|
|
Оглавление2. Уголовно-правовой анализ организации экстремистского сообщества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу4. Прокурорский надзор за исполнением законов при выявлении и расследовании фактов организации экстремистского сообществаУстранение причин и условий, способствующих совершению преступлений экстремистской направленности, в том числе организации экстремистских сообществ, – сегодня одно из важных направлений в системе противодействия преступности. Специалисты правоохранительных органов отмечают, что масштабы экстремизма в России, да и во всем мире, а также чрезвычайная опасность данного явления вызывают обоснованную напряженность и обеспокоенность не только у руководства страны, но и в обществе в целом. Более того, рост проявлений экстремизма в течение последних лет реально угрожает стабильности государственного строя. Российское законодательство о противодействии экстремизму, в том числе организации экстремистских сообществ и деятельности экстремистских организаций, представляет собой достаточно большую группу нормативных правовых актов, а именно: Конституция Российской Федерации; общепризнанные международные правовые акты и международные договоры Российской Федерации; федеральные законы («О противодействии экстремистской деятельности», «Об общественных объединениях», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и др.); Уголовный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации. Особая роль среди правовых источников в профилактике экстремизма принадлежит административно-правовым мерам. Речь идет об административной ответственности, во-первых, физических лиц – граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности (ст. 15 Закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ). В соответствии с КоАП РФ правонарушениями экстремистской направленности являются: «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (ст. 20.2), «Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности» (ст. 20.21), «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики» (ст. 20.3), а протоколы о данных правонарушениях составляются согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченными лицами правоохранительных органов, рассмотрение дел данной категории осуществляется судьями (ст. 23.1 КоАП РФ). Во-вторых, это ответственность общественных объединений за осуществление экстремизма. Законом урегулирована процедура вынесения предупреждения общественному объединению, а также приостановление, ликвидация или запрет его деятельности за осуществление экстремизма. Статья 20.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность общественных объединений за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики. Наконец, в-третьих, необходимо отметить полномочия соответствующих органов исполнительной власти в сфере противодействия экстремизму, экстремистским сообществам и организациям (Минюст России, МВД России, ФСБ России, ФМС России, Роскомнадзор и др.). В вопросах организации религиозных объединений, следует руководствоваться Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», в котором в п. 1 ст. 12 определено, что религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если ее цели и деятельность противоречат Конституции РФ и законодательству Российской Федерации. Пункт 1 ст. 14 названного Закона устанавливает, что религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ и федеральных законов, а п. 2 ст. 14 определяет основания для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы, а именно: нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; создание вооруженных формирований; пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», запрещается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. В ч. 3 ст. 16 этого нормативного правового акта установлено, что основанием для прекращения судом деятельности СМИ служит неоднократное в течение двенадцати месяцев нарушение редакцией требований ст. 4 названного Закона, а ч. 1 ст. 59 – что злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований ст. 4 указанного Закона, влечет за собой уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность согласно российскому законодательству. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» запрещает использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах (ч. 2 ст. 6). Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» установлен порядок определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или имуществом. Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 1420-р «Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности» определено официальное периодическое издание, публикующее перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. В федеральном законодательстве о противодействии экстремистской деятельности необходимо подробнее исследовать нормы Закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ, в котором прежде всего указаны принципы противодействия экстремистской деятельности: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности (ст. 2). Также законодатель определил основные направления противодействия экстремистской деятельности: принятие профилактических мер (воспитательных, пропагандистских); выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности (ст. 3). Кроме того, в названном Законе указано, что профилактические меры в рассматриваемой сфере осуществляют следующие субъекты противодействия экстремизму, а именно: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления – в пределах своей компетенции. Следует обратить внимание, что в этом Законе установлен ряд мер, которые могут быть применены к субъектам правовых отношений в случае осуществления ими экстремистской деятельности: объявление предостережения о недопустимости экстремистской деятельности; вынесение предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности или распространения экстремистских материалов через средства массовой информации (ст. 6–8). Все эти меры – профилактические, поэтому Генеральным прокурором Российской Федерации или прокурорами, подчиненными ему, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований для вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в судебном порядке. Если же оно не обжаловано или же не было признано судом незаконным, а в течение 12 месяцев в деятельности организации или объединения выявлены новые факты, свидетельствующие об осуществлении экстремистской деятельности, то по отношению к организациям и объединениям применяются следующие меры: • ликвидация или запрет на осуществление деятельности (разница заключается в том, что ликвидируют организации и объединения, которые являются юридическими лицами, а запрет на осуществление деятельности получают организации или общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами). Меры применяются на основании решения суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора; • приостановление деятельности, при этом решение о приостановлении деятельности может быть обжаловано в судебном порядке. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в порядке, установленном федеральным законодательством. По решению суда лицам может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту, службе в правоохранительных органах, работе в образовательных учреждениях, занятию частной детективной и охранной деятельностью. Деятельность органов прокуратуры по противодействию экстремизму существенным образом отличается от деятельности в указанной сфере специально уполномоченных субъектов противодействия экстремистской деятельности, а также других органов (представительной, исполнительной и судебной власти). Это отличие обусловливается предназначением и специфичностью задач и характера деятельности прокуратуры, компетенцией прокуроров, т. е. особенностью правового статуса прокуратуры. Так, органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности по четырем основным направлениям: • надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам, издаваемых ими правовых актов по обеспечению прав и свобод граждан; • надзор за соблюдением этими органами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав человека и гражданина; • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствием; • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных. По мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации по Южному федеральному округу, для прокуратуры как системы органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, приоритетное значение имеет обеспечение государственной безопасности и пресечение деятельности общественных и религиозных организаций, оказывающих разрушительное воздействие на человека и общество в целом. Вопросы устранения нарушений законодательства, привлечения к ответственности виновных в этом лиц прокуроры решают через полномочные органы, включая органы, наделенные функциями надзора и контроля, предъявляя к ним основанные на законе требования, являющиеся для последних обязательными, невыполнение которых без уважительных причин влечет наступление соответствующего вида ответственности. В этом проявляется особенность и специфика прокурорских полномочий. Поскольку противодействие экстремистской деятельности должно вестись совместными усилиями правоохранительных, надзорных, контролирующих и других органов, в том числе общественных, религиозных и иных организаций, прокуроры совершенствуют механизм взаимодействия с ними, координируя совместные усилия в указанной сфере, организуя профилактические мероприятия, используя возможности других органов государственной власти, общественных и иных организаций в работе по предупреждению нарушений законов о противодействии экстремистской деятельности. В целях взаимодействия по противодействию экстремизму заместитель Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроры Южного федерального округа в июне 2012 г. приняли участие в семинаре-совещании, проведенном в г. Майкоп заместителем председателя Верховного Суда Российской Федерации с председателями республиканских, областных и краевого судов региона по вопросам судебной практики по делам о преступлениях экстремисткой и террористической направленности, в том числе организации экстремистских сообществ. Применительно к организации прокурорского надзора за соблюдением законов о противодействии экстремистской деятельности общие нормативные требования определены приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее – приказ ГП РФ № 195), от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» (далее – приказ ГП РФ № 362), от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее – приказ ГП РФ № 33), от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (далее – приказ ГП РФ № 162) и др., решениями коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Согласно п. 1.1 и 1.2 приказа ГП РФ № 162, прокуроры должны обеспечить качественный и эффективный надзор за исполнением законов органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ и считать приоритетным направлением своей деятельности защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения. Необходимо взвешенно подходить к рассмотрению жалоб и заявлений участников уголовного судопроизводства, принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда. Внимание! Авторские права на книгу "Организация экстремистского сообщества: проблемы квалификации и доказывания. Учебное пособие" (Под ред. Меркурьева В.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
