Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Часть 4

Председатель ред. коллегии сборника Синюков В.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 25.04.2017 ISBN: 9785392259410 Язык: Объем текста: 445 стр. Формат: epub

Оглавление

Научно-практическая конференция. Современное состояние и тенденции развития предмета и системы российского административного права

Научно-практическая конференция. Реализация права на судебную защиту в гражданском и административном судопроизводстве

Научно-практическая конференция. Обеспечение прав и свобод личности в международном праве

Научно-практическая конференция. Общеевропейские стандарты прав человека: проблемы реализации, перспективы совершенствования

Научно-практическая конференция. Обеспечение информационных прав и свобод личности в современном обществе

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Научно-практическая конференция
Общеевропейские стандарты прав человека: проблемы реализации, перспективы совершенствования

А. О. Четвериков профессор кафедры интеграционного и европейского права Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

Правовой режим наднациональных образовательных квалификаций (документов об образовании) в Европейском Союзе: на примере магистерских и докторских степеней Европейского университетского института

Возникновение в Европейском Союзе (ЕС) наднациональных образовательных квалификаций (документов об образовании) является результатом, прежде всего, деятельности Европейского университетского института — ЕУИ, двойное название которого подчеркивает его двойственную природу: учебное (университет) и научно-исследовательское (институт) заведение.

Учредительным актом и правовой основой функционирования ЕУИ выступает Конвенция о создании Европейского университетского института, подписанная в 1972 г. и вступившая в силу в 1976 г. (далее кратко: Конвенция). В Конвенции и, соответственно, в ЕУИ участвуют подавляющее большинство, но все же не все государства-члены ЕС (21 из 28 государств-членов в 2017 г.).

ЕУИ «имеет своей задачей вносить вклад своей деятельностью в области высшего образования и научных исследований развитию общего культурного и научного наследия Европы, рассматриваемой в ее единстве и ее разнообразии <…> Эта задача реализуется посредством преподавания и научных исследований на самом высоком университетском уровне».

Для выполнения своей задачи ЕУИ наделен статусом международного юридического лица, компетентного развивать сотрудничество с другими университетами, образовательными и научно-исследовательскими заведениями, и правосубъектностью заключать от собственного им. международные договоры с государствами и международными организациями (глава I Конвенции «Принципы, относящиеся к созданию Института»).

ЕУИ функционирует под руководством собственных органов и должностных лиц, важнейшими из которых являются:

1) Высший совет из представителей правительств государств-членов ЕС, участвующих в Конвенции;

2) Президент и помогающий ему в административных и организационных вопросах Генеральный секретарь (назначаются Высшим советом);

3) Академический совет, «обладающий общей компетенцией в области научных исследований и образования» (включая разработку образовательных и исследовательских программ) и состоящий, с одной стороны, из должностных лиц ЕУИ (Президента, Генерального секретаря, глав департаментов, директоров междисциплинарных научно-исследовательских центров), с другой стороны, из представителей его профессорско-преподавательского состава и других сотрудников (глава II Конвенции «Административные структуры»).

Ввиду исторически сложившего в Европе многообразия национальных культур и научных школ в качестве официальных языков Европейского университетского института были признаны языки всех его государств-участников. Из них «для каждого направления академической деятельности выбираются два рабочих языка», а преподавателям и исследователям вменяется в обязанность «иметь достаточные познания» в области двух из числа официальных языков ЕУИ (ст. 27 Конвенции). На практике, однако, эти положения Конвенции сегодня в значительной мере игнорируются, а место почти единственного внутреннего языка ЕУИ (в образовательной деятельности — единственного) занял английский язык.

Идея создания ЕУИ как символа культурного единства Европы начала обсуждаться вскоре после окончания Второй мировой войны. Изначально существовало две концепции ЕУИ:

• минималистская концепция Франции, поддержанная ректорами немецких университетов, согласно которой будущий институт должен представлять собой не более, чем сеть национальных университетов стран Европы (аналогичны созданным в 1990-е гг. Франко-Германскому и Франко-Итальянскому университетам);

• максималистская концепция Италии, которая настаивала на создании европейского университета в полном смысле этого слова.

В конечном счете верх взяла вторая концепция, но с рядом ограничений, накладываемых, с одной стороны, на предметную, с другой стороны, на образовательную составляющую деятельности ЕУИ (глава III Конвенции «Академические структуры»).

С точки зрения предмета своей деятельности ЕУИ, в отличие от классических университетов общего профиля, является учебным и научно-исследовательским заведением только в области общественных наук, которые изучаются и преподаются в рамках изначально созданных в нем четырех департаментов:

• департамент истории и цивилизации;

• департамент экономических наук;

• департамент юридических наук;

• департамент политических и социальных наук.

Система департаментов и, соответственно, предметная составляющая деятельности ЕУИ, однако, со временем может быть распространена на другие сферы человеческого познания — решением Высшего совета, принимаемым по рекомендации Академического совета на основе единогласия, т. е. с одобрения всех участвующих государств-членов ЕС (ст. 11 Конвенции). Поправками, внесенными в ст. 11 Конвенции в 1992 г., Высшему совету также предоставлено право создавать внутри ЕУИ междисциплинарные научно-исследовательские центры.

В том, что касается образовательной деятельности, в ЕУИ она изначально являлась вторичной по отношению к научным исследованиям и поэтому была сведена только к образовательным программам подготовки научных кадров (докторантуры). Соответственно, единственной полноценной образовательной квалификацией (степенью), которую ЕУИ на основании своего учредительного акта был уполномочен присваивать обучающимся, являлась «докторская степень Европейского университетского института»:

«Институт уполномочен присваивать по дисциплинам, выступающим предметом его изучения и исследований, докторскую степень Европейского университетского института исследователям, которые обучались в Институте не менее двух лет и представили оригинальную исследовательскую работу высокого качества, получившую одобрение Института» (ст. 14 Конвенции).

С учетом предметной сферы деятельности ЕУИ и в соответствии с его Академическими правилами и регламентами, принятыми в 2012 г. (см. ниже) докторские степени ЕУИ в настоящее время выдаются по четырем специальностям:

«Доктор истории и цивилизации Европейского университетского института»;

«Доктор экономики Европейского университетского института»;

«Доктор права Европейского университетского института»;

«Доктор политической и социальной науки Европейского университетского института»;

Поскольку, в отличие от Университета ООН, полномочия Европейского университетского института присваивать докторские степени вытекают из юридически обязательного международного договора, подобные степени должны признаваться во всех участвующих в ЕУИ государствах-членах ЕС в качестве эквивалента национальным степеням.

В некоторых государствах-членах ЕС по этому вопросу изданы специальные правовые акты органов управления образованием и наукой. Так, во Франции согласно Постановлению министра национального образования и культуры от 20 октября 1992 г. о признании диплома доктора Университетского института во Флоренции:

«Диплом доктора Европейского университетского института во Флоренции является автоматически действительным на территории Французской Республики. Он предоставляет такие же права и прерогативы, как и диплом доктора, учрежденный Законом о высшем образовании № 84–52 от 26 января 1984 г.»

Поправками, внесенными в ст. 14 Конвенции о создании Европейского университетского института в 1992 г., ЕУИ дополнительно получил право «присваивать титулы уровня ниже докторского исследователям, которые обучались в Институте не менее одного года и отвечают специальным условиям для этого титула».

В настоящее время к подобного рода титулам относятся квалификации магистра (LLM), но только в области юридических наук, причем тоже не всех: «LLM (Магистр в области сравнительного, европейского и международного права»).

В качестве наднациональных образовательных квалификаций докторские и магистерские степени ЕУИ не только подлежат признанию участвующими в нем государствами, но и должны выдаваться на основе единых стандартов. Принятие таких стандартов, как отмечалось, отнесено к полномочиям Академического совета. Первоначально (до 1993 г.) Академический совет принимал их в форме решений по отдельным вопросам. В 1993 г. они были кодифицированы, а в 2012 г. был издан современный образовательный стандарт ЕУИ объемом 60 страниц под названием «Академические правила и регламенты для докторской и магистерских программ» (действуют в обновленной редакции 2014 г., утвержденной решением Академического совета от 10 октября 2014 г.).

П. А. Калиниченко профессор кафедры интеграционного и европейского права Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

Правовые аспекты отношений между Россией и ЕС: итоги 2016 года

Отношения между Россией и Европейским Союзом (ЕС) в 2016 году продолжают находиться в негативном тренде, заданном в прошлом году на фоне политического и экономического кризиса в Украине. Конфронтационные оттенки в этих отношениях усиливаются расширением взаимных претензий между Россией и ЕС в рамках ВТО, «вытеснением» России с энергетического рынка ЕС, а также ростом потенциала для конкуренции между недавно образованным Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и нуждающейся в обновлении Европейской политикой соседства в форме Восточного партнерства.

Продолжение обмена санкциями на фоне хрупкости Минских мирных договоренностей делает мрачными краткосрочные и среднесрочные перспективы отношений между ЕС и Россией. Судя по официальной позиции европейской стороны, возврат к «бизнес как обычно», похоже, не предвидится в ближайшем будущем. Тем не менее, процессы в отношениях между Россией и ЕС никогда не лишали нас позитивных стимулов и надежд. Это подтверждается тем, что в мае 2016 г. Служба внешних сношений ЕС сформулировала пять принципов отношений с Россией на краткосрочную перспективу, а также сохранением среди приоритетов внешней политики России идеи построения единого экономического пространства от Атлантики до Тихого океана в обновленной Концепции внешней политики 2016 г.

В этой связи, можно сделать предположение в отношении первых шагов в направлении «ренессанса» отношений между Россией и ЕС в краткосрочной перспективе, учитывая негативный геополитический фон.

1. Новые договоренности между Россией и ЕС

Следует отдать должное усилиям Сторон в их попытках преодолеть существующие разногласия. Несмотря на то, что Россия и ЕС единодушно отошли от формата отношений «стратегического партнерства», что отразилось в ряде заявлений официальных лиц, и ввели взаимные санкции, Стороны продолжают поиск путей по реэскалации конфликта. Это касается не только Минских договоренностей и их влияния на отношения России и ЕС. На фоне украинского конфликта и подписания Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС, по просьбе России в июне 2014 года была сформирована трехсторонняя переговорная группа Россия-Украина-ЕС для смягчения экономических последствий Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной. По-сути, данные трехсторонние переговоры представляют собой «меры укрепления доверия» в более широком контексте мирных Минских договоренностей, однако, с большой вероятностью, этот формат стал первым шагом в формировании «новых» отношений между Россией и ЕС. Первые компромиссы в их рамках уже были достигнуты.

Как известно, Россия предъявила свой список озабоченностей, которые находился в центре повестки дня Трехстороннего диалога. Этот список включает следующие аспекты:

1. Россия утверждает, что создание зоны свободной торговли между ЕС и Украиной, как это предусмотрено Соглашением об ассоциации ЕС-Украина, приведет к тому, что российский внутренний рынок будет наводнен продуктами ЕС, реэкспортируемыми через Украину в обход таможенных тарифов, применимых в торговых отношениях между Россией и ЕС.

2. Российский экспорт на украинский рынок, как ожидается, пострадает от обострения конкуренции с аналогичной европейской продукции, поставляемой на украинский рынок на условиях зоны свободной торговли между ЕС и Украиной.

3. Украина в рамках нового Соглашения об ассоциации с ЕС обязана принять технические стандарты продукции ЕС, а равно и европейские санитарные и фитосанитарные стандарты, которые противоречат и не совпадают со стандартами, применяемыми в Евразийском экономическом союзе и, таким образом еще более усложнить экспорт российской продукции на украинский рынок.

Ни один из этих актуальных практических вопросов не является не разрешимым. Укрепление таможенного сотрудничества, введение эффективного контроля за правилами происхождения товаров и мероприятий по сближению законодательства, а равно реализация принципа взаимного признания в отношениях между Россией и ЕС способны дать должный результат.

Совершенно очевидно, что таким результатом должен стать пакет договоренностей между Россией и ЕС, направленных на преодоление экономической контроверсии между Россией и Европейским Союзом, вызванной созданием зоны свободной торговли между ЕС и Украиной, и, в частности:

• по укреплению таможенного сотрудничества;

• по правилами происхождения товаров;

• о взаимном признании.

Конечно, с политической точки зрения, сейчас не самый удачный момент для заключения соответствующих договоренностей между Россией и ЕС. Однако, учитывая то, что ЕС и Украина отказываются пересматривать положения Соглашения об ассоциации между ними несмотря на провал его ратификации на референдуме в Голландии в 2016 г., а также тот факт, что переговоры по новому базовому соглашению с Россией заморожены, вряд ли существует какая-либо альтернатива оформления актуальных договоренностей.

Наряду с этим вполне логично продолжать и развивать старые, сохранившиеся и действующие соглашения между Россией и ЕС. Есть также фактор, связанной с появлением Евразийского экономического союза.

2. Установление официальных отношений между ЕАЭС и ЕС

В январе 2015 года вступил в действие Астанинский договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г., который заменил в своих положениях акты, лежавшие в основе единого экономического пространства и Таможенного Союза. Вместе с тем, новая «организация региональной интеграции» пока больше разочаровывает, нежели придает уверенности в эффективности главного евразийского проекта. Еще не оформившись полноценно, организация уже приступила к расширению — были приняты Армения и Кыргызстан, которые являются далеко не самыми экономически благополучными странами постсоветского пространства.

Однако, более серьезная проблема ЕАЭС заключается в половинчатости и непоследовательностью в реализации компетенции, которой он наделен. Формально, его полномочия можно даже охарактеризовать как наднациональные (хотя и с большим трудом), на практике — Астанинский договор делает все, чтобы затруднить их реализацию. Решения Евразийской комиссии могут быть блокированные государствами, и пересмотрены органами Союза, отражающими интересы стран-участниц. Юрисдикция Суда ЕАЭС урезана по сравнению с юрисдикцией Суда ЕврАзЭС. Государства-члены сами решают, кто и как направляет преюдициальные запросы, а исполнение решений Суда ЕАЭС обусловлено позицией государств и национальных судов. В таких условиях, становление, какого-либо автономного правопорядка в духе «права Союза», обозначенного в ст. 6 Астанинского договора, крайне затруднительно.

Этот же момент касается и внешней компетенции ЕС. Астанинский договор подтвердил формулу, заложенную в Соглашении 2011 г. об исполнении обязательств государств-членов, принятых в рамках многосторонней торговой системы, по которой эти обязательства превалируют над обязательствами, принятыми в рамках ЕАЭС. На практике, это дает полный «карт-бланш» для государств-членов в возможности отступать от положений «права Союза» с привязкой к обязательствам по ВТО.

В этой ситуации вполне оправданы шаги Казахстана и Армении по заключению новых базовых соглашений с ЕС. Россия также могла бы заключать соглашения с ЕС, соответствующие ее обязательствам по ВТО, при введении в такое соглашение клаузулы о ЕАЭС.

Вместе с тем, фактор ЕАЭС, сегодня крайне важен в развитии отношений с ЕС, т. к. ЕС является основным торговым партнером для всех стран участниц ЕАЭС. Европейский Союз со своей стороны также готов к развитию отношений с ЕАЭС. Совсем недавно, в Европейской Комиссии уточнили, что ЕС поддерживает контакты с ЕАЭС «на техническом уровне» и намекнули на «условную готовность глубже анализировать возможные взаимодействия между ЕАЭС и ЕС».

В этой связи, главной задачей отношений с Европейским Союзом сквозь призму ЕАЭС в краткосрочной перспективе является установление официальных отношений между ЕАЭС и ЕС.

3. Смягчение ограничительных мер

«Войну санкций» необходимо прекратить. Как известно ЕС в 2014 г. ввел в отношении России три вида ограничительных мер:

а) стоп-лист для Шенгенского пространства в отношении ряда физических лиц, запрет деятельности ряда предприятий и объединений, заморозка их активов на территории ЕС;

б) запрет для предприятий из стран ЕС на инвестиционную, торговую и любую иную экономическую активность в Республике Крым и Севастополе;

Председатель ред. коллегии сборника Синюков В.Н. Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Часть 4

Председатель ред. коллегии сборника Синюков В.Н. Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Часть 4

22 ноября – 3 декабря 2016 г. состоялась VI Московская юридическая неделя, центральным событием которой стала научно-практическая конференция «Обеспечение прав и свобод человека в современном мире». Организаторы конференции — Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ). В сборник включены тезисы докладов, подготовленные для конференций, круглых столов и секций, проводившихся в рамках Юридической недели.<br /> Сборник рекомендуется для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридичеких вузов и факультетов. Сборник представляет интерес для руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудников провоохранительных органов, бизнес-сообщества.

Внимание! Авторские права на книгу "Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. Часть 4" (Председатель ред. коллегии сборника Синюков В.Н.) охраняются законодательством!