Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Часть 4

Председатель ред. коллегии сборника Синюков В.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 25.04.2017 ISBN: 9785392259410 Язык: Объем текста: 445 стр. Формат: epub

Оглавление

Научно-практическая конференция. Современное состояние и тенденции развития предмета и системы российского административного права

Научно-практическая конференция. Реализация права на судебную защиту в гражданском и административном судопроизводстве

Научно-практическая конференция. Обеспечение прав и свобод личности в международном праве

Научно-практическая конференция. Общеевропейские стандарты прав человека: проблемы реализации, перспективы совершенствования

Научно-практическая конференция. Обеспечение информационных прав и свобод личности в современном обществе

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Научно-практическая конференция
Обеспечение информационных прав и свобод личности в современном обществе

Т. А. Полякова заведующая сектором информационного права ИГП РАН, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ

Базовые принципы организационно-правового обеспечения информационной безопасности и современные тенденции

Уважаемые коллеги, разрешите вас приветствовать на очередных Кутафинских чтениях, которые проходят в знаменательные дни — накануне 85-летнего юбилея создания Московского государственного юридического университета: в недавнем прошлом Академии, все понимают что речь идет о Московской государственной юридической академии (МГЮА); а юристы более старшего поколения хорошо помнят ВЮЗИ и т. д. Сегодня хочется поздравить с этим торжественным днем всех юристов, не только тех, кто учится, учился, но и весь профессорско-преподавательский состав, а среди них много известных ученых-юристов, которые преподают в Московском государственном юридическом университете (МГЮА). Особенно мне это приятно сделать как члену диссертационного Совета МГЮА, в котором имеется и такая научная специальность, как «Информационное право». Однако с большим сожалением должна отметить, что именно эта научная площадка соискателями научных степеней в области информационного права, информационной безопасности используется недостаточно. По сути состоялась только одна защита кандидатской диссертации С. Сухотина в 2014 году. И об этом полагаю необходимо будет поговорить подробно.

Замечательно, что в составе ХI Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» в рамках YI Московской юридической недели уже традиционно проводится Международная научно-практическая конференция, которая в этом году посвящена исключительно важной теме: «Обеспечение информационных прав и свобод личности в современном обществе». Эта тема касается широкого спектра научных исследований в различных отраслях науки. Среди ученых, занимающихся исследованиями в области информационного права и информационной безопасности, — эта тема вызывает особый интерес еще и потому, что в глобальном информационном обществе она приобретает не только новое современное звучание, но и несет большую практическую нагрузку.

В декабре этого года отмечается 50-летие принятия Международных пактов об экономических и политических правах 1966 года, положивших важные по сути базовые основания и для информационной сферы. Эти широко известные международные правовые акты стали значительной вехой для развития информационного права и правового обеспечения информационной безопасности, поскольку в них закреплены положения не только права на информацию, свободы информации, но и ее защиты.

Актуальных вопросов и приоритетных направлений развития информационного права как комплексной отрасли права и его подотрасли — правового обеспечения информационной безопасности сегодня много, они неизбежно становятся предметом обсуждения на различных площадках.

Вопросы правового обеспечения информационной безопасности, динамика развития этих правовых институтов, проблемы развития информационного законодательства, соотношения и взаимодействия с другими отраслями законодательства, места в системе российского права несомненно важны, актуальны как никогда в глобальном информационном обществе. изменяющиеся условия, появление новых вызовов и угроз, развитие законодательства, поставленные новые стратегические задачи обеспечения национальной безопасности, вытекающие из новой редакции Доктрины информационной безопасности — это серьезные основания для продолжения исследований как теоретических проблем в информационной сфере (субъектов и объектов в информационной сфере, правовой статус и правовой режим информационных систем и информационных ресурсов, вопросов ответственности в информационной сфере и др.) Так и практических, связанных с проблемами правоприменения (информационных систем и технологий в сфере управления, угроз безопасности национальной платежной системе, критической информационной инфраструктуре, обеспечения электронного взаимодействия искусственного интеллекта, импортозамещения и т. д.

В 2016 году в Институте государства и права РАН также проведен целый ряд научных мероприятий по проблемам информационного права и информационной безопасности. Это традиционная международная февральская конференция, которая в 2016 году, касалась проблематики информационной безопасности и называлась «Новые вызовы и угрозы информационной безопасности: правовые проблемы». На ней обсуждалась Стратегия национальной безопасности, актуальные правовые проблемы теории и практики обеспечения информационной безопасности. По ее результатам издан сборник с таким же названием. В сентябре мы провели круглый стол в рамках расширенного заседания сектора информационного права ИГП РАН, по вопросам связанным с преподаванием информационного права и развитием науки информационного права. был проведен научный семинар с участием представителей различных научных школ, обсуждались актуальныевопросы, касающиеся правового и организационного обеспечения информационной безопасности, как подотрасли информационного права, состоящей из целого ряда межотраслевых правовых институтов.

Готовится обзор и еще один сборник научного семинара для молодых ученых, впервые проведенного в ИГП РАН именно для этой категории исследователей научных проблем информационного права и информационной безопасности. Надеюсь, что практика проведения такого рода мероприятий будет продолжена и они включены в планы ИГП РАН, поддержаны как руководством Института государства и права РАН — известного научного учреждения, так и профессорско-преподавательским составом практически всех известных высших учебных заведений, и непосредственно теми, кто проводит научные исследования, готовит научные квалификационные диссертационные кандидатские и докторские работы и заинтересован в таком обсуждении.

28 октября 2016 года в Институте государства и права РАН состоялся научный семинар для молодых ученых, занимающихся исследованиями проблем информационного права и информационной безопасности. В работе семинара приняло участие более 60 участников из Москвы, Челябинска, Саратова, Ижевска, Иркутска и других регионов России.

Цель таких научных семинаров — диалог известных ученых в области информационного права, информационной безопасности с аспирантами, соискателями ученых степеней, только начинающими работу над диссертационными исследованиями на основе обозначения основных векторов дискуссии, включая акцент на значении организационно-методологических вопросов при проведении научных исследований. Это представляется особенно важным для молодых ученых, как определить объект и предмет научного исследования, несмотря на то, что при подготовке молодых ученых в аспирантуре, магистратуре эти вопросы изучаются, но имеются различные походы и это особенно проблематично в такой молодой, новой отрасли права как информационное.

Важным и носящим программный характер стало выступление Главного научного сотрудника ИГП РАН, доктора юридических наук И. Л. Бачило о связи науки информационного права и практики, определивший приоритеты научных исследований в данной области, а также отражение практических, прикладных моментов повышающих ценность диссертаций.

В ходе обсуждения проблем подготовки специалистов в области информационного права, информационной безопасности А. В. Морозов, обратил внимание, что сегодня научные центры по этой проблематике и соответственно диссертационные советы по специальности 12.00.13 «Информационное право» находятся в основном в Москве (ИГП РАН, НИУ ВШЭ, МГЮА, МГУ, ИЗИСП) и для российских регионов их создание является перспективной задачей.

Как справедливо отметил А. В. Минбалеев, требуют дальнейших обсуждений, разработки такие научные проблемы как выбор тем научных исследований в информационной сфере, как взаимодействовать с другими отраслями права, учитывать риски в нормотворческой деятельности в информационной сфере, каким образом можно повысить эффективность информационного законодательства и что особенно важно отметить заниматься популяризацией информационного права

Следует также согласиться с С. Г. Чубуковой, отметивший имеющиеся сегодня проблемы подготовки и защиты диссертационных исследований в информационно-правовой сфере. Заслуживает внимания ее точка зрения о том, что построение стройной системы субъектов права — важнейшее теоретическое направления любой отраслевой юридической науки и не является исключением информационное право. С. Г. Чубукова высказала мнение, что в связи с появлением в законодательстве большого количества новых субъектов информационных правоотношений (организатор распространения информации, блогер, информационный посредник, владелец поисковой системы и др.) имеется настоятельная и обоснованная потребность уточнения понятия субъекта информационного правоотношения и их классификации, соотношение понятий субъект информационного права и субъект информационного правоотношения, в анализе содержания информационной правоспособности и дееспособности субъектов права, в развитии общетеоретических положений о системной организации субъектов правовой жизни, их функциональной характеристике и взаимосвязи.

Безусловно справедливой представляется ее позиция, что в целях формирования общетеоретической концепции субъектов информационного права необходимо определить общие закономерности их становления и правового закрепления в действующем законодательстве, а также рассмотреть качественное изменение объема правовых возможностей субъектов в современных условиях информационного общества.

Это связано с причиной значимости исследования наиболее общих тенденций формирования основ правового статуса новых субъектов российского информационного права — обладателя информации, информационного посредника и др.

Примером того, что информационное право все больше притягивает внимание представителей смежных дисциплин (административного, конституционного, трудового, финансового международного и др. является позиция и активное участие в мероприятиях по информационной безопасности Г. Г. Шинкарецкой, известного ученого-юриста в области международного права, поднявшей проблему суверенитета государства в современном информационном обществе, учитывая, что информационные технологии «атаковали» классическую международно-правовую конструкцию, это тоже является важной темой научного исследования, представляющего бесспорный интерес.

Также заслуживает внимания точка зрения А. А. Стрельцова, поделившегося своими соображениями о проблемах суверенитета в ИКТ-среде, который апеллирует к имеющимся актам и позициям ООН. А. А. Стрельцов считает, что международное сотрудничество в области обеспечения информационной безопасности на фоне глобализации информационной инфраструктуры и информационного пространства является важным фактором устойчивого развития человечества, поддержания мира и дружественных отношений между нациями. Он полагает целесообразным выделить четыре основные угрозы международной информационной безопасности, связанные с использованием ИКТ и определить основные позиции, которые придают особую сложность регулирования отношений в области противодействия угрозам.

Важным направлением науки информационного права является проблема, которая не только теоретически значима, но и имеет практическое значение, это — проблема правового режима государственных информационных систем как субинститута информационного права и это необходимая тема исследований — правовые информационные системы, на это справедливо указал Р. В. Амелин.

Кроме того, необходимость обновления международных актов об обмене правовой информацией отмечает В. Н. Шельменков, полагающий, что сегодня требует определения ключевое понятие информационных правовых систем поскольку в современной научной, методической и учебной литературе данное понятие трактуется неоднозначно, а также унифицировать разобщенные понятия программа для ЭВМ, база данных, информационная систем и закрепление официального определения этих понятий, а также привести в соответствие все нормативные правовые акты, устанавливающие правовой режим информационных систем, в части использования термина «информационная правовая система».

Предметом актуальных научных исследований является проблема электронного взаимодействия в информационном обществе. В связи с этим интересным представляется в аспекте правового обеспечения информационной безопасности позиция И. С. Бойченко о том, что нормы, регулирующие правовой режим государственных информационных систем, в настоящее время объективно могут рассматриваться как самостоятельная структурная единица информационного права, а именно — субинститут, входящий в состав института «Правовой режим информационных систем». Признание, выделение, изучение, дальнейшая разработка этого субинститута будет иметь важное научное значение.

Актуальность проблем правового обеспечения информационной безопасности личности в глобальном информационном обществе в свете Доктрины информационной безопасности Российской Федерации не вызывает сомнений. А. А. Чеботарева поднимает такие важные вопросы, возникающие при исследовании проблематики информационной безопасности и указывает, что информационное право как наука ставит перед исследователем конкретные задачи, обусловленные спецификой познаваемого предмета, а именно: каковы приемы, методы предпринимаемого познания, какими способами достичь максимальный результат систематизации знаний, какие принципы составляют основу правового обеспечения в данной области, каковы закономерности развития отраслевой науки, ее понятийно-категориального аппарата в рамках исследуемых проблем правового обеспечения информационной безопасности. Представляется, что даже такой фрагментарный анализ проблематики информационного права и информационной безопасности на основе обсуждения указанных вопросов на научном семинаре, носит отнюдь не исчерпывающий характер, однако свидетельствует о разнообразии таких направлений и нередко такие дискуссии, обмен мнениями, являются импульсом для новых направлений исследований.

Необходимо отметить, что число молодых ученых воз растает у нас прикрепляются для подготовки диссертаций исследователи из разных регионов России, которые принимают активное участие не только в наших, но и во многих других учебно-научных организациях и учреждениях. Это такие хорошо известные площадки как, ИГП РАН, МГЮА, РПА, Высшая школа экономики, Уральский государственный юридический университет, Южноуральский Университет, Институт законодательства и сравнительного правоведения, Научный центр правовой информации Министерства юстиции Российской Федерации, Инфофорум — Информационная безопасность общественная палата правоведения (школа молодых ученых).

Отрадно отметить, что такой площадкой не совсем новой, но по-настоящему творческой и молодой становится мой родной Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, где есть кафедра компьютерного права и информационной безопасности, возглавляемая Ю. М. Батуриным

Таким образом, Это разные акценты развития информационного права и информационной безопасности и думаю хорошо, что таких возможностей становится больше, многоаспектность информационного пространства еще не до конца познана, а многие обозначенные уже давно проблемы пока так и не нашли своего решения.

На этой неделе профессорское сообщество выступило с инициативой объединения в общественную организацию и цель развитие науки. Хочу обратить внимание, что наряду с новеллами, обозначенными в докладе Председателя ВАКА, много проблем пока не решены, недостаточно урегулированы.

Представляется, что сегодня нуждаются в обсуждении и совершенствовании многие процедурные моменты, положения, связанные с подготовкой, размещением диссертационных работ в целях обеспечения их открытости,

Что же такое новизна, научность, апробация, оригинальность текстов научных исследований и официальность проверки на антиплагиат (каковы правовые механизмы)? Кстати признано исключительно положительным именно публичность, поэтому формат различных конференций непросто востребуем, актуален, но и является важным инструментом для апробации результатов научных исследований — возможность доложить свои результаты, обсудить дискуссионные вопросы, показать в чем состоит значимость научного исследования, его новизна. Это очень важный вопрос, который требует хорошей теоретической и методологической подготовки, эта тема заслуживает отдельных обсуждений.

И. М. Рассолов профессор кафедры правовой информатики Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

К вопросу о правовом обеспечении электронной торговли и эффективности электронной промышленности в Российской Федерации

Торговля и электронная промышленность — наиболее динамичная отрасль экономики, в которой постоянно происходят существенные изменения и обновления. По своей сути они призваны способствовать удовлетворению повседневных запросов потребителей и производителей товаров и услуг. О качестве жизни граждан, а правильнее сказать «уровне человеческого измерения» в той или иной стране судят по тому, насколько полно при этом обеспечиваются разнообразные потребности людей в материальных и духовных благах. Речь идет, в частности, не только о размере потребительской корзины, но и об уровне продовольственной, экологической, информационной безопасности, а также других условиях, которые гарантируют лицу чувство уверенности и защищенности на рынке (например, в возможности получения информации о потребительских свойствах товара, возможностях качественного лечения и т. д.). Современное постиндустриальное общество характеризуется поворотом экономики к решению задач, связанных с ростом качества потребления. Диверсификация производства, появление крупных сетевых корпораций, новых кластеров электронной промышленности позволяет полнее удовлетворять потребности людей в самых разнообразных товарах и услугах.

В мире не только расширяются экономические возможности удовлетворения потребностей людей. Масштабы потребления современного общества не являются постоянными и неизменными. Они увеличиваются прежде всего под влиянием информационных технологий и технического прогресса, зависят от появления новых видов сырья, материалов, изделий.

Следует обратить внимание на тот факт, что меняет свое лицо не только сфера потребления и торговли. Иным становится и покупатель. Теперь он может действовать на удаленном доступе от местонахождения продавца, заказывать товары через каталоги, буклеты, по электронной почте и т. д. Покупатель обоснованно предъявляет все более высокие требования к обслуживанию, справедливо считая, что торговые организации должны быть службой доброго настроения, а сама покупка — небольшим праздником. Существенное значение играет реклама товаров и услуг по телевидению, в Интернете. Оптовая торговля расширяет возможности материального стимулирования труда, содействует росту его производительности, способствует появлению новых рабочих мест, помогает продавцам и покупателям более рационально использовать свободное время.

Меняет свое содержание и понятие «торговля», постепенно приобретая более широкое значение. Под правовое регулирование сферы обращения товаров и услуг во многих странах помимо чисто торговой деятельности подпадает также область доставки товаров, транспорт и страхование. Отличие современной электронной промышленности не только в размерах, масштабах производства и услуг. Сегодня на первый план выдвигаются именно качественные факторы, в частности качество, ассортимент, эстетические требования к выпускаемым товарам, дополнительные (сопутствующие) услуги по продвижению товаров. Таким образом, современная торговля предлагает не просто сам товар, а целый комплекс услуг и удобств покупателям в связи с его приобретением.

Понятие электронной торговли может быть рассмотрено двояко: как подсистема внутренней торговли и как вид особой торговой деятельности. Как подсистема оптовая торговля — это совокупность коммерческих организаций, для которых оптовые и розничные операции по купле-продаже товаров в электронной форме являются основным и профессиональным видом электронной экономической деятельности. В этом смысле электронная торговля осуществляет двоякого рода функции: организующие (организация самой торговой деятельности, формирование товарных потоков и продвижение товаров из сферы производства в сферу потребления, хранение товарных запасов) и интегрирующие (установление региональных и межрегиональных договорных связей по поставкам товаров, обеспечение единого экономического пространства, сбалансированности производства и потребления). Исследуемая подсистема обеспечивает сбалансированность производства и потребления, стабильную работу промышленности и удовлетворение запросов конечных потребителей. С точки зрения коммерческого права электронная торговля как вид деятельности — это многофункциональная профессиональная деятельность по формированию товарных потоков, расширению и освоению новых рынков сбыта, установлению международных, региональных договорных связей по поставкам, накоплению товарных запасов и т. д. Она связана с деятельностью специализированных организаций, осуществляющих закупку и реализацию партий товаров для обеспечения ими потребителей, а также оказанием клиентам иных сопутствующих услуг (подсортировка, расфасовка, упаковка товаров, комплектование партий и др.). Основным классифицирующим признаком такой деятельности выступает субъектный признак, то есть электронная торговля и промышленность, опосредована особыми субъектами предпринимательства на постоянной, профессиональной основе, для которого такая деятельность, является основной.

Сегодня можно выделить трехуровневую модель построения оптового звена торговли, состоящая из федерального, регионального (областного) и муниципального уровня. Однако в связи с вхождением нашей страны в глобальные интеграционные структуры, в частности в ВТО можно смело ставить вопрос о становлении и четвертого уровня оптовой торговли, а именно международного уровня.

Конечно, наиболее распространенной формой электронной торговли выступает дистанционная купля-продажа. Поэтому остановимся на ней более подробно.

Продажа товаров дистанционным способом — это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (выделено автором). Такое определение этому понятию дают Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 612 от 27 сентября 2007 г. (далее — Правила).

Правила регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом, устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, а также регламентируют механизм оказания услуг, связанных с такой продажей.

В первую очередь следует обратить внимание на субъектов торговой деятельности, участвующих в этом процессе. Среди них выделим:

1) покупателей — граждан, имеющих намерение заказать или приобрести товары для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) продавцов — организаций независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом;

3) торговых посредников — лиц, которые в силу задач товарного обращения призваны согласовывать интересы и действия других участников этого процесса согласно принципам разделения труда в сфере товарообращения (торговые сети, индивидуальные предприниматели и др.). Посредники находятся в самом центре товародвижения, оказывают сторонам целый ряд услуг, связанных с осуществлением продаж (например, закупку товаров у изготовителей и продажу их покупателям, преобразование промышленного ассортимента в торговый, складирование, хранение товаров, иная логистическая организация товародвижения). Таким образом, в качестве предмета посредничества, по мнению Б. И. Пугинского, выступает не столько товар, сколько услуги, оказываемые в процессе товарного обмена. Поэтому продуктом товарно-посреднической деятельности является создаваемая дополнительная полезность благ, которая изначально не содержится в товаре.

В целях предпринятого анализа нужно обратиться и к другим точкам зрения на природу посредничества и торговли. Следует отметить, что в экономической науке не принято относить целиком торговлю к отраслям материального производства. Считается, что выполнение торговыми организациями отдельных операций производственного характера не дает еще основания считать, что производственная деятельность является для них основной. В советский период считалось, что с точки зрения эффективности, операции производственного характера (например, расфасовку товаров, их упаковку и т. п.), целесообразно осуществлять именно в промышленной сфере. Главное, основное назначение сферы товарного обращения — это реализация товаров. И если розничная торговля выполняет некоторые производственные операции, которые не свойственны самой природе торговли как сферы обращения, то это лишь свидетельствует о незавершенности общественного разделения труда между сферой производства и сферой обращения. Нам представляется более точной сегодня позиция Б. И. Пугинского.

Итак, посредник в сфере Интернет-торговли это лицо, которые от имени другого лица отправляет, получает или хранит потенциально ценную информацию, способствует заключению (исполнению) сетевого договора, а также оказывает другие сопутствующие услуги (например, способствует электронному обмену данными (ЭДИ), переписке по электронной почте, делает рекламу товара и др.).

Интернет-магазин, осуществляющий продажу товаров дистанционным способом, обязан предоставить покупателям каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар. Обязательства продавца по передаче товара дистанционным способом и иные обязательства, связанные с передачей этого товара, возникают с момента получения продавцом товара сообщения покупателя о намерении заключить договор. Не допускается передача потребителю товаров, не соответствующих предварительной договоренности, если такая передача сопровождается требованием об оплате товаров.

Договор дистанционной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю электронного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом электронного сообщения о намерении покупателя приобрести товар. По общему правилу продавец обязан передать товар покупателю в порядке и сроки, которые установлены в договоре.

В том случае, если договор заключен с условием о доставке товара покупателю, продавец обязан в установленный договором срок доставить товар в место, указанное покупателем, а если место доставки товара покупателем не указано, то это его место жительства. Для доставки товаров в место, указанное покупателем, продавец может использовать услуги третьих лиц (с обязательным информированием об этом покупателя). Это как раз торговые посредники или специальные структурные подразделения компаний, осуществляющих электронную торговлю. Как правило, крупные интернет-компании имеют свои собственные службы доставки. Небольшие интернет-магазины заключают договоры с другими организациями о доставке приобретенных товаров.

В том случае, если оплата «мягкого» товара осуществляется с помощью кредитной карточки или с помощью электронного денежного перевода средств, то это действие покупателя следует рассматривать как акцепт в форме совершения конклюдентных действий. Сетевой договор или смарт-контракт будет считаться заключенным с этого момента.

Иная ситуация возникает при оформлении заказа на сайте интернет-магазина, когда покупатель сразу не оплачивает покупку. Тогда оплата происходит осуществляется наличными в момент доставки курьером. В данном случае, оформляя бланк заказа в электронной форме, покупатель совершает акцепт не в виде оплаты товара, а иными действиями (а именно: действиями, необходимыми для получения товара), что вытекает из п. 3 статьи 438 ГК РФ. Когда курьерская служба доставляет товар, покупатель оплачивает его и получает кассовый и товарный чек. С этого момента договор дистанционной купли-продажи считается исполненным надлежащим образом.

Если в договоре срок доставки товара не определен и отсутствуют возможности определить этот срок, товар должен быть передан продавцом в разумный срок. Обязательство, не исполненное в разумный срок, продавец должен выполнить в 7-дневный срок со дня предъявления покупателем требования о его исполнении.

На наш взгляд, исследуемый договор заключается в электронном виде, а исполняется в момент вручения товара покупателю, что вытекает из положения ст. 499 ГК РФ. Следовательно, подобные сделки также можно признать частично заключаемыми в электронной форме, а действия покупателя в этом случае следует квалифицировать как акцепт, совершенный через Интернет с помощью иных действий необходимых для выполнения условий договора, указанных в публичной оферте. К подобным сделкам применимы те же основания недействительности, что и для обычных сделок. Это имеет отношение, например, в случае совершения мнимой или притворной сделки; совершения сделки, заведомо противной основам правопорядка или нравственности; совершения сделки под влиянием заблуждения и др.

Анализ показал, что наиболее важными сегодня являются правовые проблемы электронных платежных средств, как основных сопутствующих средств электронной торговли. Электронные платежи сопровождают торговую деятельность практически на каждом этапе. Выделим ключевые вопросы, касающиеся моментальных платежей и электронных денежных средств, вытекающие из нового Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», который за исключением отдельных положений начал действовать с 29 сентября 2011 года.

Во-первых, происходит расширение понятийного аппарата права. Наблюдается процесс последовательного закрепления в нормативных правовых актах новых понятий. Это касается таких категорий как: «электронный документ», «электронные денежные средства», «информационная продукция», «оборот информационной продукции», «классификация информационной продукции», «информационная услуга», «информационная безопасность детей», «информация порнографического характера». Однако, многие понятия еще пока не находят своего закрепления в современном российском законодательстве (например, это касается таких категорий как «электронная торговля», «сетевой договор», «смарт-контракт» и т. д.).

Во-вторых, появляются новые субъекты информационного права, а именно — разнообразные посредники, которых смело можно разделить на два вида: традиционные информационные посредники и торговые информационные посредники. Среди них можно выделить оператора платежной системы, то есть организацию, определяющую правила платежной системы, а также выполняющую иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О национальной платежной системе». Сюда же можно отнести и оператора услуг платежной инфраструктуры, который представляет собой операционный центр, платежный клиринговый центр или расчетный центр и осуществляет также информационные посреднические функции на профессиональной основе (ст. 3 Закона).

В целях дальнейшего исследования следует уточнить основные новеллы Федерального закона № 161. Так, впервые в российском законодательстве дано легальное определение понятию электронных денежных средств. Это денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа. При этом не являются электронными денежными средствами денежные средства, полученные организациями, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных организаций (ст. 3 Закона).

Данные денежные средства передаются не в рост и не для сохранения, а исключительно для последующей оплаты каких-либо нужд клиента. Начисление процентов на остаток, выплата любого вознаграждения лицу и его кредитование оператором запрещены. Денежное обязательство клиента перед получателем может быть как договорным, так и не договорным, (например оплата терминал административного штрафа). Распоряжения в отношении электронных денежных средств отдаются исключительно с использованием информационных технологий передачи данных. Согласно закону к ним отнесены Интернет, мобильная связь (sms-сообщения), проводная телефония и др.

Анализ показал, что электронные деньги, исходя из действующих гражданско-правовых норм, деньгами в прямом смысле слова не являются, а выступают лишь «электронными денежными средствами». Это связано с тем, что они не выполняют всех экономических функций денег (средства накопления, средства обращения, меры стоимости, функции мировых денег, средства платежа) и не могут признаваться национальным денежным средством платежа обязательным для приема на всей территории Российской Федерации. Например, Конституция России закрепляет важный принцип, согласно которому денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (ст. 75).

В литературе приводилось несколько основных подходов, объясняющих сущность электронных денег. Во-первых, электронные деньги рассматривались как обычное средство учета и безналичные банковские платежи. Во-вторых, они исследовались как основание для посредничества и электронные документы. В-третьих, было показано, что они выступают формой банковских операций. В-четвертых, они рассматривались как система взаимных расчетов и вид обязательства. Очевидно, что наиболее интерес для нас представляет именно вторая и четвертая позиция.

Основным достоинством анализируемого закона является то, что теперь переводы электронных денежных средств признаны именно формой безналичных расчетов. Таким образом, закон внес ясность в отношении характера данных отношений между клиентом, оператором и получателем платежа.

В-пятых, здесь важно коснуться проблемы безопасности электронных платежей и дополнительного обременения информационных и иных посредников.

Согласно закону № 161-ФЗ анонимность клиента (физического лица) гарантируется при условии, если остаток электронных денежных средств в любой момент не превышает пятнадцати тысяч рублей, а общая сумма переводимых электронных денег с использованием одного неперсонифицированного электронного средства платежа не превышает сорока тысяч рублей в течение календарного месяца. В этом случае, электронное средство платежа является неперсонифицированным, то есть анонимным (ст. 10 Закона). В настоящее время наиболее крупными информационными посредниками на рынке электронных платежей выступают системы «WebMoney», «Яндекс.Деньги», «RBK Money», которым придется привести в соответствие свои правоустанавливающие, а также текущие документы согласно новому закону. Наиболее выигрышное положение сегодня именно у системы «Яндекс.Деньги», уставные документы которой и положены в основу концепции нового закона.

На наш взгляд, наиболее сложным обременением для информационных посредников будет попадание их под юрисдикцию Банка России, а также обязательное проведение идентификации клиента в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», которой им теперь придется заниматься. Как нам представляется, для того, чтобы любые законодательные новеллы в нашей стране заработали в полной мере необходим значительный временной период. В любом случае, насколько эффективными они станут, покажет лишь время.

С. В. Тихонова профессор кафедры социальных коммуникаций Саратовского государственного научно-исследовательского университета им. Н. Г. Чернышевского, доктор философских наук

Юридизация информационно-коммуникационных технологий как фактор развития электронного государства

Современный этап развития информационного общества, вызванный информатизацией публичной сферы, представлен интенсивными процессами юридизации информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В перспективе их развития основой правотворчества и правоприменения станет электронный документ, предполагающий новые процедуры создания, расширяющие доступ к участию в его производстве. Доминирование электронных документов в системе законодательства станет новым рубежом в развитии электронного государства, определяемого как совокупность сетевых сервисов по предоставлению публичных услуг и правовой информации в онлайн-режиме, а также электронных платформ, обеспечивающих деятельность базовых ветвей государственной власти.

В настоящее время эволюция информационного общества трактуется как экспансия ИКТ в публичную сферу. Схематично этот процесс можно охарактеризовать следующим образом. В 90-е гг. ХХ века начался коммуникационный бум, связанный с бурным развитием и распространением Интернета. Цифровое неравенство потребовало существенных сглаживающих мер от правительств самых разных стран. Высокими темпами шло формирование технической инфраструктуры информационного общества, неуклонно росло число интернет-пользователей. Сетевая электронная коммуникация с ее оперативностью, простотой и равенством участников рутинизировалась, на ее основе формировались социальные ожидания и коммуникативные обычаи. Контраст между взаимодействием в киберпространстве и традиционными бюрократическими институтами, действующими в публичной сфере, осложнял взаимоотношения между государственными структурами и индивидами, снижая эффективность государственного управления. Стало очевидно, что информационное общество не может не затрагивать сферу политики и права, встал вопрос о содержании этих изменений.

Во-первых, этот процесс начался включения в проблематику информационного общества политических, а затем и правовых процессов и явлений. В публичной сфере Интернета проектируется, реализуются, обсуждаются и корректируются отношения власти и граждан. Иначе говоря, в киберпространстве представлен как публичный дискурс по актуальной повестке дня, так и интеракции по разрешению насущных проблем.

Во-вторых, модернизация институционального взаимодействия государства, граждан и их объединений, привела к переосмыслению государственных функций и коммуникаций. Сначала в Европейском союзе, а за ним и в других странах, сферу социальной активности государства стали трактовать как систему служб общего значения. Понятие публичной (государственной) услуги возможно только тогда, когда имплицитно речь идет о социальной миссии государства, реализуемой в «клиенториентированном» ключе. К XXI веку важнейшими характеристиками качества государственных услуг стали широта доступа, оперативность и прозрачность предоставления, т. е. такие свойства, которые не могут быть обеспечены классической бюрократией, но легко достигаются в условиях киберпространства.

Итогом обозначенных процессов стало смещение дискурса доктрины информационного общества от констатации возрастания роли информации в развитии экономики в плоскость артикуляции проблем формирования специфических публичных и государственных сервисов на основе конкретных технологических платформ. По меткому замечанию А. В. Андреева, «современное государство стремится решать все меньше проблем, используя традиционные ресурсы управления, и все чаще вынуждено прибегать к «гибким стратегиям». Государство в конце ХХ века действует в сетях внутрисоциальных и транснациональных взаимоотношений». Новые возможности самоорганизации, которые дает сеть, государство учится направлять и контролировать. ИКТ становятся неотъемлемым средством решения правовых задач.

Однако такой контакт права и ИКТ не может оставить нейтральными сами технологии. Не только юридическая практика меняется под влиянием информатизации. Сами технологии адаптируются к решению юридических задач, их создание и применение задается правовыми нормами. В итоге информационно-коммуникационная технология приобретает черты юридической технологии, подчиняясь содержательным и процессуальным требованиям, вытекающим из сущности права.

В юридической науке понятия техники и технологии используются давно. Классической категорией является понятие «юридическая техника», раскрываемое как система приемов, способов, средств, правил подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования компетентными органами наиболее совершенных по форме, структуре, содержанию и изложению нормативно-правовых, правоприменительных и интерпретационных актов. Юридическая технология как термин вошла в научный оборот относительно недавно, сначала как видовое по отношению к юридической технике понятие, позднее — как родовое. Родовидовые отношения рассматриваемых терминов могут выстраиваться по-разному — в зависимости от применяемых исследователем определений и используемой методологической традиции. Однако все используемые подходы демонстрируют усеченное понимание техники и технологии, акцентирующий такой аспект техносферы, как орудия умственного труда и алгоритмы интеллектуальной деятельности. В таком методологическом ключе юридическая технология (включающая юридическую технику) является видом социальной технологии, т. е. «совокупности приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе социального планирования и развития, решения разного рода социальных проблем». В этом случае семантическим ядром методологической интерпретации является текст нормативно-правового акта, логико-лингвистические процедуры создания, толкования и применения которого и составляют содержание юридических технологий. Однако перевод текста в электронную форму означает включение в эти процедуры ЭВМ и основанных на ее использовании информационно-компьютерных технологий. В XXI веке юридическая практика без применения ИКТ не осуществляется, а сами ИКТ специально проектируются для решения юридических задач таким образом, что ни для каких других целей конечный продукт не пригоден. Иначе говоря, такая сетевая «компьютеризация» юридических технологий является результатом взаимодействия новых информационных технологий и права, что «свидетельствует о том, что наступает новая эра правого регулирования, особо остро нуждающаяся на данной стадии в самой идеологии регулирования нового и по-новому.

Таким образом, повсеместное использование интернет-технологий для установления и поддержания общественных отношений привело к изменению юридической практики и сделало очевидной определенную трансформацию права и государства. Юридизация информационно-коммуникационных технологий является важным фактором развития электронного государства и открывает новый этап в развитии социально-правового государства, в рамках которого реализация социальной миссии государства предполагает использование на правовых началах технологическое развитие медиа-сферы.

А. Н. Лепехин начальник кафедры правовой информатики Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

Совершенствование правового регулирования информационно-аналитической работы

Анализ характера совершаемых преступлений свидетельствует, что современный этап развития общественных отношений характеризуется, несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами меры, эволюцией противоправной активности в части появления новых способов криминальной деятельности, коммуникаций между преступниками и смещения акцентов в пользу высокотехнологичных решений достижения преступного результата. Указанные факторы являются серьезным препятствием динамичному социально-экономическому развитию современных государств.

В этой связи, становится актуальным вопрос о формировании единых и совершенствовании имеющихся правовых основ, актуализации, с учетом современных требований, содержания и методики проведения информационно-аналитической работы (далее ИАР), а также разработки новых подходов ее проведения в правоохранительных органах. При реализации указанных направлений необходимо смещение векторов проведения правоохранительными органами ИАР с информационной составляющей в пользу совершенствования аналитического обеспечения данной деятельности. Поскольку, современный этап развития общества характеризуется резким ростом генерируемой информации по различным направлениям, в том числе, и имеющей значение для оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов. В настоящее время, в условиях, так называемой информационной избыточности, вопрос о получении информации (при условии обеспечения ее свойств — оперативности, достоверности и достаточности) остро не стоит. Более актуальным является ее своевременная аналитическая обработка и принятие на ее основе соответствующих управленческих решений.

Анализ действующих подходов к проведению ИАР в правоохранительных органах показывает, что в основном она имеет поверхностный характер, заключающийся в сравнении определенных показателей оперативно-служебной деятельности с предыдущим периодом, а также в проведении в ряде случаев факторного анализа и разработке регрессионных моделей, используемых в прогнозной деятельности. Полагаем, что такая методика имеет серьезные методологические ограничения, как по срокам проведения прогнозной деятельности, так и по качеству ее реализации. Очевидно, возникает необходимость в совершенствовании инструментария ИАР, а также формировании правовых основ такой деятельности. Поскольку эффективная реализация правоохранительной функции государства, напрямую зависит от ее информационно-аналитического обеспечения и является одним из ключевых факторов обеспечения национальной безопасности государства.

В этой связи, в современных условиях особую значимость приобретает совершенствование действующей, а также разработка новой нормативной правовой базы и подходов по гармонизации законодательства в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов. Это обусловлено необходимостью формирования иерархически организованной и непротиворечивой системы актов законодательства, регламентирующих соответствующие общественные отношения, и потребностью повышения эффективности реализации правоохранительной функции уполномоченными государственными органами.

В целях совершенствования и гармонизации законодательства государства в области ИАР и с учетом системы правоохранительных органов, реализующих задачи борьбы с преступностью и обеспечения национальной, экономической и территориальной безопасности государства, предлагается сформировать следующую систему нормативных правовых актов, регламентирующих как отдельные вопросы, так и ИАР в целом, на национальном уровне:

1. Общий отраслевой закон, закрепляющий основы информационных правоотношений в государстве — например, закон «Об информации, информатизации и защите информации» или аналог по содержанию.

2. Функциональный закон, регламентирующий вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) и предусматривающий вопросы информационного обеспечения ОРД и создания специализированных информационных ресурсов.

3. Нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус правоохранительного органа, его задачи, права и обязанности и, в том числе, при создании специализированных информационных ресурсов (систем) и осуществлении информационно-аналитической работы.

4. Специализированный нормативный правовой акт по осуществлению информационно-аналитической работы в государстве (например, закон «Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности»).

Следует отметить, что отдельные элементы указанной системы нормативных правовых актов информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности имеются в некоторых странах, вместе с тем, по содержанию они имеют значительные отличия, и более того, отсутствует нормативно закрепленная единая система ИАР на национальном уровне, включающая как общие подходы к ее осуществлению и потребителей продуктов ИАР, так и вопросы межведомственного взаимодействия и организации управления в данной сфере.

Указанные обстоятельства могут стать причиной неточностей в правоприменительной деятельности, обусловить снижение способности уполномоченных субъектов эффективно осуществлять деятельность по обеспечению интересов государства. В тоже время вопросы правового регулирования ИАР уполномоченных органов являются одними из наиболее значимых при организации эффективно функционирующей системы правоохранительных органов, способной оперативно реагировать на возникающие угрозы и своевременно решать задачи по защите интересов личности, общества и государства.

В этой связи, в целях реализации единых подходов к правовому обеспечению, организации и содержанию информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности предлагается провести анализ законодательства по указанным направлениям и разработать рекомендации по гармонизации законодательства государства в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов. Поскольку сложившаяся в система общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности требует единого системного подхода в осуществлении ее правового регулирования. Регламентация указанных отношений необходима для проведения единой, скоординированной государственной политики в рассматриваемой сфере, конкретизации, координации и взаимного дополнения правовых и иных мер, реализуемых в этой области, исключения дублирования и противоречий в полномочиях правоохранительных органов.

Н. М. Мамедов юрист компании Uniservice Азербайджанская Республика, аспирант Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Развитие информационного общества в Азербайджанской Республике

Согласно Концепции развития «Азербайджан — 2020: взгляд в будущее» главной стратегической целью является достижение этапа развития, характеризующегося полным обеспечением в Азербайджане устойчивого экономического роста и высокого социального благосостояния, эффективного государственного управления и верховенства закона, всех прав и свобод человека, активным статусом гражданского общества в общественной жизни страны.

В 2020 году Азербайджан станет экономически и социально развитой, конкурентоспособной во всех сферах страной. Даже в самых отдаленных селах Азербайджана будут обеспечены все необходимые для комфортной повседневной жизни граждан коммуникации (связь, интернет, банковские услуги, коммунальные услуги, дороги и пр.), услуги здравоохранения и образования. Для достижения указанных целей одним из руководствующих принципов является эффективное государственное регулирование, обеспечивающее здоровую конкуренцию в условиях рыночной экономики. В качестве одного из основных приоритетов формирования Азербайджана как современного государства является создание надежной системы безопасности, направленной на расширение возможностей использования услуг ИКТ и связи и развитие информационно-коммуникационных технологий, формирование национальных стандартов, а также применение по стране цифрового вещания и прекращение аналогового вещания, 100-процентное применение услуг е-государства.

Решение поставленных задач ставит на повестку дня проблему развития информационно-коммуникационных технологий и обеспечения перехода к информационному обществу Обеспечение перехода к информационному обществу, построения основанной на знаниях экономики путем развития ИКТ, широкое применение ИКТ и развитие электронных услуг в государственных органах и органах местного самоуправления, развитие деятельности Национального центра по электронной безопасности, полноценное удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах, усиление конкурентоспособного ИКТ-потенциала экспортной направленности являются приоритетными задачами, стоящими в рамках концепции. Ставится цель устранения цифровых различий между странами региона путем реализации проекта Трансевразийской суперинформационной магистрали, обеспечения дешевого и качественного выхода на широкополосной интернет за счет создания сильной и устойчивой информационной инфраструктуры, развития систем е-торговли и е-рынка, ускорения интеграции страны в глобальное информационное пространство. В предстоящие годы будут еще более улучшены такие необходимые показатели, как число пользователей компьютеров, телефонной и мобильной связи, доля домашних хозяйств с выходом на интернет и к услугам широкополосной связи в общем количестве домашних хозяйств по стране, соотношение числа учащихся к количеству выделенных им компьютеров, в частности, в регионах будет повышен уровень цифровой подготовки с расширением применения ИКТ. Будут оптимизированы тарифы на телефонную связь и интернет-услуги, осуществлены замена АТС типа TDM на АТС типа IP, дальнейшее расширение технологии Wi-Fi, монтаж станций CDMA с технологией 4G, в стране будет завершена организация универсальных телекоммуникационных и почтовых услуг. Меры, связанные с формированием электронного правительства, предусматривают последовательное и поэтапное применение в государственных органах современных информационно-коммуникационных технологий, осуществление безопасного обмена информацией между ними на основе единой инфраструктуры, оказание е-услуг по функциональным обязанностям, обеспечение информационной безопасности, подготовку компетентных пользователей и специалистов и деятельность в других важных направлениях.

Данные стратегические планы требуют усовершенствование информационного законодательства. С целью выполнения предусмотренных в концепции задач должны быть предприняты последовательные меры по усовершенствованию законодательства, обеспечивающего здоровую конкуренцию в условиях рыночной экономики, приведению национальной законодательной базы в соответствие с требованиями международного права, должны быть усилены исполнительская дисциплина и система контроля.

В перспективе реализации концепции будут продолжены меры, направленные на развитие свободы слова и информации, будет усовершенствована в соответствии с международными стандартами национальная законодательная база, регулирующая деятельность информационного сектора и СМИ, оказана всесторонняя поддержка внедрению современных технологий в информационном секторе, усилению экономической независимости СМИ, повышению их потенциала, выходу на передовые позиции в глобальном информационном пространстве. В нынешний период формирования трансграничной информационно- телекоммуникационной сети, информационного общества будут приняты необходимые меры для определения и реализации приоритетов в информационном секторе, ускорены изучение и внедрение современных методологических и технических новшеств. Одними из основных задач будут повышение количества и качества национальных информационных ресурсов в глобальной сети, расширение сферы их охвата, усиление возможностей влияния на международное общественное мнение. На современном этапе повышаются роль и значение в жизни общества СМИ как действенного средства формирования и выражения общественного мнения. Поэтому осуществление правовых, экономических, организационных и технологических мер, направленных на сбалансирование личных, общественных и государственных интересов в их деятельности, будет одним из главных направлений информационной политики государства. Наряду со стимулированием новых проявлений в информационном секторе, Азербайджанское государство также будет продолжать поддержку эффективной организации работы традиционных информационных ресурсов, укрепления их материально-технической базы. Кроме финансирования проектов СМИ посредством Фонда государственной поддержки средств массовой информации при Президенте Азербайджанской Республики в соответствии с «Концепцией государственной поддержки развития средств массовой информации в Азербайджанской Республике», им будут выделяться субвенции, субсидии, льготные кредиты. В целях развития СМИ, действующих в регионах Азербайджана, редакциям будет оказываться адресная помощь, будет поддерживаться создание «Домов печати», региональных типографий. С целью обеспечения экономической независимости СМИ будут стимулироваться расширение рекламного рынка, устранены существующие в этой области проблемы. Государственная политика, связанная с усилением социальной защиты сотрудников средств массовой информации и решением их жилищно-бытовых проблем, будет носить продолжительный характер. Повышение профессионализма журналистов является одним из основных условий формирования демократической, ответственной прессы. Чтобы добиться поставленных целей, будет повышено внимание подготовке кадров в области журналистики, с целью повышения профессионализма азербайджанских журналистов будут продолжены совместные мероприятия с международными и иностранными журналистскими структурами. В соответствии с принятым в 2005 году Законом Азербайджанской Республики «О получении информации» будет усовершенствована деятельность структурных подразделений государственных органов, ответственных за предоставление информации, развиты информационные интернет-ресурсы. Будут ускорены меры по обеспечению получения и распространения информации средствами массовой информации, повышению взаимного доверия и усилению сотрудничества между государственными органами и СМИ.

В реализации поставленных целей Азербайджан сегодня уже добился значительных успехов. Согласно отчету «Измерение информационного общества-2016», опубликованном на сайте Международного телекоммуникационного союза (ITU), Азербайджан занял 58 место в мире по индексу развития информационно-коммуникационных технологий (IDI).

По этому показателю Азербайджан в регионе СНГ занимает четвертое место после Беларуси (31 место), России (43 место) и Казахстана (52 место), оставив позади Молдову (68 место), Армению (71 место), Грузию (72 место), Украину (76 место), Узбекистан (110 место) и Кыргызстан (113 место).

В своем выступлении на состоявшемся 31 мая 2016 года «круглом столе» на тему диффамации в рамках совместного проекта Совета Европы и Евросоюза «Свобода выражения мнений и свобода СМИ в Азербайджане» помощник Президента Азербайджанской Республики по общественно-политическим вопросам Али Гасанов отметил, что палитра медиа в Азербайджане уже полностью сформирована, в стране функционируют свыше 50 телеканалов и радиостанций, сотни газет, журналов, информационных агентств, интернет- информационных ресурсов, журналистских организаций и медиавещательных форм. Обеспечение свободы мысли, слова, информации, формирование независимых медиа в Азербайджанской Республике всегда находится в центре внимания государства как одно из главных направлений строительства гражданского общества и процесса демократизации.

26 января 2017 года институт Лаудер (Lauder Institute) Университета Пенсильвании (University of Pennsylvania) в США опубликовал новый международный рейтинг аналитических центров The Global To Go Think Tank Index. Основная цель данного рейтинга — определить лучшие аналитические центры в сфере публичной политики во всех регионах мира. Деятельность аналитических центров оценивалась по академической репутации, качеству и количеству публикаций, работе со СМИ, профессиональной квалификации сотрудников, реализуемым программам, источникам финансирования и многим другим параметрам. Кроме того, рассматривались использование информационных технологий и присутствие в интернете (страницы в социальных медиа и наличие веб-сайта).

В категорию «За лучшее использование интернета» попал только один аналитический центр из постсоветского пространства — Центр экономического и социального развития в Азербайджане (50 место). Он же был отмечен в категории «За лучшее использование социальных медиа» вместе с Carnegie Moscow Center (19 место).

В список аналитических центров, лучше всего использующих электронные медиа, вошли: Институт экономических исследований в Казахстане (46 место), Центр экономического и социального развития (48 место) и Центр экономических исследований (56 место) в Азербайджане и Международный центр политических исследований в Украине (58 место).

Электронное правительство Азербайджанской Республики развивается на основе концепции «Электронное правительство», разработанной на основе «Национальной Стратегии по информационно-коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики» (2003–2012-е годы) и осуществляется в рамках Государственной Программы «Электронный Азербайджан». Проект предполагает повышение эффективности и оперативности деятельности государственных органов с широким применением информационно-коммуникационных технологий, упрощение и либерализацию связей между населением, бизнес учреждений, а также между собой; создает условия для налаживания отношений между гражданином и чиновником в новой плоскости, обеспечения прозрачности и полной передачи достоверной информации.

Портал «Электронное правительство» (e-gov.az) является ключевым инструментом, поддерживающим работу с гражданами и предприятиями государственного и частного секторов. Он призван снизить количество запрашиваемых у граждан документов за счет того, что различные органы взаимодействуют друг с другом в электронном виде. Сегодня на портале «Электронное правительство» Азербайджана доступны более 250 государственных услуги из общего числа утвержденных в Азербайджане электронных услуг (428). Сегодня ставится и активно решается задача перевода платформы «Электронного правительства» на «облачные» технологии.

Доступ к порталу осуществляется с использованием электронной цифровой подписи, идентификационных данных частных предпринимателей и граждан, верификационных данных (логин и пароль), а также мобильной системы аутентификации, которые можно получить в электронной форме после прохождения регистрации на портале.

По заявлению главы отдела по внутреннему контролю и аудиту аппарата министерства Таир Мамедова в 2017 году Министерство связи и высоких технологий Азербайджана ускоряет процесс интеграции открытых баз данных государственных и частных структур в портал «открытое правительство» — data.gov.az.

Наличие открытых баз данных госведомств даст толчок развитию сектора ИКТ, появлению новых электронных услуг, увеличению числа мобильных приложений и создаст удобства для электронного взаимодействия между госучреждениями и с обществом.

Посредством портала data.gov.az граждане и бизнес-структуры могут с легкостью находить созданные государственными органами и являющиеся открытыми информационные базы и использовать их в подготовке услуг индивидуальной направленности. Являясь составной частью портала е-правительства, портал представляет сборник информаций государственных органов, в том числе данные для доступа к информациям и дополнительным ресурсам. В соответствии с существующим законодательством, представленные открытые информации будут регулярно обновляться и усовершенствоваться.

Основной целью портала data.gov.az является создание в обществе возможностей для участия в управлении государством посредством использования информаций, а также создания на их основе web и мобильных дополнений. Кроме этого, предусмотрено создание возможностей для удобного доступа к открытым государственным информациям, а также создание добавленной стоимости, поощрение инновативных идей, упрощение анализа и исследований, повышение прозрачности в работе правительства, а также эффективности и плодотворности в работе государственных органов и т. д.

Таким образом, в рамках реализации общей Концепции развития «Азербайджан — 2020: взгляд в будущее» в Азербайджанской Республике активным идет развитие информационного общества и электронного правительства.

Д. А. Ловцов заслуженный деятель науки Российской Федерации, зав. кафедрой информационного права, информатики и математики Российского государственного университета правосудия, доктор технических наук, профессор

В. А. Ниесов старший научный сотрудник, советник юстиции 1-го класса, профессор кафедры информационного права, информатики и математики Российского государственного университета правосудия, лауреат Государственной премии, кандидат технических наук

Принципы организационно-правового обеспечения модернизации информационной инфраструктуры электронного судопроизводства

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 были закреплены основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества.

Цель, задачи и принципы этой Стратегии предопределили необходимость совершенствования организационно-правового обеспечения модернизации информационной инфраструктуры электронного судопроизводства. Основная сущность модернизации информационной инфраструктуры электронного судопроизводства определяется современными требованиями к качеству процессов информационно-телекоммуникационной поддержки всех субъектов судоустройственного и судопроизводственного сегментов отечественного правосудия.

Компьютерные технологии и информационные системы, создаваемые по проектам судебной реформы, требуют модернизации различных правовых институтов, в том числе взаимосвязанных институтов судоустройства и судопроизводства, обеспечивающих формирование информационного общества и электронного государства. Англоязычный термин E-Government многозначен. Так, в решениях Европейского суда по правам человека термин Government применяется для обозначения государства как политического института, представленного тремя ветвями власти, а не только органом исполнительной власти (правительством). Поэтому многие российские специалисты отмечают, что перевод данного термина как электронное государство более удачно отражает содержание программ информатизации государства, нежели электронное правительство. Данную точку зрения разделяем и мы, так как предлагаемый термин касается всех трех ветвей власти. Согласно Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ» деятельность органов государственной власти России, как в традиционной, так и в электронной форме осуществляется в соответствии с принципом единства системы государственной власти и принципом единства судебной системы.

Понятие электронное государство в России используется как совокупность трех функциональных блоков — электронный парламент, электронное правительство и электронное правосудие. Как известно, понятия правосудие и судопроизводство не являются тождественными. Термин правосудие закреплен в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах. Председатель Верховного Суда РФ профессор В. М. Лебедев предложил следующее понятие: «Современное российское правосудие — это особый вид государственной деятельности, осуществляемой только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, сущность которой состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в соответствии с принципами и нормами права, содержащимися в формах международного и национального права, реализуемых в России с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод либо правовых интересов лиц, участвующих в деле».

Развитие технологий электронного правосудия требует не только решения проблем внедрения информационных систем в процессы судопроизводства и судоустройства, но и разработки комплекса средств организационного и правового обеспечения организационно-правового механизма отечественного правосудия.

В преамбуле Постановления VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. сказано: «Все более настоятельной потребностью становится необходимость разработки государственного проекта стратегических преобразований организационно-правового механизма отечественного правосудия, конечной целью которых стало бы построение справедливого суда, отвечающего чаяниям российского общества. К отысканию путей решения этой задачи целесообразно привлечение потенциала высших судов страны, соответствующих государственных органов, научных учреждений, органов судейского сообщества и общественных формирований».

В своей публикации «Конституция Российской Федерации и системные проблемы судебной власти» судья Конституционного Суда Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук И. М. Клеандров отмечает, что данное положение Постановления съезда голосовалось съездом отдельно, и за него делегаты съезда проголосовали единогласно. Налицо актуальная проблема, требующая специального системного исследования на межведомственном уровне для раскрытия таких ключевых и наукоемких направлений решения задачи, поставленной съездом, как нормативно-правовое, организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение процессов электронного правосудия и электронного судопроизводства.

По мнению И. М. Клеандрова, сам механизм судебной власти состоит из трех сегментов: судоустройственного сегмента судебной системы, судопроизводственного сегмента и сегмента статуса лиц, непосредственно осуществляющих правосудие». В осуществлении судопроизводства участвует не только суд, но и иные субъекты (следственные, правоохранительные органы, органы прокуратуры, учреждения судебной экспертизы, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, нотариат, адвокатура и другие государственные структуры)

Решение системных вопросов правового регулирования отношений в информационно-телекоммуникационной сфере судоустройственного сегмента организационно-правового механизма судебной власти заключается, прежде всего, в степени реализации конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом, а также в реализации принципа единства судебной системы в информационной сфере на федеральном и региональных уровнях. Существующая практика разрозненного правового регулирования отношений в сфере конституционного судопроизводства судов субъектов Российской Федерации и автономного развитии я информационных технологий Конституционного Суда Российской Федерации затрудняет системное развитие и эффективное использование средств информационно-телекоммуникационной инфраструктуры конституционных (уставных) судов. Это осложняет решение задач по достижению их терминологического и понятийного единства, программной и информационной совместимости, а также по обеспечению их информационной безопасности.

В современных условиях судебная реформа, начатая с 1991 года, должна характеризоваться достигнутым уровнем модернизации каждого из трех сегментоворганизационно-правового механизма правосудия, а также созданием качественно новых правовых институтов, регулирующих отношения в сфере формирования информационного общества. Особая роль здесь отводится взаимосвязанному правовому регулированию развития технологий электронного судопроизводства и совершенствования судоустройства. Оценка эффективности этих технологий должна отражать уровень разрешения системных проблем в ходе судебной реформы с учетом их практической полезности, например, в области снижения нагрузки на судебную систему.

Объединение Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, позволяет увидеть сущность системных вопросов судоустройственного и судопроизводственного сегментов организационно-правового механизма судебной власти в сфере формирования целостной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры федеральных судов и судов субъектов Федерации.

Основными системными недостатками в судоустройственном сегменте правового механизма судебной власти, по мнению И. М. Клеандрова, являются следующие. Конституционное судопроизводство, осуществляемое Конституционным Судом Российской Федерации, «вмонтировано» в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Как известно, специального конституционно-процессуального федерального закона нет. Таким образом, конституционное судопроизводство, в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации, базируется на одном Федеральном конституционном законе и 18-ти законах субъектов Федерации. К этому количеству можно добавить более двух десятков субъектов Федерации, где конституционные (уставные) суды не созданы, но законы о таких судах приняты. Сложилась ситуация, когда принцип единства судебной системы в области конституционного судопроизводства нужно реализовать на базе полусотни законов.

Важным направлением развития текущих преобразований по достижению целей судебной реформы является проведение мероприятий по организации информационного взаимодействия в электронной форме судов России с Почтой России и иными государственными структурами по наиболее часто рассматриваемым категориям дел и материалам. Актуальными являются мероприятия по оснащению мировой юстиции эффективными системными технологиями, созданными специально для мировых судей по проектам ГАС «Правосудие». Стратегическая цель этих мероприятий — сокращение нагрузки на судей и работников аппаратов судов. Здесь необходимо усовершенствовать информационно-правовое обеспечение судебных участков и участков досудебного рассмотрения исков сторонами с организацией доступа к информационным ресурсам систем государственных органов и учреждений, обеспечивающих судопроизводство на муниципальном и региональном уровнях.

Использование новых технологий в сферах судопроизводства на федеральном и региональных уровнях меняет концептуальные основы их функционирования. Возникающие новые общественные отношения должны отражаться в новых средствах правового регулирования и организационного обеспечения информационного взаимодействия субъектов судопроизводства в электронной форме.

Уровень модернизации каждого из компонентов информационной инфраструктуры судопроизводства и качественно новые организационно-правовые институты, регулирующие отношения в данной сфере предопределяют эффективность технологий электронного правосудия. Оценка эффективности этих технологий напрямую зависит от устранения системных недостатков в ходе судебной реформы. Так, например, создание эффективной системы электронного документооборота с применением электронной подписи обеспечивает сокращения времени рассмотрения поступающей в суд документации, а осуществление обязательной аудиозаписи судебного заседания способствует соблюдению всеми участниками процесса процессуальных и этических норм.

Всфере информационно-правового и телекоммуникационного обеспечения судопроизводства актуальной системной проблемой является формирование единого информационного пространства электронного судопроизводства в каждом из видов судопроизводства на межведомственном уровне. От решения данной проблемы и проблемы формирования единого информационного пространствасудебной системы в целом зависит:

• конкретная реализация принципа единства судебной системы Российской Федерации;

• повышение качества информационно-телекоммуникационного обеспечения правосудия;

• обеспечение согласованного развития технологий электронного судопроизводства и совершенствование законодательства в области судоустройства на основе единых стандартов единого информационного пространства судебной системы России;

• повышение уровня доступности правосудия для граждан и организаций;

• повышение эффективности управления электронными информационными ресурсами в сфере судебной деятельности;

Председатель ред. коллегии сборника Синюков В.Н. Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Часть 4

Председатель ред. коллегии сборника Синюков В.Н. Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Часть 4

22 ноября – 3 декабря 2016 г. состоялась VI Московская юридическая неделя, центральным событием которой стала научно-практическая конференция «Обеспечение прав и свобод человека в современном мире». Организаторы конференции — Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ). В сборник включены тезисы докладов, подготовленные для конференций, круглых столов и секций, проводившихся в рамках Юридической недели.<br /> Сборник рекомендуется для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридичеких вузов и факультетов. Сборник представляет интерес для руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудников провоохранительных органов, бизнес-сообщества.

Внимание! Авторские права на книгу "Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Часть 4" (Председатель ред. коллегии сборника Синюков В.Н.) охраняются законодательством!