|
|
Оглавление1.3. Особенности функционирования и правового регулирования ВГФК в ФНС России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2.2. Устранение пробелов и коллизий в российском законодательстве, регулирующем внутренний государственный финансовый контрольС позиций теории управления, внутренний контроль реализует функцию «обратной связи», т. е. обеспечивает органы управления информацией о гипотетических и реальных рисках и препятствиях, возникающих при достижении запланированных целей деятельности. В отличие от внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, который осуществляется периодически и, как правило, на выборочной основе, внутренний контроль обладает несомненными «техническими» преимуществами, так как использует лучшее знание контролерами объекта проверок, непрерывен и позволяет проводить значительно больший объем специальных процедур. Поэтому в ряде экономически развитых стран приняты государственные программы, направленные на дальнейшее совершенствование внутреннего контроля в органах исполнительной власти и государственных учреждениях. В Канаде с 2009 г. действует новая «Политика в отношении внутреннего аудита» (Policyonlnternalaudit). Во Франции с 2009 г. департаментом Главного финансового контролера внедряется «Система внутреннего государственного аудита» (Stateinter-nalauditsystem). В Великобритании в 2010 г. Казначейством подготовлен и предложен для публичного обсуждения «План кардинального совершенствования внутреннего аудита» (InternalAuditStrategicImprovementPlan). Однако в Российской Федерации долгое время получал приоритетное развитие внешний государственный финансовый контроль, в то время как внутренний финансовый контроль и аудит оставались вне сферы государственных интересов. Указанная диспропорция стала особенно очевидной в условиях ухудшения ситуации на международных финансовых рынках, когда национальные правительства начали активный поиск резервов для оптимизации бюджетных расходов. Поэтому совершенно актуальными остаются рекомендации экспертов ИНТОСАИ (Международной организации высших органов финансового контроля), проводивших в 2004—2005 гг. функциональную оценку деятельности Счетной палаты: «В среднесрочном плане следует стремиться к повышению стандартов внешних проверок и общих средств финансового контроля, работая совместно с Министерством финансов для решения вопросов взаимодействия между внешним и внутренним аудитами, совершенствования системы самоконтроля в органах исполнительной власти». Ситуация начала меняться после принятия Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р), в которой развитие внутреннего контроля было названо «одним из основных направлений повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития». Необходимо отметить, что фактические контрольные отношения представляют собой сложное социально-экономическое явление, находящееся под влиянием многих факторов. Поэтому рассмотрение проблем внедрения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти (местной администрации) начнем с анализа действующего российского законодательства. БК РФ установил (ст. 2692 БК РФ), что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций. Так, в соответствии со ст. 2692 БК РФ установлены следующие полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: 1) контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: — проводятся проверки, ревизии и обследования; — направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; — направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; — осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения. Анализ статьи 1602-1 БК РФ позволил разграничить цели внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (табл. 5). Таблица 5 Разграничение целей внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Внимание! Авторские права на книгу "Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля. Монография" (Ильин А.Ю., Котов В.В., Моисеенко М.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||
