населения, в пропаганду нравственных ценностей. Решение всех этих проблем видится в контексте «умной» экономики (коммерциализация спорта в конечном итоге должна сыграть положительную роль – бизнес способен эффективнее развивать организационно-управленческие аспекты спорта) и «справедливового» права (только правовые методы необходимы в решении конфликтных ситуаций в спорте).

Каленский П.В.,
кандидат юридических наук, доцент,
заместитель председателя Краснодарского регионального отделения
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»,
председатель комитета по науке и образованию

Федоренко Л.В.,
юрисконсульт Краснодарского регионального отделения
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения: анализ и оценка эффективности

Одними из важнейших прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международными пактами 1966 г. «О гражданских и политических правах» и «Об экономических, социальных и культурных правах» являются культурные права, а именно права, связанные с безопасностью человека, в разных сферах жизни и деятельности граждан, удовлетворяющие культурные и социальные потребности.

Одной из таких сфер являются права на безопасное занятие спортом, участие в спортивных соревнованиях, в том числе в официальных массовых спортивных соревнованиях в качестве болельщиков.

В настоящее время перед нашим государством и обществом существует необходимость снижения уровня общественной опасности, которая выражается в нарушении правил поведения зрителей при проведении спортивных соревнований. Особую актуальность этот вопрос приобрел в преддверии проведения Чемпионата Мира по футболу в 2018 г., где Россия была удостоена чести стать страной-хозяйкой.

В одном из своих интервью начальник управления по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России – Леонид Гербановский, неоднократно обращал внимание на исключительную важность обеспечения общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Так он заявил, что в 2016 г. было задержано 3384 человека, 57,9 процента нарушений совершено на матчах с участием клубов РФПЛ. При этом, наблюдается рост количества использования пиротехники, – только во второй половине 2016 г. было установлено более тысячи таких фактов, кроме того, было зафиксировано два случая массового хранения пиротехнических изделий. Ежегодное снижение посещения спортивных мероприятий определенно связано с хулиганством, нецензурной бранью и опасным для окружающих поведением футбольных фанатов. Более того, околофутбольная агрессия выплескивается и за пределами стадиона.

Участниками неформальных объединений болельщиков совершаются массовые драки, беспорядки, устраиваются незаконные акции. В этих условиях МВД России приходится действовать жестко – в 2015 и 2016 гг. в отношении лидеров неформальных объединений болельщиков возбуждено более 60 административных дел, а к уголовной ответственности привлечено 75 лиц. В отношении более чем 200 человек применено такое административное наказание, как запрет на посещение массовых спортивных соревнований, – на сегодня в списке лиц, которым запрещено посещение мест проведения спортивных мероприятий находится 111 человек. Однако из 3214 административных материалов судами рассмотрено только 2550 дел, а административная ответственность наложена только в 201 случае. Это подтверждает явно недостаточно эффективную систему юридической ответственности за данные правонарушения и их профилактику.

Заинтересованные футбольные федерации с правоохранительными органами взаимодействуют слабо. В СМИ отмечались факты, когда на неоднократные запросы со стороны МВД России об информации о купивших билеты на чемпионат Европы во Франции, ответ поступил только за несколько дней до первого матча. Это не позволило провести необходимую профилактическую работу, которая могла бы предотвратить правонарушения, совершенные российскими болельщиками.

Главной проблемой является участившиеся массовые беспорядки на стадионах и местах возле них, а также явное неуважение, агрессивно настроенных фанатов и болельщиков. Эта угроза, которая влечет за собой массовые беспорядки, хулиганство, стычки с представителями правоохранительных органов и имеют трагические последствия и большой материальный ущерб.

Вместе с тем, обеспечить безопасность при проведении официальных спортивных соревнований и соблюдение прав человека является достаточно сложной задачей. Это подтверждает многочисленные примеры нарушений на официальных спортивных соревнованиях, в том числе таких крупных как чемпионаты Мира и Европы по футболу, олимпийские игры и другие.

С учетом изложенного, возникает необходимость создания и усовершенствования международного и национального законодательства в разных сферах деятельности, в том числе при проведении спортивных соревнований.

На уровне федеральных органов законодательной (представительной) власти также неоднократно отмечалось, что законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте не содержит конкретных правовых конструкций, устанавливающих особенности обеспечения безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, но в свою очередь, можно сказать, что законодательство в этой сфере является «мертвым» и трудно применимым на практике.

Ввиду этого, 23 июля 2013 г. в КоАП РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения в связи с необходимостью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Статьей 3.14 в КоАП РФ введен новый вид административного наказания – административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, а ст. 20.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.

Вместе с тем полагаем, что ч. 2 ст. 20.31 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за повторное нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования совершенно не учитывает повышенную общественную опасность тех лиц, которые особо грубо нарушают установленные правила поведения при проведении официальных спортивных соревнований, которые неоднократно, зачастую в третий и более разы совершают данное правонарушение, при этом, имеющие наказание в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.

Органы внутренних дел, в соответствии с законодательством, ведут учет лиц, которым назначен административный запрет, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В период проведения официальных спортивных соревнований с целью недопущения лиц, в отношении которых установлен административный запрет, в места их проведения, при несении службы, как на объектах спорта, так и на прилегающей территории, сотрудники территориальных органов внутренних дел при проверке документов, удостоверяющих личность граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О полиции», проверяют граждан на предмет наличия у них административного наказания в виде административного запрета, но проверить его наличие у всех болельщиков не представляется возможным по ряду причин, в первую очередь – материально -техническим.

В итоге, цели административного наказания не достигаются, и соответствующие положения КоАП РФ не являются в требуемой мере эффективными. В этой связи считаем необходимым привлекать таких правонарушителей к уголовной ответственности и по аналогии со ст. 264.1 УК РФ (нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию) внести в УК РФ ст. 212.2 следующего содержания:

«Статья 212.2. Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований лицом, которому в качестве административного наказания назначен административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований лицом, которому в качестве административного наказания назначен административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до одного года.»

Кроме того, предлагаем внести в абзац 1 ч. 2 ст. 20.31 КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность за повторное совершение рассматриваемого правонарушения изменение, дополнив его словами «если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.»

К тому же законодательная инициатива, пришедшая в Российскую Федерацию из за рубежа, на первый взгляд уже выверенная и апробированная, но в нашей стране наталкивается на суровую реальность инфраструктуры российских спортивных объектов, их техническое оснащение, а также оснащение органов правопорядка.

Основная трудность состоит в обеспечении эффективности его применения, которая сводится к контролю за исполнением запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Введение обязательного фотографирования нарушителей правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и внесение их фотографий в базы данных лиц, которым назначен в качестве наказания административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, должно способствовать в будущем сокращению вероятности неисполнения этого вида наказания.

Подводя итог, можно сделать вывод, что реализация сделанных предложений позволит добиться большего эффекта в достижении цели соблюдения общественного порядка на российских спортивных аренах и обеспечить безопасное посещение зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а угроза применения в качестве одного из последствий наказания судимости, послужит достаточным сдерживающим фактором для большинства подобного рода «хулиганов».

Карякин В.В.,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры трудового права и права
социального обеспечения НИУ «Высшая школа экономики»

Перспективы нормативно-правового регулирования системы физического воспитания в Российской Федерации

В настоящее время общее состояние физической культуры и спорта характеризуется устойчивым ростом основных показателей, выполнением мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, что позволяет прогнозировать достижение приоритетной цели по привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом не менее 40% общей численности населения к 2020 г.

В стране выстроена система комплексных многоэтапных массовых физкультурно-спортивных мероприятий для всех возрастных и социальных групп населения, обязательных для проведения в субъектах Российской Федерации, повышен уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями и физкультурно-спортивными клубами по месту жительства, учебы и труда.

С 2014 г. действует комплекс ГТО – программная и нормативная основа системы физического воспитания населения, предоставляющая платформу для интеграции массового спорта, корпоративного спорта, армейского спорта, фитнес сообщества, национальных видов спорта, информационных, образовательных и PR технологий, а также систем мотиваций для населения и работодателей по развитию и продвижению физической активности.

Таким образом, комплекс ГТО консолидирует в системе физического воспитания населения запросы и ресурсы государства, общества и бизнеса, обеспечивает устойчивые коммуникации между ними, создавая, тем самым, предпосылки для эффективного решения задач социально-экономического развития посредством физической культуры и спорта.

Общий потенциал развития физической культуры и массового спорта соотносится с обеспечением 5 национальных интересов, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, и поддерживает участие страны в глобальной конкуренции путем повышения качества жизни и здоровья населения, производительности труда, боеготовности Вооруженных Сил, укрепления национального мира и согласия, формирования положительного имиджа государства в международном сообществе.

В то же время показатели развития сферы физической культуры и спорта носят преимущественно количественный характер и не позволяют в полной мере оценить качество работы по физическому воспитанию населения, прежде всего детей и молодежи.

В отрасли получили фрагментарное распространения современные информационные технологии, что соответствующим образом отражается на возможностях информационно-аналитического обеспечения, эффективности управленческой деятельности и финансирования физической культуры и массового спорта.

Председатель ред. коллегии Синюков В.Н. Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании. XII Международная научно-практическая конференция. Часть 4

Председатель ред. коллегии Синюков В.Н. Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании. XII Международная научно-практическая конференция. Часть 4

6–8 апреля 2017 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) состоялся IV Московский юридический форум «Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании».<br /> В сборник включены тезисы докладов, подготовленные для заседаний конференций, круглых столов и секций, проводившихся в рамках Форума.<br /> Сборник рекомендуется для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов. Представляет интерес для руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудников правоохранительных органов, бизнес-сообщества.

Внимание! Авторские права на книгу "Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании. XII Международная научно-практическая конференция. Часть 4" (Председатель ред. коллегии Синюков В.Н.) охраняются законодательством!