Нотариальная деятельность как субъект уголовно-правовой охраны. Монография

Чучаев А.И., Филиппова О.В.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 30.07.2013 ISBN: 9785392107247 Язык: Объем текста: 150 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Социально-правовая обусловленность криминализации нарушения порядка совершения нотариальных действий

Глава II. Злоупотребление полномочиями частным нотариусом

Глава III. Злоупотребление полномочиями государственными нотариусами и иными лицами, уполномоченными на осуществление нотариальных действий

Глава IV. Проблемы совершенствования уголовно-правового обеспечения нотариальной деятельности

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.
Социально-правовая
обусловленность криминализации
нарушения порядка
совершения нотариальных действий

§ 1. Нотариат России: институциональная характеристика и социально-правовая ценность

Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения. Не вдаваясь в детали имеющихся дефиниций, отметим, что под нотариатом предлагается понимать:

1) систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом;

2) систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий;

3) систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав;

4) орган охраны субъективных прав и законных интересов;

5) правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий;

6) отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

«Российский нотариат... имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус — это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, с другой — представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон».

Ряд авторов относят нотариат, наряду с судом, прокуратурой и др., к правоохранительным органам, признавая за ним самостоятельное место в их системе.

Вероятно, подобный вывод сделан на основе публично-правового характера нотариата, строгой формализации осуществления нотариальных действий, цели деятельности и т. д. Однако в этом случае не учитывается, что в отличие от собственно правоохранительных (отметим явную некорректность термина) органов нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, действует на принципах самоуправления, что не свойственно, например, прокуратуре и т. д.

Вопреки мнению некоторых специалистов нотариат «не вписывается» и в систему органов юстиции. Определять его место по аналогии с другими органами так называемой бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющими удостоверительные функции, функции принудительного исполнения, регистрации актов гражданского состояния и т. д., по сути, значит допускать ту же ошибку, что и при признании нотариата правоохранительным органом.

К. А. Корсик полагает, что «система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или небюджетный нотариат) является публично правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы».

Действительно, по ряду внешних атрибутивных признаков и некоторых сущностных характеристик деятельности (осуществление функций от имени государства, организационная структура и т. д.) нотариат независимо от того, осуществляется ли нотариальная деятельность государственными или частнопрактикующими нотариусами, схож с государственными органами. Однако не это является в данном случае определяющим фактором. Как уже указывалось, организация, действующая на принципах самоуправления, пусть и особым образом действующая, не может входить в систему государственных органов.

В литературе нотариат иногда причисляют к органам гражданской юрисдикции, понимая последнюю как деятельность органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота.

Юрисдикция — понятие многозначное: оно, во-первых, означает подсудность, право осуществлять суд, решать правовые вопросы; во-вторых, установленную нормативным правовым актом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т. е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к нарушителям; в-третьих, власть суда.

Исходя из приведенных характеристик юрисдикции, отметим два обстоятельства, которые не присущи деятельности нотариусов, а следовательно, не позволяют признавать нотариальные действия юрисдикционными: нотариат осуществляет свои функции только по отношению к делам бесспорного характера (бесспорного характера правоотношений) и не обладает правом применения санкций.

«Применение термина “юрисдикционная” к деятельности нотариата можно признать оправданным только, во-первых, с целью подчеркнуть установленную законом процедурность ее осуществления и, во-вторых, для вывода на более высокий уровень значимости фиксации прав бесспорного характера, что создает дополнительные правовые гарантии как для участников гражданского оборота, так и для общества в целом, облегчая процесс защиты и доказывания факта совершения соответствующих юридических действий... Акты применения норм права, служащие защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, являются результатом не юрисдикционной, а правоохранительной (в широком смысле) деятельности нотариата».

На наш взгляд, указанное различие не проводится Е. В. Гурьевой, отмечающей, что «определяющий правовую природу нотариата признак — его юрисдикционная, правоохранительная функция, которая предусматривает порядок организации, структуру, компетенцию, методы деятельности нотариата, составляющие основу нотариально-процессуальной формы».

Кроме сказанного, отметим еще одну неточность, допускаемую автором. Функция как внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, другими словами, как основные (главные) направления деятельности любого органа, в том числе нотариата, не может предусматривать «порядок организации, структуру, компетенцию, методы деятельности нотариата, составляющие основу нотариально-процессуальной формы». В подтверждение этого, на наш взгляд, достаточно указать, что не функции определяют компетенцию нотариата, а наоборот, из его компетенции вытекают основные направления нотариальной деятельности. Иначе говоря, нотариат может функционировать только в рамках предоставленных полномочий, т. е. компетенции.

По нашему мнению, нотариат представляет собой социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные его полномочия властного характера по реализации одной из важнейших функций — защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Правомерность делегирования некоторых государственных функций негосударственным органам и организациям подтверждена Конституционным Судом РФ. В постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» указано: «Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов... Конституция Российской Федерации... не запрещает государству передавать отдельные полномочия. органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти».

Аналогичное мнение высказал Конституционный Суд РФ в постановлении от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева».

А. Л. Кононов подчеркивает, что «как государственные, так и частные нотариусы, по сути, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащие целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное — в данном случае именно публично-правовое — признание нотариально оформленных документов».

Публичность в деятельности нотариата проявляется как в его организации, обеспечении функционирования государственных нотариусов, так и в осуществлении соответствующего контроля. С одной стороны, нотариат формируется государством (ст. 12 Основ законодательства о нотариате), реализует функции от его имени в законодательно закрепленной форме (ст. 39 Основ законодательства о нотариате); с другой стороны, государство осуществляет контроль, в том числе судебный, за деятельностью нотариата (ст. 33 и 34 Основ законодательства о нотариате) и материально-техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор.

Исходя из сказанного, можно в общем виде сформулировать понятие деятельности нотариата как совершение нотариусами от имени Российской Федерации в соответствии с законодательно определенными полномочиями в установленной процессуальной форме нотариальных действий, имеющих властно-публичный характер, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом.

Однако, как уже указывалось, в деятельности нотариата находит отражение и частный интерес. Это проявляется в ряде моментов и в первую очередь в самой сути нотариальных действий, вызванных к жизни появлением и развитием гражданского оборота, потребностей общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. В настоящее время осуществление гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений практически невозможно без института нотариата. Это видно из законодательно определенного перечня нотариальных действий, совершаемых нотариусами: удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг и т. д. (ст. 35 Основ законодательства о нотариате). Одним словом, «нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий».

Социально-правовую ценность нотариата во многом характеризуют его цели и задачи, а также функции нотариальной деятельности и принципы, на которых она основана.

Нотариальную деятельность, исходя из Основ законодательства о нотариате и общего понятия деятельности как таковой, можно определить следующим образом: это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных уполномоченных государством лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства.

Рассматриваемая деятельность обладает специфическими признаками. В частности, в литературе указываются следующие ее характерные черты: нотариальные действия могут осуществляться только специальными субъектами (нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти, консульских учреждений, а также другими уполномоченными законом лицами); перечень подобных действий определен законодательно (причем он дифференцирован в зависимости от субъекта нотариальной деятельности); совершаются в строго определенной законодательством процессуальной форме; их содержание должно основываться на положениях действующих норм права; считаются совершенными после уплаты государственной пошлины или тарифа.

Указанные признаки позволяют отличить нотариальную деятельность от деятельности иных органов по применению законодательства, например судебных, арбитражных и др. Отсутствие хотя бы одного из них влечет недействительность нотариального действия.

Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и другими нормативными правовыми актами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Функции нотариата пока не нашли единообразного решения, дискуссии в первую очередь идут по поводу их количества и содержания.

Эта проблема имеет принципиальный характер, и не только в связи с тем, что она позволяет выявить специфику нотариальных действий, а следовательно, возможность их совершения только нотариусами в рамках определенной законом процедуры от имени Российской Федерации. В последнее время наметилась тенденция законодательного «перераспределения» функций нотариата. Например, согласно ч. 4 ст. 185 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Многие авторы такую практику признают необоснованной.

Как уже указывалось, Е. В. Гурьева считает, что нотариату присуща правоохранительная функция, с одной стороны, являющаяся продолжением, детализацией функций Минюста России по организации юридических услуг и правовой помощи, так как реестр государственных нотариальных контор и контор частных нотариусов ведет федеральный орган исполнительной власти. С другой стороны, нотариат, как и суд, осуществляет единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

Р. И. Вергасова выделяет также две функции, которые выполняет нотариат в России, но уже иные: правозащитную и правоприменительную. Она пишет: «Совершая нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами, нотариусы обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов всех обращающихся к ним лиц. Совершение нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени Российской Федерации гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов».

Более широкий спектр функций нотариата представлен Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных. Во-первых, все рассматриваемые функции ими подразделяются на две большие группы:

1) функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности;

2) функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности.

Во-вторых, в каждую из указанных групп включается различное количество функций.

Так, в первую группу входят:

— правоохранительная; выражается в обеспечении законности в сфере гражданского оборота;

— правоприменительная; характеризуется разрешением юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей);

— предупредительно-профилактическая; осуществляется по следующим направлениям: а) обеспечение процесса доказывания в суде; б) разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера; в) предупреждение возможных споров между потенциальными участниками сделки на стадии согласования условий в процессе ее заключения;

— фискальная; нотариус обязан сообщать государственной налоговой инспекции, например об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство.

Во вторую группу функций включены:

— правореализующая; нотариус, во-первых, создает необходимые предпосылки для правомерного поведения субъектов, в отношении которых совершается нотариальное действие; во-вторых, сам исполняет и соблюдает требования правовых норм;

— правоустанавливающая; она связана с установлением в нотариальном производстве больших групп юридических фактов;

— консультационная; в соответствии со ст. 16 Основ законодательства о нотариате нотариус обязан разъяснять права и обязанности физических и юридических лиц;

— регулятивная; в ее рамках осуществляются действия по регулированию, закреплению в той или иной форме прав и законных интересов субъектов гражданского оборота (например, нотариальные действия по удостоверению сделок);

— охранительная; состоит в принятии мер по защите или принудительному осуществлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц (например, меры по охране наследственного имущества, удостоверение бесспорных фактов и т. д.);

— контрольная; выражается в наблюдении за правильностью и своевременностью исполнения физическими и юридическими лицами своих обязанностей (например, сообщение государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство).

Чучаев А.И., Филиппова О.В. Нотариальная деятельность как субъект уголовно-правовой охраны. Монография

Чучаев А.И., Филиппова О.В. Нотариальная деятельность как субъект уголовно-правовой охраны. Монография

В работе впервые в российской юридической литературе нотариальная деятельность рассматривается как самостоятельный объект уголовно-правовой охраны. В частности, подвергнуты анализу институциональная характеристика и социально-правовая ценность нотариата, эволюция уголовно-правового обеспечения порядка совершения нотариальных действий, вопросы охраны нотариальной деятельности в зарубежных странах, раскрыто содержание признаков, характеризующих злоупотребление полномочиями частным нотариусом и злоупотребление полномочиями государственными нотариусами и иными лицами,уполномоченными на осуществление нотариальных действий, показаны проблемы уголовно-правового обеспечения нотариальной деятельности и намечены пути их решения. Предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также для практикующих юристов, в том числе нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность.

Внимание! Авторские права на книгу "Нотариальная деятельность как субъект уголовно-правовой охраны. Монография" (Чучаев А.И., Филиппова О.В.) охраняются законодательством!