Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля. Монография

Ильин А.Ю., Котов В.В., Моисеенко М.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 01.09.2014 ISBN: 9785392168569 Язык: Объем текста: 88 стр. Формат: epub

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретико-правовые основы внутреннего государственного финансового контроля. 1.1. Доктрина правового регулирования государственного финансового контроля

1.2. Oпыт зарубежных стран в сфере правового регулирования деятельности органов внутреннего государственного финансового контроля

1.3. Особенности функционирования и правового регулирования ВГФК в ФНС России

Глава 2. Правовые механизмы реформирования внутреннего государственного финансового контроля. 2.1. Факторы, определяющие эффективность нормативно-правового обеспечения ВГФК

2.2. Устранение пробелов и коллизий в российском законодательстве, регулирующем внутренний государственный финансовый контроль

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Правовые механизмы реформирования внутреннего государственного финансового контроля

2.1. Факторы, определяющие эффективность нормативно-правового обеспечения ВГФК

В целях реализации программно-ориентированного бюджетирования, т. е. «распределения бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов», Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ в БК РФ внесены изменения и дополнения, учитывающие требования программно-ориентированного бюджетирования: установлена новая бюджетная классификация, введены новые процедуры бюджетного планирования, расширены права и обязанности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 23 июня 2008 г. и Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010—2012 годах от 25 мая 2009 г. была поставлена задача кардинального изменения подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля, разграничению полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля.

Решение этой задачи нашло отражение в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. Разделом IX «Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля» Программы предусматривалось комплексное реформирование системы государственного и муниципального контроля.

В Программе отражены основные принципы реформирования государственного и муниципального контроля, в том числе:

1) уточнение в Бюджетном кодексе Российской Федерации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;

2) введение в Бюджетный кодекс Российской Федерации понятий внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определение в законе форм, методов и объектов контроля;

3) приведение системы государственного и муниципального финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами ИНТОСАИ.

Однако задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г. о необходимости внесения в Государственную Думу в 2008 г. законопроекта, предусматривающего включение в БК РФ современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, не была выполнена в срок.

Также не была выполнена задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012—2014 гг., о необходимости завершения в 2011 г. разработки поправок и внесения изменений в БК РФ по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соответствующий законопроект был внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение палат Федерального Собрания Российской Федерации только 25 июля 2012 г., принят Государственной Думой в окончательной редакции 2 июля 2013 г., одобрен Советом Федерации 10 июля 2013 г. и подписан Президентом Российской Федерации 23 июля 2013 г. (№ 252-ФЗ).

Существенные изменения коснулись содержания Главы 26 Бюджетного кодекса РФ «Основы государственного и муниципального финансового контроля». В частности, в соответствии со ст. 2701 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации) получили право «создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств)».

В развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, необходимой для повышения качества управления общественными финансами Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ внесены изменения в БК РФ в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля. Закон предусматривает внесение изменений в БК РФ и КоАП РФ.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ вводятся понятия «внешнего» и «внутреннего» государственного (муниципального) финансового контроля; определяются на законодательном уровне методы и объекты государственного (муниципального) финансового контроля; разграничиваются полномочия между органами государственного (муниципального) финансового контроля; уточняются бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля; исключаются возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Отдельно устанавливаются меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В целях применения БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль определяется как финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. Законом определены границы правового регулирования финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений с учетом того, что в НК РФ, Таможенном кодексе Таможенного союза, федеральных законах «О валютном регулировании и валютном контроле», «О банках и банковской деятельности», а также других федеральных законах определены иные виды финансового контроля.

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля относит следующих участников бюджетного процесса:

— главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств;

— главных администраторов (администраторов) доходов бюджета;

— главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;

— финансовые органы (иные уполномоченные исполнительные органы государственной власти и местной администрации);

— органы управления государственными внебюджетными фондами.

К объектам государственного (муниципального) финансового контроля, помимо участников бюджетного процесса, также относит:

— бюджетные и автономные учреждения;

— государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

Юридическая Ильин А.Ю., Котов В.В., Моисеенко М.А. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля. Монография

Юридическая Ильин А.Ю., Котов В.В., Моисеенко М.А. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля. Монография

Монография посвящена актуальной проблеме, связанной с теоретическим и практическим осмыслением и разработкой комплекса предложений по правовому регулированию внутреннего государственного финансового контроля. В монографии обобщены основные теоретические и практические результаты исследования в области правового регулирования внутреннего финансового контроля.

Внимание! Авторские права на книгу "Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля. Монография" (Ильин А.Ю., Котов В.В., Моисеенко М.А.) охраняются законодательством!