|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава III. Баланс частных и публичных интересов в таможенной сфере и роль органов прокуратуры Российской Федерации в обеспечении такого баланса§ 1. Баланс частных и публичных интересов в таможенной сфереТаможенная сфера – это сфера отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (ТС) или через государственную границу Российской Федерации, т.е. с осуществлением внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), в которой необходимость обеспечения баланса интересов – публичных и частных – выражена особенно отчетливо и в которой права частных собственников напрямую зависят от соблюдения таможенных правил. Публичный интерес проявляется в том, что таможенные платежи составляют более 50% доходной части российского бюджета, т.е. от полноты их сбора зависит выплата заработной платы и пенсий, выполнение различных государственных программ, а также в предупреждении таких таможенных правонарушений и преступлений, как контрабанда и другие преступления, борьба с которыми является компетенцией таможенных органов. Важен и частный интерес участников ВЭД, поскольку соблюдение частных прав и интересов участников ВЭД – гарантия эффективной экономики. Специфика регулирования таможенных правоотношений заключается в том, что они связаны с перемещением товаров, которые являются, как правило, собственностью частных лиц. Под товаром имеется в виду любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов ТС, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (ст. 4 ТК ТС). В Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) также выделяются «товары для личного пользования» – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом; «товары таможенного союза» – находящиеся на таможенной территории ТС товары: полностью произведенные на территориях государств – членов ТС; ввезенные на таможенную территорию ТС и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств – членов ТС; изготовленные на территориях государств – членов ТС и приобретшие статус товаров ТС в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств – членов ТС (ст. 4 ТК ТС). Участниками таможенных правоотношений (их субъектами) являются таможенные органы, наделенные специальными полномочиями (Федеральная таможенная служба России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты), их должностные лица, а также юридические и физические лица, которые вступают в различного рода отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу: владельцы товаров и (или) транспортных средств, таможенные представители, перевозчики, декларанты; лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела (владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазина беспошлинной торговли, уполномоченные экономические операторы), иные лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально (ученые, туристы, путешественники, артисты и др. при пересечении таможенной границы). К числу участников таможенных правоотношений относятся как российские лица (юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в России, в том числе зарегистрированные на территории России в качестве индивидуальных предпринимателей), так и иностранные лица. Таможенные правоотношения охраняются от нарушений принудительной силой государства. Публичные и частные интересы участников таможенных правоотношений соприкасаются очень близко, вместе с тем каждый из них преследует собственные интересы. Выразителем публичных интересов в таможенном деле выступают таможенные органы, уполномоченные на это государством, а частных интересов – юридические и физические лица, в большей степени являющиеся участниками ВЭД. Таможенные органы, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, одновременно выступают в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в то же время содействуют развитию ВЭД. Главной отличительной особенностью таможенных правоотношений является их комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков этих отношений. Комплексный характер проявляется в регулировании рассматриваемых отношений нормами различных отраслей права и законодательства: конституционного, административного, уголовного, финансового и др. Эти отношения носят публично-правовой характер, поскольку по своему содержанию они основаны на принципах властности и подчинения. Одна из сторон – таможенные органы, наделенные в соответствии с таможенным законодательством властными полномочиями, т.е. обладают властным, активным статусом, а другие лица – пассивным, подчиненным статусом. Касаясь соотношения публичного и частного права, древнеримские юристы отмечали: «Jus publicum privatorum pactis mutari non potest» («Публичное право не может быть изменено соглашением частных лиц»). Поэтому публичное право, как правило, имеет императивный характер и жестко предписывает физическим лицам варианты обязательного (иногда дозволенного) поведения. Таможенные правоотношения имеют имущественный характер, связанный с отношениями собственности, так как таможенные правоотношения всегда связаны с перемещением материальных благ – товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС или через государственную границу Российской Федерации. Охранительный характер рассматриваемых правоотношений проявляется в создании государством необходимых экономических, социальных и других условий для реализации правовых норм, а также в пресечении неправомерных деяний и возможности привлечения нарушителей норм таможенного законодательства к различным видам юридической ответственности. Участники таможенных правоотношений выступают в качестве носителей соответствующих прав и обязанностей. В ст. 6 ТК ТС сформулированы основные задачи таможенных органов, являющиеся отражением осуществляемых ими публичных интересов. К этим задачам относятся: взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, обеспечение контроля правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию; обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и обеспечение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; обеспечение мер по защите национальной безопасности государств – членов ТС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств – членов ТС мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу государств – членов ТС валюты, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; борьба с нарушениями таможенного законодательства. В число частных интересов участников ВЭД включаются: уменьшение налогово-пошлинной базы при таможенном обложении, минимизация таможенной стоимости; устранение барьеров на торговых путях при прохождении таможенных формальностей; обеспечение защиты их прав и свобод, включая права интеллектуальной собственности на территории ТС. Некоторые исследователи выделяют также интересы, присущие одновременно как государству, так и частным субъектам, к числу которых относятся: ускорение международного товарооборота; сокращение времени таможенного оформления и таможенного контроля; упрощение и унификация таможенных процедур. Необходимо отметить, что совместные публичные и частные интересы призваны способствовать нахождению между ними разумного баланса. Так, ФТС России ведет строгий контроль за реальным сокращением времени таможенного оформления в нижестоящих таможенных органах. С этой целью введено обязательное предварительное информирование таможенных органов о товарах, ввозимых автомобильным и железнодорожным транспортом. В настоящее время 98% предварительной информации подается до прибытия товаров и транспортных средств, что позволяет заранее провести ее анализ с использованием системы управления рисками. С 1 января 2014 г. таможенные органы перешли на обязательное декларирование товаров в электронной форме, что составляет уже 99,9% от всего декларационного массива. Развитие электронного декларирования стало основой для реализации таких перспективных таможенных технологий, как удаленный выпуск товаров и автоматическая регистрация деклараций на товары. Взаимодействие таможенных органов и частных субъектов выражается в предоставлении таможенными органами таможенных услуг. Так, в современных условиях таможенная служба России как часть экономической системы государства наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги. Само понятие «государственная услуга» появилось в связи с проведением административной реформы, направленной на повышение качества взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с организациями и гражданами. В 2002 г. в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В. В. Путин обратил особое внимание на то, что прямой обязанностью государства является предоставление населению качественных публичных услуг, а в 2005 г. перед ФТС России была поставлена задача по разработке четких стандартов по предоставлению таможенных услуг. Таможенное законодательство ТС и российское законодательство не содержат понятия «государственные услуги в области таможенного дела». Вместе с тем согласно Регламенту Федеральной таможенной службы, утвержденному приказом ФТС России от 26.12.2012 № 2656, служба в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством РФ, осуществляет разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФТС России, эффективную работу главных управлений (управлений) ФТС России и должностных лиц, реализацию прав граждан. Административные регламенты, разработанные ФТС России и действующие в настоящее время, позволяющие лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу, более оперативно использовать необходимую информацию и получать таможенные услуги в четко установленном порядке, играют важнейшую роль в обеспечении оптимизации соотношения частных и публичных интересов. Предоставление ФТС России участникам ВЭД качественных государственных услуг является одним из факторов достижения стратегических целей таможенной службы в максимальном содействии международной торговли, создании благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, а также повышения уровня экономической безопасности Российской Федерации. В настоящее время таможенными органами применяется 15 административных регламентов по исполнению государственных таможенных функций (предоставлению государственных услуг), в том числе по ведению реестра таможенных представителей; принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре ВЭД ТС; информированию об актах таможенного законодательства ТС, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов; ведению реестра владельцев складов временного хранения, уполномоченных экономических операторов, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, таможенных перевозчиков, банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов и др. Необходимо отметить, что принятые административные регламенты «отвечают требованиям к государственной услуге в интересах ее получателя, что способствует созданию устойчивой правовой базы, а также способствует оптимизации и модернизации государственных услуг». В настоящее время в таможенном деле можно выделить области, где найдены наиболее оптимальные балансы между публичными и частными интересами, в частности: во внедрении в таможенную сферу уполномоченных экономических операторов, к которым относятся добросовестные участники ВЭД, пользующиеся доверием таможенных органов, и которым предоставляется возможность пользоваться специальными таможенными процедурами; во внедрении электронного, предварительного декларирования, способствующих ускорению таможенных формальностей, исключению личного контакта участника ВЭД с должностным лицом таможенного органа, а также сокращению издержек, связанных с таможенным декларированием и таможенным контролем; в свободе выбора таможенной процедуры, которая дает возможность каждому участнику ВЭД самостоятельно выбирать необходимую ему таможенную процедуру и изменить ее на другую; в использовании системы управления рисками, позволяющей осуществлять таможенный контроль, основанный на эффективном использовании ресурсов таможенных органов. В Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) указывается, что использование данного механизма позволяет освобождать большинство участников ВЭД от излишнего бюрократического контроля; в борьбе с оборотом контрафактных товаров защищаются интересы правообладателей интеллектуальной собственности на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара; при информировании и консультировании, которые гарантируют предоставление сведений заинтересованному лицу в кратчайшие сроки и на безвозмездной основе. Вместе с тем даже самая совершенная организация деятельности таможенной администрации по оказанию государственных услуг не позволяет избежать конфликтных ситуаций и противоречий между органами, уполномоченными государством в данной области, и частными субъектами, перемещающими через таможенную границу товары и транспортные средства. В связи с этим особое значение в правовом механизме таможенного регулирования приобретают результаты правоприменительной деятельности судебных органов. Поскольку нормативное определение понятий «публичного и частного интереса» и их содержания отсутствует, суды обладают определенной дискрецией в их интерпретации. Изучение и анализ судебных решений позволяет выявить, какие именно цели и ценности судебными инстанциями защищаются в качестве публичных и частных интересов, в том числе в таможенной сфере. Внимание! Авторские права на книгу "Обеспечение прокурором баланса частного и публичного интересов в сфере защиты права частной собственности. Монография" (Александрова Л.И., Бут Н.Д., Диканова Т.А. и др.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
