Нетипичные работодатели в Российской Федерации: правовая природа и перспективы развития. Монография

Зайцева О.Б., Тулупова Ю.Г.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2016 ISBN: 9785392228065 Язык: Объем текста: 140 стр. Формат: epub

Оглавление

От авторов

Глава 1 Работодатели как субъекты трудового права

Глава 2 Характеристика отдельных нетипичных работодателей — юридических лиц

Глава 3 Работодатели — физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2
Характеристика отдельных нетипичных работодателей — юридических лиц

2.1. Религиозные организации и их внутренние установления

ТК РФ в главе 54 выделил вид работодателя, не свойственного ранее советскому трудовому законодательству, который сразу привлек внимание именно своей нетипичностью. При определении сторон трудового договора ТК РФ в ч. 1 ст. 342 обозначил, что «работодателем является религиозная организация, зарегистрированная в порядке, установленном федеральным законом, и заключившая трудовой договор с работником в письменной форме».

Следует отметить, что правовому исследованию в связи с выделением в нормах ТК РФ религиозной организации как работодателя в последние годы в доктрине в основном подвергались особенности регулирования труда работников в религиозных организациях, связанные с заключением, изменением и прекращением трудового договора, режимом рабочего времени, материальной ответственностью работников религиозной организации. В то же время вызывает интерес фигура самого работодателя, особый правовой статус которого усиливает дифференцированное правовое регулирование труда с участием религиозных организаций, для которых существуют не только законодательные, но и внутренние установления, при этом «главная особенность в регулировании труда работников религиозных организаций заключается именно в том, что законодатель допускает исключения из общих правил в связи с необходимостью соблюдения внутренних установлений религиозной организации».

Обращение к конституционным нормам показывает, что в РФ «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28 Конституции РФ 1993 г.). В соответствии с данной конституционной нормой граждане РФ имеют право создавать религиозные объединения — добровольные объединения граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающие соответствующими этим целям признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Необходимо заметить, что действующая Конституция РФ 1993 г. не восприняла употребляемый в предшествующих основных законах термин «церковь», заменив более точным понятием — «религиозные объединения», так как употребляемый ранее термин не позволял охватить вниманием все разнообразие организационно-правовых форм объединений верующих, и тем более не каждое конфессиональное формирование вообще может именоваться церковью, означающей: а) объединение единоверцев; б) место для богослужений; в) синоним веры или исповедания; г) религиозное направление (православие, католицизм, баптизм), при этом термин «церковь» является неприемлемым в отношении мусульманских, иудейских или буддийских общин. Как следствие в юридическую терминологию желательно включать понятия «религиозное объединение», «религиозная организация», что способствует более правильному пониманию конфессионального многообразия, свойственного Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности религиозных организаций предусмотрен Федеральным законом № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон о религиозных объединениях), согласно которому религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации (ст. 8).

Социальная автономия религиозных объединений находит свое законодательное выражение в нормах, ограничивающих вмешательство государства в их деятельность, закрепляющих положение о том, что религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям (ст. 4 Закона о религиозных объединениях).

Выяснение только одного понятия религиозного объединения не дает полного представления об их сущности. В связи с этим требуется уточнить виды религиозных объединений. Так, существуют две основные организационно-правовые формы религиозных объединений — религиозные группы и религиозные организации. Религиозные группы осуществляют деятельность без государственной регистрации и приобретения правосубъектности юридического лица. Наоборот, религиозной организацией может быть только то объединение, которое в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица. Следовательно, только религиозная организация может выступать в качестве работодателя, так как работодателем на основании ТК РФ (ст. 20) может быть физическое либо юридическое лицо (организация). В соответствии со ст. 117 ГК РФ по своей организационно-правовой форме религиозные организации относятся к некоммерческим организациям и обладают соответствующим объемом прав, предоставленных действующим законодательством данным субъектам права. В свою очередь, религиозные организации можно разделить по территориальной сфере деятельности на два вида: местные и централизованные, представляющие собой сложный структурный организм, в состав которого входят, как правило, не менее чем три местные организации. Отношения между централизованной организацией и входящими в ее состав местными приходами (общинами) регулируются уставом этой организации.

Следует подчеркнуть, что изменения и дополнения, внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 413-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона „О некоммерческих организациях“ и статью 6.1 Федерального закона „Об автономных учреждениях“» уточняют, что официальное наименование «Российская Федерация» или «Россия», а также слова, производные от этого наименования, используются без специального разрешения в наименованиях централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет, на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, при этом для различных конфессий существуют собственные наименования религиозных организаций.

Русская православная церковь как религиозное объединение в соответствии со своим уставом разделена на епархии в пределах одной или нескольких субъектов Российской Федерации, состоит из приходов, объединенных в благочинные округа, а религиозным центром выступает патриархия (митрополия). Кроме того, в настоящее время на территории РФ функционируют более 40 духовных управлений мусульман — исламских централизованных организаций, созданных по национальному и территориальному принципам и состоящих из местных общин верующих. В числе религиозных организаций, учреждаемых в централизованном порядке, находятся монастыри, религиозные братства, религиозные сестричества, подворья, миссионерские общества. Особо следует выделить учреждения профессионального религиозного образования (семинарии, школы, духовные академии, медресе, богословные институты).

Вышеназванный перечень религиозных организаций показывает сложную структуризацию религиозных организаций в РФ, существование которых является не единичным, а в определенной степени даже распространенным как в целом по РФ, так и по субъектам РФ.

По данным Министерства юстиции, всплеск образования религиозных организаций приходился на 2004–2007 гг. прошлого столетия, когда в целом по РФ насчитывалось 22 513 религиозных организаций, из которых 12 214 принадлежали Русской православной церкви, 3668 являлись мусульманскими, почти 4500 принадлежали к различным протестантским деноминациям. Начиная с 2007–2008 гг. наблюдается некоторое снижение регистрации новых религиозных организаций, и по состоянию на 1 января 2012 г. в РФ насчитывается 23 494 религиозные организации.

Можно привести статистические данные по отдельным субъектам Российской Федерации.

Например, в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2012 г. зарегистрировано 264 религиозные организации, в том числе 203 прихода православной церкви; 8 православных монастырей; 27 мусульманских религиозных организаций; 7 религиозных организаций христиан адвентистов седьмого дня; 5 церквей евангельских христиан-баптистов; 3 религиозные организации евангельских христиан; 8 религиозных организаций христиан веры евангельской (пятидесятников); 6 других религиозных организаций.

В Оренбургской области как субъекте РФ на 1 января 2012 г. зарегистрировано 374 религиозные организации, из которых 174 религиозные организации Русской православной церкви (приходы, женские и мужские монастыри, сестричества, духовные семинарии, духовные курсы), при этом удельный вес занимают приходы, чья деятельность заключается в проведении богослужений, которые проводят священнослужители и церковнослужители, составляющие церковный причт; а также в осуществлении хозяйственной деятельности, направленной на содержание прихода, осуществляемой администрацией и собственно работниками. К администрации принадлежат члены приходского совета — председатель (как правило, церковный староста или настоятель — священник, назначаемый епархиальным архиереем для управления клиром и жизнью прихода), его помощник и казначей. В качестве работников (сторож, бухгалтер, кассир, уборщик, продавец культовых принадлежностей и др.) выступают физические лица, выполняющие соответствующие работы на основе трудового договора, чьи трудовые отношения, собственно, и призвана регулировать глава 54 ТК РФ.

Религиозные иерархи (духовные лица) в число субъектов трудового права не включаются, хотя на практике в деятельности этих лиц присутствуют отдельные трудоправовые элементы, в частности это касается минимального и предельного возраста профессиональной дееспособности, квалификационных требований и т. п. Данные трудоправовые элементы находят свое отражение в Уставе Русской православной церкви (РПЦ), принятом Архиерейским Собором в 2000 г. в отношении правового статуса лиц, в деятельности которых сочетаются религиозные и светские функции. Например, духовное лицо может быть одновременно преподавателем религиозно-философских дисциплин в духовной семинарии. При этом для приобретения статуса работника такому лицу необходимо заключить трудовой договор, наличие которого позволяет признавать физическое лицо работником и субъектом трудового права.

Одновременно в деятельности религиозных организаций существуют отношения, которые вообще не подлежат правовому регулированию с помощью издаваемых государством нормативных правовых актов, а юрисдикция государственных органов на них не распространяется. Так, п. 9 раздела 1 Устава Русской православной церкви к вопросам внутрицерковной жизни относит каноническое управление, церковное устройство, богослужебную и пастырскую деятельность, и работники религиозных организаций по указанным вопросам не могут обращаться в органы государственной власти, в том числе в судебные органы.

Если обратиться к историческому генезису взаимоотношений церкви и государства в России, то можно выделить периоды до революции 1917 г.; советский период развития российской государственности; конституционно-правовое реформирование в 90-е гг. XX века; современный период.

По мнению Н. М. Коркунова, поскольку деятельность церкви не ограничивается сферой только духовного влияния, а часто затрагивает государственные и общественные интересы, то государство просто не может не вторгаться в эту область, и история российского государства изобилует примерами пристального внимания государства к религии и влияния религии на складывающие общественные отношения. Принятие Конституции РФ 1993 г. положило начало построению государственно-конфессиональных отношений, основанных на демократических и цивилизованных началах, что подтверждает приверженность России к соблюдению общепризнанных международно-правовых норм в области религиозной свободы, при этом именно конституционные нормы послужили принятию нового Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г., на нормах которого, собственно, и строится современная модель государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации.

До принятия ТК РФ в 2001 г. трудовые правоотношения в религиозных организациях осуществлялись с учетом ст. 24 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», и в настоящее время положения этой статьи могут применяться постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ (ст. 342–348 ТК РФ).

Религиозная организация как работодатель должна отвечать требованиям юридического лица, установленным ГК РФ, при этом ранее отмечен такой значимый признак данного нетипичного работодателя, как особая структура и нестандартный характер внутренних, внешних и личностных организационных связей.

Далее необходимо отметить и специфику способа легализации, отличающегося своей усложненностью, так как религиозная организация как юридическое лицо должна пройти соответствующую государственную регистрацию с обязательным внесением в реестр юридических лиц, но при этом в ходе регистрации может быть принято решение о проведении дополнительной государственной религиоведческой экспертизы, что выступает значимой особенностью легализации данного юридического лица в связи с тем, что религиозная жизнь зачастую весьма многообразна, и иногда просто невозможно отличить религиозную идеологию от политической, религиозную общину от психотерапевтической группы или организации, чья деятельность связана с целями, идущими от религиозных.

Сложность проведения государственной религиоведческой экспертизы состоит в том, что эксперт-религиовед имеет дело с очень многогранным явлением человеческой культуры — религией — и должен в разнообразных документах выявить стороны вероучений, интересующих светское государство. Экспертиза может быть назначена, если у регистрирующего органа возникает необходимость проведения дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной и проверки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики.

Факт государственной регистрации религиозной организации подтверждают соответствующие правоустанавливающие документы: свидетельство о государственной регистрации религиозной организации, выданное соответствующим управлением юстиции Министерства юстиции РФ; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданный федеральной налоговой службой; свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое в случаях осуществления определенной деятельности (например, образовательной деятельности); свидетельства о постановке на учет в налоговых органах и во внебюджетных фондах (Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования, Фонде обязательного медицинского страхования).

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и с учетом установленного Законом о свободе совести специального порядка, который детализируется Правилами рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 г. № 68.

Еще одной особенностью, связанной с легализацией, выступает правило о том, что учредителями религиозной организации могут быть только граждане Российской Федерации, и иностранные граждане или лица без гражданства могут быть лишь участниками религиозной организации, если они постоянно и на законных основаниях проживают на территории Российской Федерации, так как гражданство конституирует и постоянно воссоздает себя как сообщество граждан, публично идентифицируя определенных лиц в качестве своих членов и рассматривая остальных как иностранцев.

Если же коснуться отдельно вопроса правового статуса иностранных религиозных организаций, то в число религиозных организаций, действующих на территории РФ, не включаются иностранные религиозные организации, так как Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. строго отделил эти религиозные организации от российских, указав, что иностранной религиозной организацией именуется организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства (ст. 13), и, как следствие, она не может самостоятельно осуществлять свою деятельность на территории России. Представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения.

Привлечение граждан РФ для работы в представительствах осуществляется согласно трудовому законодательству РФ, а также на основании ч. 2 п. 15 Положения о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130. Исходя из этого, трудовые отношения российских граждан, работающих в иностранной религиозной организации, регулируются без учета особенностей, предусмотренных в гл. 54 ТК РФ.

Заметим, что в данном законодательном установлении прослеживается определенное противоречие с нормой ст. 11 ТК РФ о том, что «на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации», но деятельность иностранной религиозной организации, включая ее культовую и иную деятельность, на территории России невозможна в силу норм российского федерального закона.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, которые упоминаются в ст. 343 ТК РФ, где подчеркивается, что «права и обязанности сторон трудового договора определяются в трудовом договоре с учетом особенностей, установленных внутренними установлениями религиозной организации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, настоящему кодексу и иным федеральным законам». При отсутствии нормативного (в рамках кодифицированного нормативного правового акта) разъяснения сущности упоминаемых внутренних установлений неизбежно возникает вопрос определения их правовой принадлежности и содержания. Внутренние установления религиозной организации, во-первых, можно рассматривать как разновидность локальных нормативных актов, принимаемых в пределах предоставленных им прав религиозных организаций как работодателей, которые могут содержать положения об условиях труда, заработной плате, дисциплине труда, материальной ответственности и др.; во-вторых, в юридической литературе выделяется точка зрения о том, что внутренние установления религиозной организации являются религиозными корпоративными нормами, а корпоративные нормы нельзя считать правовыми, так как они содержат в себе лишь определенные рекомендации к должному поведению работников и являются, как правило, нормами общественных объединений.

Юридическая Зайцева О.Б., Тулупова Ю.Г. Нетипичные работодатели в Российской Федерации: правовая природа и перспективы развития. Монография

Юридическая Зайцева О.Б., Тулупова Ю.Г. Нетипичные работодатели в Российской Федерации: правовая природа и перспективы развития. Монография

В монографии представлена юридическая характеристика сущности отдельных видов работодателей, рассматриваемых как нетипичные. В работе выдвигается концепция деления работодателей на типы: типичные и нетипичные; приводятся рекомендации по правовому регулированию трудовых отношений с участием религиозных и спортивных организаций, частных агентств занятости, а также работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.<br /> Исследование основано на анализе обширного круга научных работ и российской правоприменительной практике правового регулирования трудовых отношений с участием нетипичных работодателей.<br /> Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2015 г.<br /> Книга будет полезна как научным работникам, так и практикующим юристам.