|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 3. Организационно-правовые проблемы взаимодействия органов и учреждений уголовно-исполнительной системы с общественными наблюдательными комиссиями и пути их решенияКак уже отмечалось, при рассмотрении отдельных направлений общественного контроля в правовом регулировании и практической деятельности ОНК имеется множество нерешенных проблем, препятствующих установлению нормального взаимодействия с органами и учреждениями УИС. Для поиска возможных путей решения необходимо прибегнуть к анализу практики этого взаимодействия. Для решения задачи по повышению качества персонального состава ОНК сначала необходимо рассмотреть особенности правового регулирования отбора и назначения членов комиссий. Создание и деятельность ОНК, по сути, является реализацией государственной политики в сфере защиты прав человека. Реализация государственной политики предполагает участие в этой деятельности социально активных людей с твердой гражданской позицией. В соответствии с действующим отечественным законодательством, членом ОНК может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан. Членом общественной наблюдательной комиссии не может стать лицо, имеющее судимость либо признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Не вправе быть членами ОНК: адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления. Спорна необходимость установления таких требований к личности кандидата в члены ОНК. Так, по мнению А.П. Матвеева, «вызывает определенное сомнение целесообразность установления возрастного ценза 25 лет для членов комиссии». Для сравнения – возрастной ценз для судей также составляет 25 лет (ст. 119 Конституции РФ), а депутатов Государственной Думы Российской Федерации – 21 год (ст. 97 Конституции РФ). Чем же обусловлены повышенные требования к членам ОНК? В комментарии к Федеральному закону «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» обозначена позиция, согласно которой повышенный возрастной ценз для членов ОНК объясняется сложностью функций, которые им предстоит исполнять. Свойственный молодым максимализм, отсутствие жизненного опыта и неуверенность в себе в условиях работы с людьми, находящимися в местах принудительного содержания, будут затруднять установление контактов с персоналом этих мест, подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. По нашему мнению, подобные доводы могли бы вполне относится и к деятельности депутатов Государственной Думы РФ, исполняемые ими функции являются не менее ответственными и сложными, тем не менее возрастной ценз для ОНК и для Государственной Думы РФ значительно отличается. Более всего настораживает тот факт, что ограничение по возрасту для членов Общественной палаты Российской Федерации, равно как и для региональных общественных палат, составляет 18 лет, хотя именно эта общественная структура участвует в формировании ОНК, приостановлении и прекращении деятельности состава ОНК, наделении полномочиями и прекращении полномочий ее членов, а также проводит обучающие семинары в целях совершенствования деятельности ОНК. Таким образом, установление завышенного возрастного ценза представляется совершенно не оправданным. Действительно, необходимое требование к личности члена ОНК, а именно наличие опыта в области защиты прав человека, уже содержится в законе. Об опыте в области защиты прав человека может свидетельствовать деятельность в составе различных правозащитных организаций. Опытом защиты прав человека могут обладать представители СМИ, поскольку в них нередко обсуждаются факты нарушения прав человека, освещаются способы их восстановления и защиты. К лицам, обладающим опытом в области защиты прав человека, можно также отнести профессорско-преподавательский состав и научных сотрудников, специализирующихся в области юриспруденции и других общественнополитических наук. По нашему мнению, наличие такого возрастного ценза приводит к ограничению возможностей молодых специалистов и активистов различных молодежных движений участвовать в общественной правозащитной деятельности и носит дискриминационный характер. Внимание! Авторские права на книгу "Организация и правовое регулирование взаимодействия общественных наблюдательных комиссий с органами и учреждениями УИС. Монография" (Реент Я.Ю.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
