|
|
Оглавление1.3. Особенности функционирования и правового регулирования ВГФК в ФНС России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1.3. Особенности функционирования и правового регулирования ВГФК в ФНС РоссииПо результатам экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты по состоянию на 1 января 2013 г. в ФНС России (главный администратор доходов бюджета) был выявлен наиболее высокий уровень внутреннего финансового контроля. В этой связи представляется целесообразным провести анализ особенностей правового регулирования ВГФК на примере ФНС России. Современный этап развития финансовых отношений характеризуется комплексным реформированием системы государственного (муниципального) финансового контроля, направленного на: 1) организацию действенного контроля за эффективностью использования бюджетных средств; 2) уточнение полномочий государственных и муниципальных органов по осуществлению финансового контроля; 3) введение понятий внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определение на законодательном уровне их форм, методов и объектов и др. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ в БК РФ была введена статья 1602-1, в которой закреплены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. В соответствии со ст. 1602-1 БК РФ на главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета возложены полномочия по осуществлению: — внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этими главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств. При этом при проведении внутреннего финансового контроля главные распорядители бюджетных средств должны будут подготовить и организовать осуществление мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств; — внутреннего финансового аудита, направленного на определение оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, а также на подготовку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. Соответственно, внутренний финансовый контроль направлен на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств. В отличие от внутреннего финансового контроля, внутренний финансовый аудиториентирован на: 1) определение оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности; 2) подтверждение достоверности бюджетной отчетности; 3) соблюдение порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартов бюджетного учета; 4) подготовку и разработку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. При этом внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Однако, по состоянию на 1 ноября 2013 г. отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие единый порядок проведения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Единственным нормативным актом в указанной сфере является Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденном приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» (далее — Приказ № 146н, Положение № 146н). Проанализируем нормативные акты, регламентирующие внутренний финансовый контроль, осуществляемый в Федеральной налоговой службе Российской Федерации, которая является главным администратором доходов бюджета. Право (но не обязанность) ФНС России на осуществление внутреннего финансового аудита было закреплено в статье 2701 БК РФ (в настоящее время не действует в связи с вступлением в силу федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ). В соответствии со ст. 2701 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации) были вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств. Таким образом, ФНС России установила внутренние стандарты и процедуры, подготавливать и организовывать осуществление мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств. Причем внутренние стандарты и процедуры составления и исполнения бюджета не являются общими стандартами и процедурами обязательными для всех участников бюджетного процесса. Внутренний финансовый аудит (внутренний контроль) в ФНС России осуществляется в рамках процедур проверочной деятельности, определенных в Положении о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденном приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» (далее — Приказ № 146н, Положение № 146н). Данное Положение распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти — субъектов финансового контроля при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Эти процедуры достаточны для решения поставленной задачи — оценки законности и эффективности при использовании финансовых и материальных ресурсов. Проанализируем соответствие процедур оценки законности и эффективности при использовании финансовых и материальных ресурсов определенных в Положении № 14бн процедурам осуществления внутреннего финансового аудита в ФНС России. Организационно-правовые основы проведения внутреннего финансового аудита территориальных органов ФНС России и учреждений, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, закреплены в приказе Федеральной налоговой службы от 15 февраля 2012 г. № ММВ-7-5/8б@ «Об утверждении Регламента проведения внутреннего финансового аудита территориальных органов ФНС России и учреждений, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы» (далее — Регламент). В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 15 февраля 2012 г. № ММВ-7-5/8б@ внутренний финансовый аудит является формой финансового контроля за работой территориальных органов ФНС России и учреждений, находящихся в ведении ФНС России, которым охватываются все направления финансово-хозяйственной деятельности (проверка) или представляет собой контрольные действия или исследование состояния дел на определенном участке (направлении) финансово-хозяйственной деятельности (тематическая проверка). В приказе Федеральной налоговой службы от 15 февраля 2012 г. № ММВ-7-5/8б@ определено, что внутренний финансовый аудит — это процесс контроля за соблюдением территориальными органами ФНС России и учреждениями, находящимися в ведении ФНС России, установленных требований законодательства Российской Федерации с целью эффективного и результативного использования бюджетных средств, сохранности финансовых и нефинансовых активов и представления достоверной отчетности. С содержательной стороны в соответствии с Регламентом внутренний финансовый аудит в налоговых органах представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной проверке правомерности и обоснованности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, правильности и своевременности отражения их в бюджетном учете и отчетности проверяемого учреждения, своевременности представления бюджетной отчетности в вышестоящую организацию, законности действий руководителя, главного бухгалтера и других должностных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена ответственность за организацию и осуществление финансово-хозяйственной деятельности. Внимание! Авторские права на книгу "Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля. Монография" (Ильин А.Ю., Котов В.В., Моисеенко М.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
