Книги

Настольная книга судьи по административным делам: возбуждение, подготовка, разбирательство. Учебно-практическое пособие

Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

05.08.2016

ISBN:

9785392215201

Язык:

Объем текста:

183 стр.

Формат:

epub

Глава I.
Возбуждение административного дела

§ 1.1. Лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов других лиц или публичных интересов

Судье при принятии административного искового заявления следует выяснить, обладает ли лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением, таким правом, соблюдены ли требования, предъявляемые к административному исковому заявлению, подсудно ли дело суду, уплачена ли государственная пошлина и некоторые другие обстоятельства, определяемые, например, заявленными требованиями и предусмотренные правилами рассмотрения таких требований (гл. 21–32 КАС РФ).

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд для защиты прав других лиц или для защиты публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Законом не допускается принуждение к отказу от права на обращение в суд.

Таким образом, к числу лиц, обладающих правом на обращение в суд, относятся лица:

— чьи права, свободы и (или) законные интересы были нарушены или оспорены, в том числе если были созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, если незаконно возложена какая-либо обязанность (это могут быть административные истцы);

— наделенные правом обращаться в суд за защитой прав других лиц или за защитой публичных интересов.

Согласно п. 2 ст. 38 КАС РФ, административным истцом является:

— лицо, которое обратилось в суд для защиты своих прав, свобод, законных интересов;

— лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином;

— прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Административными истцами по административному делу могут быть граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства; российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами; органы государственной власти; иные государственные органы; органы местного самоуправления; избирательные комиссии; комиссии референдума; иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями; должностные лица (п. 3 ст. 38 КАС РФ).

Для признания лица правомочным на обращение в суд необходимо выяснить:

— какое право истца было нарушено или оспорено;

— какие препятствия созданы к осуществлению прав, свобод и законных интересов истца;

— какая обязанность была незаконно возложена на истца;

— наличие полномочий на обращение в суд за защитой прав других лиц или за защитой публичных интересов.

Заметим, что заинтересованные лица, указанные в ст. 4 КАС РФ, и заинтересованные лица, названные в ст. 47 КАС РФ, следует различать. В ст. 4 КАС РФ, как нами уже отмечено, названы административные истцы и лица, обращающиеся за защитой прав других лиц или за защитой публичных интересов. В свою очередь по ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица — это лица, права которых схожи с правами третьих лиц в гражданском процессе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 25 сентября 2014 г. № 2134-О, «часть первая статьи 3 ГПК Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а часть первая статьи 4 указанного Кодекса — возможность возбуждения гражданского дела в суде только по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения».

Данная позиция применима и к КАС РФ.

Обратим внимание судей на то, что для обращения в суд с административным исковым заявлением лицо должно обладать административной процессуальной правоспособностью и административной процессуальной дееспособностью.

Административная процессуальная правоспособность — это способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.

Процессуальной правоспособностью обладают все граждане, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения, религиозные и иные организации, в том числе некоммерческие, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами, если они обладают правом на защиту своих прав, свобод и законных интересов (ст. 5 КАС РФ).

Под административной процессуальной дееспособностью понимается способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.

Административная процессуальная дееспособность принадлежит:

— гражданам, достигшим возраста 18 лет и не признанным недееспособными;

— несовершеннолетним гражданам в возрасте от 16 до 18 лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, — по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно. В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

— органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;

— общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами, — по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации, согласно законодательству, могут участвовать (п. 2 ст. 5 КАС РФ).

Законные представители защищают права, свободы и интересы лиц, не достигших 18 лет, ограниченно дееспособных и недееспособных.

Всех законных представителей следует различать в зависимости от представляемых ими лиц. Так, законными представителями ребенка являются родители, усыновители, приемные родители и патронатные воспитатели, опекуны и попечители, органы опеки и попечительства, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иными представителями ребенка могут быть представители, назначенные органом опеки и попечительства в порядке ст. 64 Семейного кодекса РФ либо представители, назначенные законными представителями в порядке гл. 10 Гражданского кодекса РФ.

В административном судопроизводстве законные представители также вправе поручить ведение административного дела иным лицам, которые не являются законными представителями. Так, в силу положений п. 3 ст. 54 КАС РФ, в случае если законом предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде лицу, избранному ими в качестве представителя.

Законными представителями недееспособных граждан могут быть родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено законом. Законными представителями граждан, ограниченных в дееспособности, являются родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено законом (ст. 54 КАС РФ).

Иными представителями, как было отмечено выше, могут быть представители по доверенности. В соответствии с п. 5 ст. 57 КАС РФ, доверенность от организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики № 2 (2015) (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г.) разъяснил следующее: «Частью 6 ст. 57 КАС РФ установлено, что доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

В силу п. 4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Вместе с тем, поскольку в процессуальном законодательстве содержатся специальные требования к удостоверению доверенности на представление интересов в суде, то судам при проверке формы доверенности, удостоверяющей полномочия представителей юридических лиц, участвующих в деле, следует руководствоваться положениями ч. 3 ст. 53 ГПК РФ, ч. 5 ст. 61 АПК РФ, ч. 6 ст. 57 КАС РФ.

Если федеральный закон содержит требование о наличии печати для организаций определенной организационно-правовой формы (например, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” установлена обязанность унитарного предприятия иметь печать), то доверенность на представление интересов такой организации в суде должна быть удостоверена как подписью ее руководителя, так и печатью.

Когда федеральным законом такая обязанность не предусмотрена и указано, что организация вправе иметь печать (в частности, пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ “Об акционерных обществах”, пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью”), представитель организации должен предоставить суду ее учредительные документы или их надлежащим образом заверенные копии. Если в них содержатся сведения о наличии печати, то доверенность на представление интересов указанной организации в суде должна быть удостоверена подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и одновременно печатью организации. При отсутствии таких сведений удостоверение доверенности на представление интересов в суде печатью не требуется».

Административным законодательством РФ устанавливаются особые требования к представителям.

Не могут являться представителями по делу:

— судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом;

— лица, содействующие осуществлению правосудия (эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания (ст. 55 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184- ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

В силу ст. 55 КАС РФ представителями по административному делу могут быть граждане, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой и попечительством, имеющие высшее юридическое образование.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г.) разъяснено следующее: «Наличие высшего юридического образования у представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

Сведения о наличии у представителя высшего юридического образования, полученного до вступления в силу Закона об образовании, могут также подтверждаться иными документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

Указанные документы представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии».

Следует упомянуть и о другом разъяснении, данном Верховным Судом РФ в упомянутом выше обзоре, о том, что «присвоение лицу статуса адвоката свидетельствует о наличии у него квалификации, позволяющей профессионально оказывать юридическую помощь, которая подтверждена решением соответствующей квалификационной комиссии.

В связи с изложенным предъявления документов о высшем юридическом образовании для представления интересов доверителя в административном процессе адвокату не требуется».

Полномочия законных представителей подтверждаются соответствующими документами. Согласно ст. 57 КАС РФ, полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. В свою очередь полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

По смыслу положений ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Полномочия иных представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ. На основании п. 2 ст. 56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В доверенности должны быть предусмотрены следующие правомочия представителя:

— право на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;

— право на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

— право на подачу встречного административного искового заявления;

— право на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;

— право на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;

— право на изменение предмета или основания административного иска;

— право на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

— право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

— право на обжалование судебного акта;

— право на предъявление исполнительного документа к взысканию;

— право на получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Кроме того, полномочия представителя могут быть выражены в устном заявлении представляемого лица, о чем делается соответствующая запись в протоколе судебного заседания.

Полномочия законного представителя определяются документами, подтверждающими родство, усыновление, установление опеки, попечительства и др.

Судья Московского городского суда, возвращая кассационную жалобу без рассмотрения по существу, в определении от 16 ноября 2015 г. № 4г/5-12158/2015 указала следующее: «Согласно ч. 4 ст. 320 КАС РФ кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К кассационной жалобе, поданной представителем, прилагается документ, удостоверяющий полномочия представителя, и иные документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 настоящего Кодекса. Кассационное представление должно быть подписано прокурором, указанным в части 6 статьи 318 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 55 КАС РФ представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

В силу ст. 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя — совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя:

1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;

2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

3) на подачу встречного административного искового заявления;

4) на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;

5) на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;

6) на изменение предмета или основания административного иска;

7) на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

8) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

9) на обжалование судебного акта;

10) на предъявление исполнительного документа к взысканию;

11) на получение присужденных денежных средств или иного имущества.

В силу ст. 57 КАС РФ полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — в ином документе.

Таким образом, согласно ст. ст. 56, 57 КАС РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, в которой должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должны быть оговорены права представителя, указанные п. 1–11 ч. 2 ст. 56 КАС РФ.

В нарушение указанных норм представителем заявителя при подаче настоящей кассационной жалобы не приложены: документ об образовании, оформленная в соответствии со ст. 56 КАС РФ доверенность.

В силу ст. 321 КАС РФ кассационная жалоба возвращается судьей без рассмотрения по существу, если она не отвечает требованиям, предусмотренным пунктами 1–5 и 7 части первой, частями третьей — шестой КАС РФ».

Правом на обращение в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений обладают и иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации.

Статьей 6 КАС РФ устанавливаются особенности административной процессуальной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства.

По общему правилу административная правоспособность и дееспособность определяется по личному закону лица международным договором с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия иностранных граждан и лиц без гражданства в спорных административных и публичных правоотношениях.

Личным законом гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. Российское право может признано личным законом гражданина в следующих случаях:

— если гражданин наряду с гражданством РФ имеет гражданство иностранного государства;

— если гражданин имеет гражданство нескольких государств, но при этом местом его жительства является Российская Федерация.

Личным законом лица без гражданства является закон государства, в котором находится место его жительства. Лицо, не обладающее дееспособностью в соответствии с личным законом, может быть признано процессуально дееспособным согласно российскому праву (ст. 5 КАС РФ).

Административная правосубъектность иностранной организации устанавливается по праву страны, где такая организация была учреждена, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия таких организаций в спорных административных и иных публичных правоотношениях. Организация, которая не обладает административной правосубъектностью по законодательству страны своего учреждения, может быть признана обладающей административной правосубъектностью согласно российскому законодательству.

Правосубъектность международной организации определяется на основании международного договора, согласно которому она была создана, учредительных документов или соглашения с компетентными органами РФ.

Административное дело может быть возбуждено по заявлению лица для защиты прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Обратиться в суд с исковым заявлением в целях защиты, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц вправе прокурор, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ (ст. 39–40 КАС РФ).

Президиум Верховного Суда в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 г. (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 5 февраля 2014 г.), разъясняя применение положений ГПК РФ, указал, что «основанием для участия в процессе в порядке ст. 46 ГПК РФ в качестве лица, обращающегося в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 34 ГПК РФ), является процессуальная заинтересованность этих органов и организаций, обусловленная возложенными на них в силу закона функциями и обязанностями, в том числе по осуществлению судебной защиты граждан по делам, охватываемым сферой их ведения».

Данное разъяснение применимо и к рассматриваемому нами вопросу.

Органы, организации и граждане также вправе обратиться в суд за защитой законных прав, свобод и интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд с исковым заявлением для защиты всех членов своего объединения (п. 2, 3 ст. 40 КАС РФ).

Согласно российскому законодательству, за защитой законных прав, свобод и интересов других лиц могут обратиться:

— опекуны и попечители, которые имеют право обратиться за защитой прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия;

— территориальные фонды, созданные субъектами Российской Федерации для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, которые предъявляют в интересах застрахованного лица требования к страхователю, страховой медицинской организации и медицинской организации, в том числе в судебном порядке, связанные с защитой его прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования;

— Общественная палата Российской Федерации; общественные палаты субъектов Российской Федерации; общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, которые обращаются в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

— медицинская организация, которая имеет право обратиться в суд для защиты интересов лица при отказе одного из родителей или иного законного представителя лица, указанного в ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», либо законного представителя лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни;

— Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которые вправе обращаться в суд с исковыми заявлениями для защиты прав субъектов персональных данных, в том числе прав неопределенного круга лиц, и представлять интересы субъектов персональных данных в суде;

— орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля, который вправе обратиться для защиты прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

— орган, осуществляющий контроль за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований Жилищного кодекса РФ, который вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов членов жилищно-строительного кооператива, которые своими средствами участвуют в строительстве многоквартирного дома, в случае нарушения таких прав и интересов;

— общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, которые вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Верховный Суд РФ в определении от 11 ноября 2015 г. по делу № АКПИ15-1007 отметил следующее: «Согласно частям 1 и 2 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Пункт 2 статьи 45 Закона о защите прав потребителей предоставляет право общественным объединениям потребителей (их ассоциациям и союзам) для осуществления своих уставных целей обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). В целях оспаривания актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации, закон предусматривает возможность обращения общественного объединения в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на эти акты.

В отношении неопределенного круга потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) (часть первая статьи 46 Закона о защите прав потребителей).

Из приведенных законоположений следует, что право административного истца на обращение в суд с требованиями об оспаривании нормативных правовых актов не предусмотрено ни КАС РФ, ни Законом о защите прав потребителей.

Согласно Уставу МОО “Общественный контроль” целью организации является содействие защите прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, защита их интересов.

Потребителем, по смыслу Закона о защите прав потребителей, является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Между тем в отношении товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования, положения оспариваемого Указа не применяются (пункт 2 Указа).

Поскольку Постановление принято в целях реализации Указа, оно также не подлежит применению в отношении указанных товаров.

Следовательно, потребители, в защиту интересов которых обратился в суд административный истец, не являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и их права и законные интересы ни Указ, ни Постановление не затрагивают».

В данном случае органы, организации и граждане пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца, кроме права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов. Также на административного истца возложена обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска (п. 5 ст. 40 КАС РФ).

Права и обязанности лиц, участвующих в деле, в том числе и права административного истца, подробно регламентированы ст. 45 КАС РФ. Так, лица, участвующие в деле, имеют право: знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов; пользоваться другими процессуальными правами.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Настольная книга судьи по административным делам: возбуждение, подготовка, разбирательство. Учебно-практическое пособие" (Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А.) охраняются законодательством!

Настольная книга судьи по административным делам: возбуждение, подготовка, разбирательство. Учебно-практическое пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.
Возбуждение административного дела

§ 1.1. Лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов других лиц или публичных интересов

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Настольная книга судьи по административным делам: возбуждение, подготовка, разбирательство. Учебно-практическое пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.Возбуждение административного дела

§ 1.1. Лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов других лиц или публичных интересов

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава I.
Возбуждение административного дела