Охрана (безопасность и гигиена) труда: актуальные вопросы трудового права. Учебно-практическое пособие

Петров А.Я.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2016 ISBN: 9785392239832 Язык: Объем текста: 351 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава I. Охрана (безопасность и гигиена) труда: концептуальные аспекты

Глава II. Организация охраны (безопасности и гигиены) труда

Глава III. Права и обязанности сторон трудового договора в сфере охраны (безопасности и гигиены) труда

Глава IV. Несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания, их расследование и учет

Глава V. Особенности охраны (безопасности и гигиены) труда отдельных категорий работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ (БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ) ТРУДА

§ 1. Службы и комитеты по охране труда

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация охраны труда:

— не обеспечена безопасность работ;

— допускаются к работе лица, не прошедшие обучение и проверку знаний норм охраны труда, инструкций по охране труда или не прошедшие инструктаж;

— недостаточный контроль за соблюдением безопасности труда на производственных объектах.

В соответствии со ст. 12 Конвенции МОТ № 148 «О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, защитными приспособлениями» (1977 г.), меры, принятые для содействия сотрудничеству, должны включать, когда это уместно и необходимо и соответствует национальной практике, назначение представителей работников в службы безопасности труда и создание комитетов работников по безопасности и гигиене труда и/или совместных комитетов по безопасности и гигиене труда; в совместных комитетах по безопасности и гигиене труда работники должны быть по меньшей мере одинаково представлены с работодателями.

Представители работников в службах безопасности труда, в комитетах по безопасности и гигиене труда, в совместных комитетах по безопасности и гигиене труда, а также в случае необходимости другие представители работников должны:

a) получать надлежащую информацию по вопросам безопасности и гигиены труда, иметь возможность изучать факторы, влияющие на безопасность и гигиену труда, а также поощряться предлагать меры в этой области;

b) получать консультации, когда разрабатываются до их осуществления новые важные мероприятия по безопасности и гигиене труда, и стремиться получить поддержку работников в отношении этих мероприятий;

c) получать консультации при планировании изменений в рабочих процессах, составе работы или организации труда, которые могут иметь последствия для безопасности или здоровья работников;

d) обеспечиваться защитой от увольнения и других неблагоприятных для них мер, когда они выполняют функции представителей работников или членов комитетов по безопасности и гигиене труда;

e) иметь возможность на уровне предприятия сотрудничать в принятии решений по вопросам безопасности и гигиены труда;

f) иметь доступ ко всем участкам рабочих мест и возможность обсуждать с работниками на рабочих местах и в рабочее время вопросы безопасности и гигиены труда;

g) свободно обращаться к инспекторам по труду;

h) иметь возможность сотрудничать в переговорах по вопросам безо-пасности и гигиены труда, проводимых на предприятии;

i) иметь возможность в разумных пределах использовать оплачиваемое рабочее время для выполнения своих функций в области безопасности и гигиены труда и получать подготовку, связанную с этими функциями;

j) обращаться к специалистам за консультацией по конкретным вопросам безопасности и гигиены труда.

Когда этого требует деятельность предприятия и его размеры позволяют практически осуществлять это, необходимо предусматривать:

a) организацию службы гигиены труда и службы безопасности труда на предприятии совместно с другими предприятиями или по соглашению со сторонним органом;

b) обращение к специалистам, которые консультируют по отдельным вопросам безопасности или гигиены труда или контролируют осуществление мер, принятых для решения этих вопросов.

Конвенция МОТ № 187 предусматривает меры, направленные на обес-печение сотрудничества руководства предприятия с работниками и их представителями как основного элемента профилактики по охране труда на рабочих местах (службы по вопросам профессионального здоровья).

Принципиальные аспекты организации служб по охране труда преду-смотрены в п. 12 Рекомендации МОТ № 164 (1981 г.) о безопасности и гигиене труда, в котором записано, что:

1) меры, принятые для содействия сотрудничеству, должны включать, когда это уместно и необходимо и соответствует национальной практике, назначение представителей работников в службы безопасности труда и создание комитетов работников по безопасности и гигиене труда и/или совместных комитетов по безопасности и гигиене труда; в совместных комитетах по безопасности и гигиене труда работники должны быть по меньшей мере одинаково представлены с работодателями;

2) представители работников в службах безопасности труда, в комитетах по безопасности и гигиене труда, в совместных комитетах по безо-пасности и гигиене труда, а также в случае необходимости другие представители работников должны:

— получать надлежащую информацию по вопросам безопасности и гигиены труда, иметь возможность изучать факторы, влияющие на безо-пасность и гигиену труда, а также поощряться предлагать меры в этой области;

— иметь возможность на уровне предприятия сотрудничать в принятии решений по вопросам безопасности и гигиены труда;

— иметь доступ ко всем участкам рабочих мест и возможность обсуждать с работниками на рабочих местах и в рабочее время вопросы безопасности и гигиены труда;

— иметь возможность сотрудничать в переговорах по вопросам безо-пасности и гигиены труда, проводимых на предприятии.

В Рекомендации МОТ № 197«Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (2006 г.) сказано о персонале, занятом в области безопасности и гигиены труда, включая инспекторов, специалистов по безопасности и гигиене труда, врачей-профилактологов и врачей гигиенистов.

Кроме того, согласно п. 13 Рекомендации МОТ, когда этого требует деятельность предприятия и его размеры позволяют практически осуществлять это, необходимо предусматривать организацию службы безо-пасности труда и гигиены труда на предприятии совместно с другими предприятиями или по соглашению со сторонним органом.

В соответствии со ст. 3 Европейской социальной хартии (пересмот-ренная 3 мая 1996 г.) в целях обеспечения эффективного осуществления права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, необходимо способствовать прогрессивному развитию служб охраны и медицины труда для всех работников, прежде всего с консультативными и профилактическими функциями.

Обеспечение эффективных мероприятий для полного участия работников и их представителей в комиссиях по безопасности и охране труда там, где они существуют, является основным элементом системы управления БОТ.

Указанный международно-правовой опыт в определенной мере Россией реализован. Вместе с тем в разд. Х ТК РФ не закреплено понятие организации охраны труда. Поэтому представляется целесообразным восполнить этот пробел, используя в определенной мере существующие нормы.

Организация труда — система мероприятий, обеспечивающая рациональное использование рабочей силы, которая включает соответствующую расстановку людей в процессе производства, разделение и коопе-рацию, методы, нормирование и стимулирование труда, организацию рабочих мест, их обслуживание и необходимые условия труда.

Научная организация труда — организация труда, основанная на достижениях науки и передовом опыте, систематически внедряемых в производство, которая позволяет наиболее эффективно соединить технику и людей в едином производственном процессе и обеспечивает повышение производительности труда, сохранение здоровья человека и постепенное превращение труда в первую жизненную потребность.

Организация рабочего места — система мероприятий по оснащению рабочего места средствами и предметами труда и их размещению в определенном порядке.

Согласно ст. 217 ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Вместе с тем ст. 217 ТК РФ нуждается в определенном совершенствовании. В частности, если сравнить содержание ч. 1–2 ст. 217 ТК РФ и ее название, то можно констатировать, что они не соответствуют: содержание статьи шире, чем ее название, так как относится не только к работодателям-организациям, но и к работодателям — физическим лицам; а в ч. 3 — к работодателям — индивидуальным предпринимателям. Поэтому логично было бы исключить в названии ст. 217 Кодекса слово «организация».

Кроме того, очевидно несоответствие между ст. 217 ТК РФ и п. 3.1.4 Приказа Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. № 169-ст, согласно которому под службами охраны труда в настоящем стандарте в соответствии с международной практикой понимают внешние для работодателя организации, профессионально оказывающие услуги по охране труда.

В целях эффективной организации служб по охране труда данный нормативный правовой акт предусматривает, что системы управления охраной труда должны устанавливать общие принципы и процедуры для:

— содействия участию работников и их представителей в работах по обеспечению охраны труда в организации;

— содействия сотрудничеству и поддержке систем управления охраной труда в организации инспекциями труда, службами охраны труда и другими национальными органами государственного надзора и контроля и направления их деятельности по использованию управления охраной труда.

В Рекомендациях по организации работы службы охраны труда в организации определены задачи, стоящие перед службой охраны труда, организация и содержание работы службы охраны труда, ее функции (направления). На основе Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность, разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм.

На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование, без предъявления требований к стажу работы; или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

Это позволяет принять на работу специалистов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях.

Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда (далее — нормативы) предназначены для определения и обоснования необходимой численности работников службы охраны труда, установления должностных обязанностей, распределения работы между работниками.

Нормативы предусматривают также и условия формирования организационной структуры службы охраны труда в организации (специалист, бюро, отдел).

Нормативы закрепляют направления деятельности работников службы охраны труда в организации:

управление охраной труда;

организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

организация и участие в проведении специальной оценки условий труда;

организация пропаганды по охране труда;

проведение вводного инструктажа;

организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников;

планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда;

оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и ее структурных подразделениях;

контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда;

участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации;

расследование и учет несчастных случаев.

Нормативы предусматривают следующие должности: начальник отдела (бюро), специалисты всех категорий.

В обособленных производственных структурах (от 400 человек и свыше) численность работников службы охраны труда рассчитывается отдельно для каждой единицы.

Представляется не совсем правильным следующее положение рассматриваемого нормативного правового акта. «Работники службы охраны труда в своей деятельности руководствуются законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда РФ, коллективным договором и соглашением по охране труда организации, нормативной документацией организации и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими службами организации, а также совместным комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда». В данном пункте нет указания на ТК РФ, социально-партнерские соглашения (отраслевые, территориальные и др.).

Далее, вместо локальных нормативных актов (ст. 8 ТК РФ) предусмотрена «нормативная документация организации». Используются устаревшие термины: «надзор и контроль за охраной труда», «трудовой коллектив».

Вряд ли обоснованно название разд. 3 «Нормативная часть», ибо ее содержание свидетельствует об организации службы охраны труда (о создании, условиях формирования). Так, служба охраны труда находится непосредственно в подчинении работодателя. Руководитель службы охраны труда осуществляет руководство службой охраны труда, планирует и организует ее работу, разрабатывает должностные инструкции работников, несет персональную ответственность за эффективное и качественное выполнение возложенных на службу задач и функций, отвечает за представление отчетности, координирует работу уполномоченных по охране труда.

Кроме того, в указанном разделе определена основная деятельность работников службы охраны труда. Примечательно, что в ней отражена прежде всего организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в организации. В состав работ включены изучение и анализ причин аварий и производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. Участие в расследовании аварий и несчастных случаев на производстве и разработке мероприятий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма, а также в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работника в результате несчастного случая на производстве, или профессионального заболевания. Контроль за выполнением мероприятий по устранению причин производственного травматизма.

Из судебной практики

Б. обратился в суд с иском к ОАО «Атмис-сахар» о восстановлении на работе, указывая, что приказом № 54 от 11 апреля 2005 г. он был незаконно уволен с работы по сокращению штата с должности инженера охраны труда и техники безопасности, так как численность работников на предприятии за 2004 год составляла 936 человек, и сокращение его должности является нарушением законодательства. Кроме этого, сокращение его должности противоречит требованиям ст. 5, 179, 217 ТК РФ, постановления Министерства труда и социального развития РФ № 10 от 22 января 2001 г. «Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях».

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 9 июня 2005 г. Б. в удовлетворении иска отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 23 августа 2005 г. решение Каменского городского суда от 9 июня 2005 г. отменено, кассационная жалоба Б. удовлетворена: истец восстановлен на работе в ОАО «Атмис-сахар» в должности инженера по охране труда и технике безопасности.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 9 ноября 2006 года надзорная жалоба генерального директора ОАО «Атмис-сахар» вместе с материалами дела передана в президиум Пензенского областного суда для рассмотрения по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, определения судьи Верховного Суда РФ о передаче дела в суд надзорной инстанции, президиум не нашел оснований для отмены определения судебной коллегии по следующим основаниям.

Вынося решение по данному гражданскому делу, районный суд исходил из того, что ст. 217 ТК РФ и иные нормативные акты не преду-сматривают в обязательном порядке наличия на предприятии инженера по охране труда и технике безопасности, а регулируют создание и деятельность на предприятии службы охраны труда. После сокращения должности истца у ответчика осталась служба промышленной безопасности охраны труда и техники безопасности со штатом 1 человек — начальник, на которого возложены функции по охране труда.

Судебной коллегией при постановлении нового судебного решения об удовлетворении исковых требований обоснованно, по мнению президиума, было учтено, что городским судом не было принято во внимание то обстоятельство, что, в соответствии со ст. 217 ТК РФ, структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно рекомендациям, утвержденным постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14, структуру службы и численность работников службы определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников охраны труда в организациях. В организации с численностью более 100 работников создается служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В соответствии с названными Межотраслевыми нормативами в организациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах), функции службы охраны труда могут выполнять отдельные специалисты по охране труда. В организациях с большей численностью работников функции службы охраны труда выполняют бюро охраны труда со штатной численностью работников 3–5 единиц (включая должность начальника бюро) или отдел охраны труда со штатной численностью работников от 6 единиц и выше.

Таким образом, как правильно указал суд второй инстанции, списочная численность работников у ответчика составляет свыше 700 работников, на момент сокращения должности истец являлся единственным работником, выполняющим обязанности по охране труда на предприятии, в то время как начальник отдела промышленной безопасности охраны труда и техники безопасности П. фактически выполнял обязанности ответственного за осуществление производственного контроля обеспечения промышленной безопасности.

Дело по иску Табачной Т. И., которая просила признать незаконными приказы о сокращении численности и штата работников в части сокращения в ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» должности специалиста по охране труда, об ее увольнении, восстановить ее на работе в прежней должности, взыскать заработную плату за вынужденный прогул и компенсацию морального вреда. Решением суда исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Табачной Т. И. содержится просьба об отмене данного судебного акта в части неудовлетворенных требований по мотиву его незаконности и принятии нового — об удовлетворении иска.

Исходя из установленных фактических обстоятельств и приведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что увольнение истицы произведено работодателем с соблюдением установленной законом процедуры.

Судом установлено, что сокращение должности специалиста по охране труда произошло с перераспределением обязанностей и возложением обязанностей на начальников территориальных участков по реализации газа, что подтверждают штатные расписания, перечень изменений в штатном расписании, штатное замещение, утвержденное генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» 1 апреля 2012 г., приказ № 74 от 30 июня 2015 г. «Об организации работы по охране труда».

Отказ обоснованно мотивирован тем, что, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его определении от 15 июля 2008 г. № 412-О-О, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численности работников организации относятся к исключительной компетенции работодателя.

Суд правильно признал несостоятельными доводы истицы относительно того, что приказ о сокращении должности противоречит положениям ст. 217 ТК РФ, устанавливающей, что в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Более того, согласно ч. 3 ст. 217 ТК РФ, при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Следовательно, указанная норма права не содержит императивного предписания обязательного наличия штатной должности специалиста службы охраны труда, а предоставляет работодателю возможность выбора мер по созданию специального механизма контроля за выполнением требований охраны труда.

Доводы истицы о том, что положения ст. 217 ТК РФ содержат запрет на сокращение должности специалиста по охране труда, основаны на ошибочном толковании и применении норм права.

Так, в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2011 г. № 253-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Князева В. А. на нарушение его конституционных прав», ст. 217 ТК РФ, закрепляя правила организации работодателями системы управления охраной труда, направлена на предоставление работникам дополнительных гарантий по обеспечению безопасных условий труда путем возложения на работодателя обязанности при названных в оспариваемой норме условиях принять меры по созданию специального механизма контроля за выполнением требований охраны труда и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Аналогичная позиция содержится в определении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2013 г.

При таких обстоятельствах не имелось правовых оснований для признания приказа о сокращении в ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» должности специалиста по охране труда незаконным. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, вынесено законное и обоснованное решение. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Судебная коллегия определила: решение Свердловского районного суда гор. Белгорода Белгородской области от 19 октября 2015 г. по делу по иску Табачной Т. И. к ООО «Газпром межрегион Белгород» о признании незаконными приказов о сокращении численности и штата работников, об увольнении, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального вреда и восстановлении процессуального срока для обращения в суд оставить без изменения, апелляционную жалобу Табачной Т. И. — без удовлетворения.

Другое, не менее интересное дело.

Постановлением Государственной инспекции труда в Липецкой области по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2015 г. № 4-368-15-ППР/20/15/2 директор ООО «Липецкий завод строительных материалов» Жданов А. Н. привлечен к административной ответственности.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении следует, что в ходе проверки прокуратурой Советского района г. Липецка было выявлено нарушение трудового законодательства. Жданов А. Н., в нарушение ст. 217 ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и осуществления контроля за их выполнением не создал службу охраны труда, не ввел должность специалиста по охране труда. Приказом № 21-лс от 2 февраля 2009 г. на работу в службу капитального строительства в качестве специалиста по охране труда был принят Ф. на 0,2 ставки при численности работников в организации — 91.

Не согласившись с постановлением, Жданов А. Н. обратился в Советский районный суд г. Липецка с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно штатному расписанию ООО «ЛЗСМ», в структурном подразделении администрации организации имеется должность специалиста по охране труда при установленном количестве 0,2.

Положениями ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, преду-смотрено создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Максимальный или минимальный объем ставки, в пределах которой должна быть введена эта должность, ни ТК РФ, ни Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда в организациях, которые носят рекомендательный характер, не ограничен. 3анимавший на момент проверки должность специалиста по охране труда в структурном подразделении «Администрация» ООО «ЛЗСМ» соответствовал предъявляемым требованиям, в 2014 году проходил проверку знаний требований охраны труда.

Доводы представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области относительно определения структуры службы охраны труда в соответствии с Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда в организации, отсутствие расчета, подтверждающего достаточность 0,2 ставки единицы инженера по охране труда, не обоснованы, поскольку в ООО «ЛЗСМ» служба охраны труда не создавалась, а была введена должность специалиста по охране труда, что допускается ст. 217 ТК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Жданова А. Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление Государственной инспекции труда в Липецкой области подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении — прекращению.

Отдельные полномочия службы охраны труда установлены в иных нормативных правовых актах. В частности, перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Согласно ст. 7 проекта Федерального закона «О безопасности и гигиене труда», в целях обеспечения соблюдения требований в области безо-пасности и гигиены труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя создается служба охраны труда и профилактики профессионального здоровья, в состав которой в обязательном порядке входят специалисты по охране труда, гигиене труда и оценке профессионального здоровья работников, прошедшие аттестацию на право осуществления деятельности в соответствующей области и имеющие сертификат, подтверждающий квалификацию специалиста.

Для исполнения функций службы охраны труда и профилактики профессионального здоровья работодатель вправе привлекать по гражданско-правовому договору организации, оказывающие услуги в области охраны труда, или соответствующих аттестованных специалистов, имеющих сертификат, подтверждающий их квалификацию.

Структура службы охраны труда и профилактики профессионального здоровья в организации и численность работников службы определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В указанном законопроекте определены основные направления деятельности службы охраны и гигиены труда и профилактики профессионального здоровья, в частности:

— контроль за соблюдением федерального закона и результатами работ, выполняемых в рамках исполнения функций по управлению безо-пасностью и гигиеной труда в организации;

— разработка локальных нормативных актов, правил и инструкций, практических рекомендаций, других положений по безопасности и гигиене труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;

— организация взаимодействия с комитетами (комиссиями) по охране труда, профсоюзными органами профсоюзной организации (при наличии);

— организация обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

— организация проведения специальной оценки условий труда, оценки эффективности средств индивидуальной и коллективной защиты, идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков;

— организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

— организация работ по наблюдению за состоянием профессионального здоровья работников, прохождения медицинских осмотров в соответствии с установленной периодичностью и порядком их проведения, в том числе на основе взаимодействия со специалистами медицинских учреждений;

— оценка воздействия на состояние профессионального и общего здоровья работников вредных и (или) опасных факторов производственной среды, выявленных на их рабочих местах;

— разработка обоснованных мероприятий по снижению негативного влияния вредных условий труда на профессиональное и общее здоровье работников;

— организация контроля за состоянием санитарно-бытового оборудования и другими средствами санитарно-бытового обслуживания, такими как установки для снабжения питьевой водой, пункты оказания первой медицинской помощи и пункты питания;

— ведение доступных для работников постоянно пополняемых информационных баз данных о наличии и уровнях воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных на рабочих местах, а также выявленных опасностях и рисках, результатах наблюдения за состоянием здоровья работников, выводов и заключений о степени влияния фактических условий труда на здоровье работника, обеспечении и эффективности используемых средств индивидуальной и коллективной защиты, разработке, реализации и эффективности профилактических мероприятий;

— ведение регулярных записей в специальных журналах о перечне вредных и (или) опасных факторов производственной среды, воздействующих на работника на его рабочем месте, идентифицированных опасностях и выявленных рисках, результатах медицинских осмотров (обследований), обеспечение доступности записей для работника;

— анализ результатов оценки условий труда и профессионального риска в организации, случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний с последующей разработкой программ профилактических мероприятий по повышению безопасности и предотвращению несчастных случаев, профессиональных заболеваний и иных нарушений здоровья работников;

— информирование и консультирование работников по вопросам возможных последствий воздействия на их здоровье технологических процессов и вредных и (или) опасных факторов производственной среды и факторов трудового процесса;

— иные функции по управлению безопасностью и гигиеной труда в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

В законопроекте Минтруда России (январь 2016 г.) предлагается ст. 225 ТК РФ «Служба охраны труда в организации» следующего содержания: «В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляются работодателем (лично), иным уполномоченным им работником либо организацией или специалистом, аккредитованным на право оказания услуг в области охраны труда, привлекаемым работодателем по гражданско-правовому договору».

Комитеты (комиссии) по охране труда

Согласно ст. 218 ТК РФ, по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда предусматривает, что оно разработано с целью организации совместных действий работодателя, работников, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранению здоровья работников.

На основе типового положения приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа утверждается положение о комитете (комиссии) по охране труда с учетом специфики деятельности работодателя.

Нельзя не отметить, что комитет является составной частью системы управления охраной труда у работодателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда. Работа Комитета строится на принципах социального партнерства.

Задачами Комитета являются:

а) разработка программы совместных действий работодателя, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

б) организация проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка по их результатам, а также на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости предложений работодателю по улучшению условий и охраны труда;

в) содействие службе охраны труда работодателя в информировании работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты (п. 7).

Функциями Комитета являются:

а) рассмотрение предложений работодателя, работников, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа с целью выработки рекомендаций по улучшению условий и охраны труда;

б) содействие работодателю в организации обучения по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а также в организации проверки знаний требований охраны труда и проведения в установленном порядке инструктажей по охране труда;

в) участие в проведении проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, рассмотрении их результатов, выработка предложений работодателю по приведению условий и охраны труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

г) информирование работников о проводимых мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

д) информирование работников о результатах специальной оценки условий труда на их рабочих местах, в том числе о декларировании соответствия условий труда на рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда;

е) информирование работников о действующих нормативах по обеспечению смывающими и обезвреживающими средствами, прошедшей обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, содействие осуществляемому службой охраны труда работодателя контролю за обеспечением ими работников, правильностью их применения, организацией их хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и обеззараживания;

Петров А.Я. Охрана (безопасность и гигиена) труда: актуальные вопросы трудового права. Учебно-практическое пособие

Петров А.Я. Охрана (безопасность и гигиена) труда: актуальные вопросы трудового права. Учебно-практическое пособие

В учебно-практическом пособии рассматриваются концептуальные теоретические и прикладные практические вопросы охраны (безопасности и гигиены) труда.<br> В работе использованы нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права России, международное трудовое право и трудовое право некоторых зарубежных государств.<br> Достоинством издания является судебная практика: постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации; постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по конкретным трудовым делам.<br> Вносятся предложения по совершенствованию раздела Х Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов, содержащих нормы об охране (безопасности и гигиене) труда.<br> Законодательство приводится по состоянию на 1 июня 2016 г.<br> Для студентов, аспирантов и преподавателей образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий.<br> Книга будет интересна и полезна работодателям и их представителям, профсоюзным органам, юристам-практикам и менеджерам по персоналу. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/okhrana_bezopasnost_i_gigiena_truda_aktualnye_voprosy_trudovogo_prava_uchebno_prakticheskoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Охрана (безопасность и гигиена) труда: актуальные вопросы трудового права. Учебно-практическое пособие" (Петров А.Я.) охраняются законодательством!