|
|
ОглавлениеГлава 2. Конституция Российской Федерации 1993 г. — Ядро политической системы Глава 3. Личность, право, правовое государство Глава 4. Юридическая ответственность Глава 5. Конституционное право Глава 6. Административное право Глава 8. Гражданское процессуальное право Глава 13. Судебная система Российской Федерации Глава 14. Правоохранительные органы Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО6.1. Понятие, предмет, метод и система административного праваХарактерной особенностью административного права является то, что оно в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Административное право — это право государства, необходимое условие его существования и функционирования. Однако было бы принципиально неверным отождествлять его исключительно с государством. Это в не меньшей степени и право индивидуума, личности, гражданина. Административно-правовые нормы направлены на оптимизацию большинства общественных процессов, возникающих в государстве. Говоря о предмете административного права как отрасли, следует говорить о таких общественных отношениях, которые заключены в системе: «государство — общество — человек». Для такого рода общественных отношений в большинстве случаев характерно обязательное участие государства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должностных лиц. Во многих случаях эти отношения возникают по инициативе государства, например при привлечении лица к административной ответственности. Таким образом, главной особенностью общественных отношений, регулируемых нормами административного права, является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно называются управленческими. Как и любая отрасль права, административное право выполняет регулирующую и охранительную функции. При этом главная особенность регулирующей функции административного права заключается в том, что она является необходимым условием реального существования иных отраслей права. В том случае если, например, гражданин, решивший продать свой дом, вынужден тратить дни в очередях и месяцы в ожидании документов, он вряд ли оценит все возможности, предоставленные ему гражданским оборотом. Или же если для реализации конституционного права на свободу передвижения гражданин должен обивать пороги государственных инстанций, ему будет сложно объяснить прямое действие норм Конституции РФ (принятой в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.). А кроме того, без государственного принуждения, в частности без административного права, в случаях угрозы общественным отношениям все остальные отрасли права оказываются беспомощными. При этом следует отметить, что административное право тесно связано с уголовным, конституционным, финансовым, информационным и другими отраслями российского права. Предмет административного права определяет сферу правового регулирования данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством административно-правовых норм. Как фундаментальная отрасль российского права, административное право имеет свой метод регулирования. При этом метод административного права характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения. Административное право характеризуется методом «властеподчинения», когда одна сторона регулируемых административным правом отношений, например орган исполнительной власти или должностное лицо, обладает властными, распорядительными полномочиями в отношении другого участника этих отношений, например гражданина или юридического лица. Кроме того, административное право использует все традиционные методы правового регулирования: 1) предписание — закрепление (возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой. Например, обращение взыскания судебным приставом-исполнителем на имущество организации-должника, которое может сопровождаться применением мер административного принуждения; 2) запрет — определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия («запрещается», «не допускается», «рекомендуется воздерживаться» и т.п.); 3) дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Система административного права представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. В системе административного права выделяются два крупных взаимообусловленных блока: общая часть и особенная часть. В рамках Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие: ♦ предмет и метод правового регулирования отрасли; ♦ характеристику административно-правовых норм; ♦ особенности административно-правовых отношений; ♦ иерархию источников административного права; ♦ статус участников административно-правовых отношений; ♦ основу организации и деятельности органов исполнительной власти; ♦ формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления; ♦ механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий; ♦ вопросы административной ответственности и административного принуждения. Особенная часть административного права обусловлена отдельными сферами государственного управления, в частности, выделяют: управление экономической сферой; управление социально-культурной сферой; управление административно-политической сферой. 6.2. Административная ответственностьПравовой основой государственного управления при любой форме государственного устройства является принуждение властной элитой остальной части общества, сложившегося в определенном государстве. Свое выражение метод принуждения находит в юридической регламентации нормами административного права наряду с другими его отраслями (уголовным, гражданским, налоговым и т.д.) определенного перечня прав, свобод и обязанностей индивида по отношению к личности, обществу и государству в целом. В частности, это применение государственными органами различных видов административной ответственности к субъектам административного права, которые нарушили те или иные нормативные предписания КоАП РФ и регионального законодательства в области административного права, что по своей сути является административным правонарушением. В соответствии с ч. 1. ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Следовательно, административное правонарушение может совершаться как в форме действия, так и бездействия отдельно взятого лица по отношению к иным субъектам административного права. Внимание! Авторские права на книгу "Основы права" (Под ред. Смоленского М.Б.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
