Международно-правовые методы и формы правовой конвергенции. Монография

Безбородов Ю.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.02.2018 ISBN: 9785392275373 Язык: Объем текста: 247 стр. Формат: epub

Оглавление

Convergence: One of the Great Debates in the Globalization Studies

Preamble by Prof. Dr. Emiliano J. BuiS

Предисловие

Введение

Глава I. Правовая конвергенция и сопутствующие ей категории

Глава II. Международно-правовые методы правовой конвергенции

Глава III. Международно-правовые формы правовой конвергенции: от договоров к организациям

Глава IV. Особенности правовой конвергенции на постсоветском пространстве

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV.
Особенности правовой конвергенции на постсоветском пространстве

В настоящее время практически все регионы земного шара охвачены процессами межгосударственного сближения и взаимодействия – экономического, правового, культурного, социального и др. Все страны мира – как традиционно интегрирующиеся, так и вновь включающиеся в эти процессы – стремятся посредством взаимодействия с партнерами в рамках региональных интеграционных объединений реализовать свои интересы, расширить сферы влияния и сформировать новые возможности. Такая тенденция типична и для постсоветских государств. Особенно активным в этой связи стал период 1990-х гг., когда на территории бывшего СССР возник целый ряд межгосударственных блоков – СНГ, Союзное государство Беларуси и России, Единое экономическое пространство (ЕЭП), ГУАМ, Организация центрально азиатского сотрудничества (ОЦАС), Евразийское экономическое сообщество (далее – Сообщество).

Становление новых межгосударственных образований на постсоветском пространстве сопровождалось заметным падениям объемов производства, сокращением производственно-технических, научных, культурных связей. Существенно снизился объем ВВП, производство продукции упало в среднем в 2 раза. Определяющей тенденцией в торговле стала переориентация на внешнеэкономические связи с дальним зарубежьем. Резко снизился объем инвестиций, основные фонды стремительно устаревали. Огромные масштабы неплатежей резко повысили риски инвестирования, инфляционные процессы вынудили банки переходить на краткосрочное кредитование. Сложная ситуация возникла на рынке рабочей силы, образовались отдельные рынки труда. В России, Белоруссии, Украине происходит естественная убыль населения из-за снижения рождаемости и увеличения смертности.

В этой связи на принципиально новый уровень вышла необходимость движения к объединению, проявляющейся, в том числе и в первую очередь в создании экономических интеграционных блоков. Государства – члены СНГ унаследовали от бывшего СССР ряд системных связей, которые объективно подталкивают их к воссозданию в новых условиях комплекса международных хозяйственных связей интеграционного типа. Вместе с тем на постсоветском пространстве мы наблюдаем хаотичность и пересечение различных интеграционных и дезинтеграционных факторов, активное противодействие процессам интеграции постсоветского пространства как вне этих государств так и внутри них, обострение внешней политики между странами запада и Россией.

С момента распада СССР, Российская Федерация остается основным инициатором интеграционных процессов на постсоветском пространстве. За последние двадцать пять лет сложилась очень сложная и во многом противоречивая структура интеграционных проектов и объединений. Россия, традиционно участвовавшая в интеграционном взаимодействии, в настоящее время стремится найти свое место в современных интеграционных процессах. Этого требует ее экономическая безопасность, тенденции развития, как мировой, так и национальной экономик.

В настоящее время наблюдается большой интерес к теме постсоветской интеграции и ее сравнению с интеграционными процессами в других регионах мира, прежде всего, с европейской интеграцией. Постсоветское пространство породило интересную модель, сценарий развития организационных форм правовой конвергенции. Советский опыт конвергенции в принципе является интересным материалом для исследований, хотя и не в первую очередь для международно-правовой доктрины, в рамках которой интерес исследователей к данной проблематике усилился после начала активизации интеграционных процессов на постсоветском пространстве в 2011–2012 гг. и подписания Договора о создании Евразийского экономического союза в 2014 г., однако он существовал и ранее.

Среди научных исследований постсоветской (евразийской) интеграции можно выделить и те, в которых непосредственно анализируются отдельные направления, правовое поле, политические аспекты, институты этого явления, в том числе в контексте мирового опыта интеграционных процессов и теорий.

Определенный интерес к интеграции на постсоветском пространстве – ее формам и методам – небезосновательно проявляют и зарубежные исследователи.

§ 1. Хронология процессов: от СНГ к ЕАЭС

Процессы правового сближения, в которых принимают участие государства после распада СССР, прошли через все формы с применением всех методов конвергенции. Подписанное 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (что само по себе является договорной формой конвергенции) непосредственно привело к созданию СНГ, а в будущем – и к созданию других международно-правовых организационных форм сближения правовых систем государств. СНГ, однако, не является и изначально не являлось организацией с наднациональными полномочиями: метод интеграции ей не присущ по определению. В рамках правотворческой процедуры в СНГ активно применялись методы гармонизации, унификации и модельного нормотворчества, и эти примеры были рассмотрены во второй и третьей главах работы. К правовой интеграции государства постсоветского пространства приблизились и приступили несколько позже.

Общей закономерностью международно-правовых интеграционных процессов является их последовательное восхождение от зоны свободной торговли через таможенный союз и единый внутренний рынок к валютно-экономическому союзу. Можно выделить, с определенной степенью схематичности, следующие стадии этого движения:

1. Создание зоны свободной торговли (устраняются внутрирегиональные барьеры на пути продвижения товаров и услуг);

2. Образование таможенного союза (вводятся согласованные внешние тарифы для защиты экономических интересов объединившихся стран);

3. Формирование единого рынка (ликвидируются внутрирегиональные барьеры при использовании производственных факторов);

4. Организация валютного союза (гармонизируются денежная налоговая и валютная сферы);

5. Создание экономического союза (формируются наднациональные органы хозяйственной координации с единой денежной системой, общим центральным банком, унифицированной налоговой и общей экономической политикой).

Развитие интеграции на постсоветском пространстве во многом совпадает с такой последовательностью. После прекращения существования СССР главным вектором политической интеграции стало взаимодействие ряда бывших союзных республик в рамках Содружества Независимых Государств. Однако многообразие и сложность политических и экономических процессов послужили импульсом для регионального объединения государств – участников СНГ, интересы которых в плане экономической интеграции оказались наиболее близкими и взаимно приемлемыми в условиях «переходного периода» 90-х гг.

Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в 1993 г., когда 12 стран СНГ подписали Договор о создании Экономического союза. В силу ряда объективных и субъективных причин создать такой союз на деле не удалось. В 1995 г. на путь реального создания Таможенного союза встали Беларусь, Казахстан и Россия, к которым позднее присоединились Киргизия и Таджикистан. В феврале 1999 г. пять указанных стран подписали Договор о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. После этого стало ясно, что в рамках старых организационных структур добиться каких-либо серьезных успехов не удастся. Нужно было создать новую структуру. Так 10 октября 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее – Сообщество).

В 2007–2009 гг. Сообщество активно работает над тем, чтобы реально создать единое таможенное пространство. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г. учредили Комиссию Таможенного союза – единый постоянно действующий орган Таможенного союза. В то же время необходимо отметить, что создание Таможенного союза и Сообщества стало дополнительным вектором развития интеграции государств на постсоветском пространстве, дополняющим Содружество Независимых Государств.

Создание Евразийского экономического сообщества стало важной вехой в развитии экономических и политических процессов на территории бывшего Советского Союза. Таким образом, определенная группа государств – членов Содружества Независимых Государств приняла решение развивать ускоренную интеграцию на постсоветском пространстве.

Так, первым шагом к формированию Евразийского экономического сообщества стало подписание 6 января 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия. Важным этапом развития сотрудничества между этими странами явилось заключение ими 29 марта 1996 г. Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Однако опыт развития многостороннего сотрудничества показал, что без четкой организационно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь обязательность выполнения принятых решений, продвижение по намеченному пути затруднительно. В целях решения этой проблемы 10 октября 2000 г. в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества.

Согласно Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества данное межгосударственное объединение обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися Сторонами (ст. 1). Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества закрепляет систему органов этого межгосударственного объединения и устанавливает их компетенцию. В то же время правовой анализ Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и тенденций развития этого объединения показывает, что он не может оставаться статичным и «застывшим» в своем содержании и в правовой объективации отношений между государствами – членами Сообщества. Поэтому дальнейшее развитие интеграции объективно высветило необходимость совершенствования базового международного договора – Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. В связи с этим были заключены Протокол от 25 января 2006 г. о внесении изменений и дополнений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Протокол от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

У Республики Таджикистан и Кыргызской Республики согласно решению от 26 ноября 2008 г. № 959 Интеграционного комитета Сообщества «О приостановлении участия Республики Узбекистан в работе органов Евразийского экономического сообщества» остается по 5% голосов в соответствии с принятой на себя данными государствами бюджетной квоте, вытекающей из членства в Сообществе. В свою очередь, государства – основные носители «бремени» по содержанию межгосударственной организации и, соответственно, имеющие в ней преимущественное большинство голосов при принятии решений, что установлено актами Сообщества, вышли на новый виток интеграции, образовав Таможенный союз в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

По общему мнению специалистов, Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан заметно прогрессирует с момента своего образования: созданный в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза с Договором о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г., союз привел к правовому оформлению единой таможенной территории между указанными государствами, что явилось серьезным шагом в процессе интеграции на постсоветском пространстве. И это несмотря на серьезные трудности, в числе которых прежде всего проблемы правовой направленности, связанные как с выработкой взаимовыгодных позиций и последующим их закреплением в актах, обладающих разной юридической силой, так и с реализацией уже принятых и действующих актов.

В Таможенном союзе за годы его функционирования была подготовлена и реализуется обширная нормативно-правовая база по экономическому взаимодействию и формированию единого экономического пространства. Поэтому вполне естественно, что государства – члены Таможенного союза должны согласовывать свои действия по присоединению к ВТО. Несмотря на значительную переориентацию национальных хозяйств на отношения с третьими странами, уровень взаимовыгодности и взаимодополняемости государств – членов Таможенного союза сохраняется довольно высоким, и особенно в производственной сфере.

С 1 января 2010 г. введены в действие механизмы Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан: единый таможенный тариф и единые правила нетарифного регулирования, включая единый порядок оформления лицензий и ограничений во внешней торговле. С 1 июля 2010 г. введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза и отменено таможенное оформление на внутренних границах.

Однако следует отметить, что Таможенный союз, образованный в рамках Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г., является не первым интеграционным объединением на постсоветском пространстве с подобным названием.

Первый Таможенный союз был сформирован в 1995 г. 6 января 1995 г. в Минске было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, которое вступило в силу 30 ноября 1995 г. Данное Соглашение включает в себя неотъемлемой частью Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. Указанный Протокол предусматривает, что «Стороны с удовлетворением отмечают значительный прогресс в реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 13 ноября 1992 г., Договора о создании Экономического союза от 23 сентября 1993 г. в части создания механизма зоны свободной торговли как первого этапа формирования Таможенного союза, Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г., Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., позволяющий в соответствии с достигнутыми 21 октября 1994 года в Москве договоренностями руководителей двух государств перейти в торговых отношениях между Российской Федерацией и Республикой Беларусь к осуществлению беспошлинной торговли с учетом положений ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле.

Безбородов Ю.С. Международно-правовые методы и формы правовой конвергенции. Монография

Безбородов Ю.С. Международно-правовые методы и формы правовой конвергенции. Монография

Работа посвящена выявлению и пониманию процессов правовой конвергенции — каким образом, с помощью каких правовых средств и в каких формах международное право сближает национальные правовые системы. Особый акцент сделан на теоретических аспектах правовой конвергенции и анализе ее сложной и комплексной природы в свете сопутствующих ей категорий — глобализации, универсализации и фрагментации, наднациональности и суверенитета. Автор выделяет четыре основных международно-правовых метода правовой конвергенции: гармонизация, унификация, модельное нормотворчество и интеграция и две основные международно-правовые формы конвергенции — международный договор и международная организация. При этом вторая форма логически включает в себя первую форму, поскольку в основе любой международной организации лежит международный договор. Поэтому основной акцент сделан на международных организациях, использующих самый продвинутый на сегодняшний день метод правовой конвергенции — интеграцию. Учитывая процессы сближения правовых систем государств постсоветского пространства, в работе особое внимание уделено критическому анализу пути, который прошли эти государства — от СНГ до Евроазиатского экономического союза.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2017 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Международно-правовые методы и формы правовой конвергенции. Монография" (Безбородов Ю.С.) охраняются законодательством!