Охрана (безопасность и гигиена) труда: актуальные вопросы трудового права. Учебно-практическое пособие

Петров А.Я.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2016 ISBN: 9785392239832 Язык: Объем текста: 351 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава I. Охрана (безопасность и гигиена) труда: концептуальные аспекты

Глава II. Организация охраны (безопасности и гигиены) труда

Глава III. Права и обязанности сторон трудового договора в сфере охраны (безопасности и гигиены) труда

Глава IV. Несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания, их расследование и учет

Глава V. Особенности охраны (безопасности и гигиены) труда отдельных категорий работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.
ОХРАНА (БЕЗОПАСНОСТЬ И ГИГИЕНА) ТРУДА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

§ 1. Понятие охраны труда

В современных условиях крайне необходима разработка новой концептуальной правовой модели охраны труда и, прежде всего, ее понятийной основы (термины, определения). При этом нельзя не подчеркнуть, что от того. как понимается то или иное правовое явление, какой смысл придается понятию, зависит содержание и структура законов, иных нормативных правовых актов.

В науке трудового права охрана труда рассматривается как:

— принцип трудового права;

— субъективное право;

— институт трудового права.

По мнению многих исследователей, охрана труда является принципом трудового права, так как отвечает общетеоретическому понятию принципа права и его конститутивным признакам. Принцип охраны труда выражает сущность норм трудового права.

Содержание субъективного права работника раскрывается в ст. 219 ТК РФ, где указаны конкретные правомочия работника в сфере охраны труда.

Некоторые ученые-юристы формулируют правовое понятие охраны труда как института трудового права и как комплексного правового образования.

Однако значительно чаще это явление понимается в широком и узком смысле.

В широком — охрана труда представляет собой совокупность всех норм, содействующих охране трудовых прав работников.

В узком — охрана труда рассматривается как система правовых мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Важно отметить, что рассмотрению различных правовых аспектов охраны труда посвящены диссертации С. А. Голощапова, А. Б. Гудова, О. В. Домрачевой, А. С. Макеевкиной, А. В. Михайлова, А. С. Неверовой, В. И. Семенкова, М. В. Созановой и др.

В диссертационных исследованиях нередко отмечается интересная позиция относительно понятия охраны труда: охраняется не труд, а жизнь и здоровье работников. Поэтому предлагается охрану труда понимать как охрану жизни и здоровья работников и более широко использовать такое понимание в научных исследованиях.

Примечательна и такая точка зрения: охрана труда — это система специфических средств безопасности и гигиены труда, направленных на предупреждение несчастных случаев, инцидентов, опасных происшествий и повреждения здоровья в результате работы, в ходе нее или связанных с ней, на минимизацию риска и его негативных последствий, оптимизацию трудовой деятельности. Изменяется стратегия безопасности труда путем отказа от традиционного способа реагирования на уже свершившееся опасное событие и переход к способу управления опасностями производства.

Исследователь под сущностью охраны труда понимает:

1) превентивный характер охраны труда; 2) причины опасностей, свойственных производственной среде, сводятся к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо; 3) превентивные меры предполагают системный подход; 4) минимизация причин опасностей, свойственных производственной среде, свидетельствует об экономической целесообразности; 5) причины опасностей охватывают физиологию производственной среды, психологию производственной среды, управление профессиональной безопасностью и здоровьем.

Другой интересный тезис — широкая трактовка понятия «охрана труда», включающая не только вопросы безопасности и гигиены, но проблемы обеспечения здоровья работников. Широкое понимание охраны труда нередко характеризует и правоприменение.

Из судебной практики

Как следует из представленных материалов, П. И. Силантьеву, работавшему в ЗАО «Братскэнергоремонт» слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов с газорезкой (6-го разряда), по результатам оценки условий труда класс условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса был определен значением 3,2 (вредные условия труда).

На основании данной оценки, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и коллективным договором ЗАО «Братскэнергоремонт» от 14 декабря 2009 года, П. И. Силантьеву с 1 ноября 2010 года был повышен размер оплаты труда на 4% тарифной ставки; иные предусмотренные законодательством компенсации за работу во вредных условиях труда ему не устанавливались.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 29 ноября 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 февраля 2012 года, в удовлетворении требований П. И. Силантьева о признании за ним права на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, установлении сокращенной продолжительности рабочего времени (36-часовой рабочей недели) в связи с работой во вредных условиях труда и о внесении соответствующих изменений в трудовой договор было отказано. При этом суды сослались на отсутствие наименования профессии заявителя в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утвержден постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22).

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит ст. 7 (ч. 2), 15 (ч. 1, 4 и 5), 18, 19 (ч. 2) и 37 (ч. 3 и 5) Конституции РФ.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст. 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37, ч. 3); каждый имеет право на отдых (ст. 37, ч. 5) и на охрану здоровья (ст. 41, ч. 1).

Провозглашая право каждого на безопасные условия труда, на отдых и на охрану здоровья, Конституция РФ исходит из того, что здоровье человека является высшим, неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

С учетом этого в ТК РФ для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе сокращенная продолжительность рабочего времени (ч. 1 ст. 92), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117) и повышенная оплата труда (ч. 1 ст. 146 и ст. 147).

Закрепление таких мер в законе обусловлено стремлением государства предоставить указанной категории работников дополнительные возможности по оздоровлению и восстановлению работоспособности, т. е. преследует конституционно значимую цель охраны здоровья граждан.

Часть 1 ст. 117 ТК РФ закрепляет само право указанной категории работников на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в качестве компенсации неблагоприятного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, т. е. представляет собой одну из гарантий обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья.

По смыслу данного нормативного положения, основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат оценки условий труда работника.

Такое правовое регулирование, предполагающее установление компенсаций на основании оценки объективно существующих условий труда на каждом рабочем месте, а не в зависимости от сугубо формального критерия — включения или невключения наименования соответствующей работы, профессии или должности в перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными и (или) опасными условиями труда, — также выступает гарантией обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья и согласуется с целями трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ).

Из этого же исходит и Верховный Суд РФ, который в решении от 14 января 2013 г. № АКПИ12-1570 указал, что действующее законодательство РФ признает основанием для предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации; следовательно, при установлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда 3-го класса любой степени вредности работник независимо от того, поименована или нет его профессия, должность в Списке, имеет право на соответствующие компенсации в размерах не ниже установленных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870.

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующими п. 1 постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, которым утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, а также Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (далее — Инструкция), утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20, в части, предусматривающей, что дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим согласно Списку (абз. 1 п. 1); право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день имеют рабочие, инженерно-технические работники и служащие, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка, независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цеха (абз. 1 п. 4).

Заявитель обосновал свои требования тем, что указанные положения нормативных актов противоречат ст. 10, 12, 116, 117, 209, 219 ТК РФ и постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда», которыми изменены принципы и порядок определения круга работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; основанием для установления ежегодного дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня и их продолжительности признана занятость работника на работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, установленных по результатам аттестации рабочих мест, а не перечень профессий, должностей, производств и работ, поименованных в Списке. Ссылается на нарушение оспариваемыми положениями прав и законных интересов ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» как работодателя.

Верховный Суд РФ не находит оснований для признания оспариваемых положений недействующими.

Указанные перечни не были приняты, и на основании ст. 423 ТК РФ при определении круга работников, имеющих право на компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, на территории Российской Федерации применялись Список и Инструкция, оспариваемые по настоящему делу.

Гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническая классификация условий труда по показателям вредности и опасности определяет «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (далее — Руководство), утвержденное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29 июля 2005 г. и применяемое согласно его пункту 1.2 с целью аттестации рабочих мест по условиям труда.

Руководство, исходя из степени отклонения фактических уровней физических, химических, биологических и иных факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, подразделяет условия труда по степени вредности и опасности на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников разделяют на 4 степени вредности (классы 3.1–3.4).

Следовательно, при установлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда 3-го класса любой степени вредности работник независимо от того, поименована или нет его профессия, должность в Списке, имеет право на соответствующие компенсации в размерах, не ниже установленных Постановлением от 20 ноября 2008 г. № 870. Вместе с тем в случаях, когда по данной профессии, должности Спис-ком предусмотрены более высокие компенсации работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, подлежит применению Список, поскольку до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, предусмотренный п. 2 Постановления от 20 ноября 2008 г. № 870, позволяющий дифференцировать виды и размеры компенсаций в зависимости от степени вредности условий труда.

Исходя из изложенного следует признать, что положения нормативных актов бывшего СССР, определяющие право работников на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день согласно Списку, могут применяться в определенных случаях в части, не противоречащей законодательству РФ, и оснований для признания их недействующими в оспариваемой части не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 219 ТК РФ, в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

В силу этой нормы и ст. 423 ТК РФ, если по результатам аттестации рабочих мест установлены оптимальные (1-й класс) или допустимые (2-й класс) условия труда, относящиеся к безопасным согласно пунк-ту 4.2 Руководства, положения Списка и Инструкции не могут применяться, как противоречащие законодательству РФ.

Оспариваемые положения нормативных актов не нарушают права и законные интересы ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Таким образом, действующее законодательство РФ признает основанием для предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации.

Верховный Суд РФ, рассмотрев гражданское дело по заявлению Крапчинского A. A. о признании частично недействующим п. 2 постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда», установил:

постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 3 октяб-ря 1986 г. № 387/22-78 (далее — постановление) закреплено, что доплаты за условия труда производятся на рабочих местах, на которых выполняются работы, предусмотренные отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, в процентах к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах (абз. 1): на работах с тяжелыми и вредными условиями труда — 4, 8, 12% (абз. 2); на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда — 16, 20, 24% (абз. 3). Конкретные размеры доплат определяются на основе аттестации рабочих мест и оценки условий труда на них в соответствии с типовым положением, утвержденным постановлением (абз. 4).

Как указал заявитель, он работает фельдшером в учреждении здравоохранения и его рабочее место аттестовано с общей оценкой условий труда с классом 3.3, что свидетельствует о вредных условиях труда, характеризующихся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии.

Пункт 2 постановления в оспариваемой части противоречит ст. 147, 219 ТК РФ, п. 1 постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (далее — постановление от 20 ноября 2008 г. № 870) и нарушает право заявителя, занятого на работе с вредными условиями труда, на получение компенсации в виде повышения оплаты труда на 4% тарифной ставки (оклада). Представитель Министерства труда и социальной защиты РФ требование заявителя не признал, ссылаясь на то, что оспариваемая норма подлежит применению в части, не противоречащей ТК РФ.

Суд находит заявление Крапчинского А. А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При установлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда 3-го класса любой степени вредности работник независимо от того, что выполняемая им работа не предусмотрена отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, имеет право на соответствующие компенсации в размерах, не ниже установленных постановлением от 20 ноября 2008 г. № 870.

С учетом изложенного абз. 1 п. 2 постановления в части, позволяющей производить работникам доплаты за работы с вредными условиями труда лишь при условии выполнения работ, предусмотренных соответствующим отраслевым перечнем таких работ, подлежит признанию недействующим, как противоречащий положениям Кодекса и постановления от 20 ноября 2008 г. № 870.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Поскольку решение Верховного Суда РФ от 14 января 2013 г. по делу № АКПИ12-1570, в котором выражена правовая позиция, применимая и по настоящему делу, вступило в законную силу 28 марта 2013 г., с этой же даты подлежит признанию частично недействующим абз. 1 п. 2 постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда» в части, устанавливающей производство доплат за выполнение лишь тех работ с вредными условиями труда, которые предусмотрены отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда.

Как пояснил Верховный Суд РФ, законодательство признает определенное основание для того, чтобы предоставить компенсацию лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: это конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень.

С учетом этого оспариваемые положения противоречат законодательству. Они признаются недействующими с 28 марта 2013 г. Эта дата выбрана в связи с тем, что с такого дня вступило в силу другое указанное решение, в котором выражена позиция, применимая к данному делу.

Большинство ученых-юристов рассматривают понятие охраны труда, основываясь на легальном ее определении, предусмотренной в ст. 209 ТК РФ.

В ст. 209 ТК РФ даны основные понятия охраны труда, которые целесообразно подразделить на:

1) Определение (дефиницию) охраны труда;

Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

2) Иные определения, непосредственно связанные с понятием охраны труда. К ним относятся:

условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию; опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;

рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей;

производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;

требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;

государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;

стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда;

профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Для всестороннего понимания охраны труда представляет научный интерес следующие основные дефиниции, сформулированные в ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

1) здоровье — состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма;

2) охрана здоровья граждан — система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

3) профилактика — комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Кроме того, ст. 18 Закона закрепляет право на охрану здоровья, которое обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных, благоприятных условий труда.

В рассматриваемом контексте важной представляется ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ), закрепляющая следующие основные понятия:

— санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

— факторы среды обитания — биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

— вредное воздействие на человека — воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

— благоприятные условия жизнедеятельности человека — состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

— безопасные условия для человека — состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

— санитарно-эпидемиологическая обстановка — состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;

— гигиенический норматив — установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

— санитарно-эпидемиологические требования — обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

— санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия — организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

— ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Относительно понятия охраны труда на опасных производственных объектах актуальна ст. 1 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов от 20 июня 1997 г. (в ред. от 04.03.2013 № 22-ФЗ), в которой определены, в частности, такие основные понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса;

обоснование безопасности опасного производственного объекта — документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безо-пасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

система управления промышленной безопасностью — комплекс взаимо-связанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий.

В определенной мере углубляет понятийные основы охраны труда и ст. 2 Федерального закона от 18 декабря 2002 г. «О техническом регулировании», предусматривающая следующие основные определения и термины:

безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (безопасность) — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры — обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов;

риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан.

Из подзаконных нормативных правовых актов в целях разработки правовой модели безопасности и гигиены труда представляет теоретический и практический интерес , которая устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий в области безопасности труда, а именно:

охрана труда — это вид деятельности, неотъемлемый элемент трудовой и производственной деятельности, направленный на сохранение трудоспособности наемного работника и иных приравненных к ним лиц; и представляющий собой систему правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий;

требования охраны труда — это требования, выполнение которых обеспечивает безопасные и безвредные условия труда и регламентирует безопасное поведение работника в процессе его трудовой деятельности.

Другой не менее важный подзаконный нормативный правовой акт — «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», использующий такие основные понятия:

условия труда — совокупность факторов трудового процесса и рабочей среды, в которой осуществляется деятельность человека;

вредный фактор рабочей среды — фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства;

тяжесть труда — характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность;

напряженность труда — характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы;

опасный фактор рабочей среды — фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными;

гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) — уровни вредных факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушения состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью.

В Межгосударственном стандарте «Система стандартов безопасности труда» применяются термины и определения следующего значения:

— инцидент (incident): небезопасное происшествие, связанное с работой или произошедшее в процессе работы, но не повлекшее за собой несчастного случая;

— комитет (комиссия) по охране труда (safety and health committee): комитет или комиссия, в состав которых входят представители работников по охране труда и представители работодателя, созданные и функционирующие на уровне организации согласно национальным законам, правилам и практике;

— наблюдение за производственной средой (surveillance of the working environment). Термин, включающий идентификацию и оценку таких факторов окружающей производственной среды, которые могут воздействовать на здоровье работников. Он охватывает оценки санитарно-гигиенических условий труда, факторов организации труда, которые могут представлять риск для здоровья работников; средств коллективной и индивидуальной защиты; воздействия на работников опасных и вредных веществ и системы защиты от них, разработанные для их устранения и снижения. С позиций обеспечения здоровья работников наблюдение за производственной средой может быть посвящено (но не ограничиваться только ими) проблемам эргономики, профилактике несчастных случаев и заболеваний, гигиене труда на рабочем месте, организации труда и социально-психологическим факторам на работе;

— наблюдение за состоянием здоровья работников (workers health surveillance): процедуры и обследования состояния здоровья работников для обнаружения и определения отклонений от нормы.

— опасность (hazard): производственный фактор, способный причинить травму или нанести иной вред здоровью человека;

— оценка опасностей (hazard assessment) — систематическое оценивание опасностей;

— оценка риска (risk assessment): процесс оценивания рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников;

— место проведения работ (worksite) — физическая зона, находящаяся под контролем работодателя, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть для выполнения трудовых обязанностей;

— представители работников по охране труда (workers safety and health representatives) — представители работников, избранные или назначенные в соответствии с национальными законами или практикой для представления интересов работников по охране труда на месте их работы;

— реагирующий мониторинг (reactive monitoring) — проверка того, что допущенные недостатки в мероприятиях по предотвращению и защите от воздействия опасностей и рисков, а также в функционировании системы управления охраной труда, о чем свидетельствуют случившиеся травмы, ухудшения здоровья, болезни и инциденты, идентифицированы и устранены;

— риск (risk) — сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием;

— система управления охраной труда (occupational safety and health management system) — набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей;

— связанные с работой травмы, ухудшения здоровья и болезни (workrelated injuries, ill health and diseases) — результаты отрицательного воздействия на здоровье работника химических, биологических, физических факторов производственной среды, факторов трудового процесса и организации труда, социально-психологических и иных факторов на работе;

— текущий контроль (active monitoring): Текущая деятельность по проверке того, что меры по предупреждению и регулированию опасностей и рисков, а также мероприятия системы управления охраной труда соответствуют установленным критериям.

В ГОСТ 19605-74 предусмотрены следующие определения.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Рабочее место — зона, оснащенная необходимыми техническими средствами, в которой совершается трудовая деятельность исполнителя или группы исполнителей, совместно выполняющих одну работу или операцию.

Вопрос о понятии охраны труда, разумеется, должен содержать международный правовой опыт, т. е. с позиций международных правовых норм необходимо рассмотрение соответствующих определений, терминов.

Ключевым понятием охраны труда, определенным ВОЗ и МОТ в рамках деятельности совместного комитета в 1950 г., является «охрана здоровья трудящихся». В 1994 г. ВОЗ утвердила Всеобщую глобальную стратегию в области профессионального здоровья.

Так, в ст. 3 Конвенции МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среды» (1981 г.) дано определение понятия здоровье в отношении труда, которое означает не только отсутствие болезни или недуга; он включает также влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безо-пасности и гигиене труда.

В ст. 1 Конвенции МОТ № 187 «Об основах, содействующих безо-пасности и гигиене труда» сформулированы следующие определения (термины):

a) национальная политика означает национальную политику в области безопасности и гигиены труда и производственной среды, разработанную в соответствии с принципами, заложенными в ст. 4 Конвенции № 155 о безопасности и гигиене труда (1981 г.);

b) национальная система безопасности и гигиены труда означает инфраструктуру, предусматривающую основные рамки для проведения национальной политики и национальных программ в области безопасности и гигиены труда;

c) национальная программа по безопасности и гигиене труда означает любую национальную программу, включающую задачи, которые предстоит решить в установленные сроки, приоритеты и средства действий, сформулированные в целях совершенствования безопасности и гигиены труда, а также средства оценки достигнутых результатов;

d) национальная культура профилактики в области безопасности и гигиены труда означает культуру, в которой право на безопасную и здоровую производственную среду соблюдается на всех уровнях, когда правительства, работодатели и работники принимают активное участие в обес-печении безопасной и здоровой производственной среды посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей и когда принципам профилактики придается самый высокий приоритет.

В ст. 3 Конвенции МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» (1993 г.) предусмотрены такие определения и термины:

a) опасное вещество означает вещество или смесь веществ, которые в силу своих химических, физических или токсикологических свойств сами по себе или в соединении и другими веществами представляют опасность;

b) предельно допустимое количество означает такое предписываемое национальным законодательством с учетом особых условий количество опасного вещества или категории веществ, которое при его повышении переводит данный объект в разряд объектов повышенной опасности;

c) объект повышенной опасности означает объект, на котором производится, перерабатывается, загружается или разгружается, используется, размещается или складируется постоянно или временно одно или несколько опасных веществ или категорий веществ в количествах, превышающих предельно допустимые количества;

d) крупная авария означает внезапное происшествие — такое как крупный выброс, пожар или взрыв — в ходе эксплуатации объекта повышенной опасности, вызываемое одним или несколькими опасными веществами и приводящее к серьезной как немедленной, так и отложенной опасности для трудящихся, населения или окружающей среды;

e) аварийная ситуация означает всякое внезапное событие, связанное с одним или несколькими опасными веществами, которое могло бы привести к крупной аварии, но чего не произошло вследствие сдерживающих факторов, действий или систем.

В Рекомендации МОТ № 164 о безопасности и гигиене труда и производственной среды (1981 г.) закреплено, что:

— достойный труд — это безопасный труд;

— опасный или вредный производственный фактор — внутренний потенциал, способный причинить травму или вред здоровью человека.

Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001) предусматривает следующие термины (определения):

инцидент: чреватое опасностью происшествие, связанное с работой или с ее процессом и не повлекшее за собой травму;

комиссия по безопасности и охране труда: комиссия, в состав которой входят представители работников по вопросам безопасности и охраны труда и представители работодателей, созданная и функционирующая на уровне организации согласно национальным законам, правилам и практике;

наблюдение за здоровьем работников: общий термин, охватывающий процедуры и расследования, проводимые с целью оценки состояния здоровья работников для выявления и определения аномальных явлений. Результаты наблюдения должны использоваться для охраны индивидуального и коллективного здоровья на рабочем месте, здоровья популяции работников, подверженной воздействию опасных или вредных производственных факторов, и пропаганды здорового образа жизни. Процедуры оценки состояния здоровья могут включать медицинские осмотры, биологический мониторинг, радиологические исследования, опросы или анализ статистических данных о состоянии здоровья;

наблюдение за производственной средой: общий термин, включающий определение и оценку факторов окружающей среды, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников. Охватывает мероприятия в области санитарно-гигиенических условий труда, факторов организации труда, которые могут представлять риск для здоровья работников, средства коллективной и индивидуальной защиты, воздействие на работников опасных и вредных веществ и системы контроля, разработанные для их устранения и снижения. С точки зрения здоровья работников наблюдение за производственной средой может быть посвящено проблемам эргономики, профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, гигиене труда на рабочем месте, организации труда и социально-психологическим факторам на рабочим месте, но не ограничиваться ими;

Петров А.Я. Охрана (безопасность и гигиена) труда: актуальные вопросы трудового права. Учебно-практическое пособие

Петров А.Я. Охрана (безопасность и гигиена) труда: актуальные вопросы трудового права. Учебно-практическое пособие

В учебно-практическом пособии рассматриваются концептуальные теоретические и прикладные практические вопросы охраны (безопасности и гигиены) труда.<br> В работе использованы нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права России, международное трудовое право и трудовое право некоторых зарубежных государств.<br> Достоинством издания является судебная практика: постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации; постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по конкретным трудовым делам.<br> Вносятся предложения по совершенствованию раздела Х Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов, содержащих нормы об охране (безопасности и гигиене) труда.<br> Законодательство приводится по состоянию на 1 июня 2016 г.<br> Для студентов, аспирантов и преподавателей образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий.<br> Книга будет интересна и полезна работодателям и их представителям, профсоюзным органам, юристам-практикам и менеджерам по персоналу. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/okhrana_bezopasnost_i_gigiena_truda_aktualnye_voprosy_trudovogo_prava_uchebno_prakticheskoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Охрана (безопасность и гигиена) труда: актуальные вопросы трудового права. Учебно-практическое пособие" (Петров А.Я.) охраняются законодательством!