Конституционное право: университетский курс. Том 2. 2-е издание. Учебник

Под ред. Казанника А.И., Костюкова А.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392195114 Язык: Объем текста: 473 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава VI. Суверенитет в конституционном праве

Глава VII. Конституционно-правовой статус человека, личности и гражданина

Глава VIII. Гражданство

Глава IХ. Конституционно-правовые основы гражданского общества

Глава X. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и общественных объединений

Глава XI. Конституционные формы народовластия

Глава XII. Конституционные основы государственной власти

Глава XIII. Избирательное право и избирательные системы современного государства

Глава XIV. Конституционно-правовой статус главы государства

Глава XV. Парламент — высший представительный и законодательный орган государственной власти

Глава XVI. Конституционно-правовой статус правительства

Глава XVII. Конституционные основы судебной власти

Глава XVIII. Конституционно-правовые основы прокурорско-надзорной власти

Глава XIX. Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах федерации

Глава XX. Конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления

Глава XXI. Особенности конституционного права зарубежных государств, входивших в состав Российской империи, Советского Союза

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава XVIII.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКО-НАДЗОРНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Понятие и сущность прокурорско-надзорной власти

В зависимости от задач и набора функций прокуратуры она может, как уже отмечалось, входить в систему судебной власти, находиться в составе министерства юстиции, составлять самостоятельную систему. Во многих зарубежных странах она вообще отсутствует, поскольку функции надзора за состоянием законности там возложены на суды общей юрисдикции.

В отличие от большинства зарубежных стран в России прокуратура осуществляет четвертую, самостоятельную ветвь государственной власти, которую с полным основанием можно назвать прокурорско-надзорной властью. Такой вывод опирается на прочную конституционную основу, заложенную Законом РФ от 5 февраля 2014 г. «О поправке к Конституции Российской Федерации о Верховном Суде Российской Федерации и Прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с законом гл. 7 Конституции РФ стала называться: «Судебная власть и прокуратура». Тем самым на конституционном уровне произошло юридическое оформление фактически сложившегося в России разделения судебной и прокурорско-надзорной власти. Без пересмотра Конституции РФ получило официальное признание доктринальное положение отечественных ученых, что прокуратура не относится к числу государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть (ст. 10–11 Конституции РФ).

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности: формирование федеральных органов государственной власти (п. «г»). Конституционный Суд РФ, осуществляя толкование названной конституционной нормы, сформулировал правовую позицию, согласно которой особенности правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, закрепляются положениями гл. 4, 5, 6 и 7 Конституции РФ и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов (постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-п «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»).

Отсюда с логической последовательностью вытекает вывод, что единая система государственной власти включает в себя федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, но не исчерпывается ими. В России в нее входят органы государственной власти, которые не вписываются в классическую триаду разделения властей. Это обусловлено историческими, национальными и культурными особенностями развития нашей страны.

К числу таких органов относится прокуратура РФ, которая имеет признаки самостоятельной ветви государственной власти. Прокуратура организационно обособлена от других органов государственной власти, отличается специфическими принципами организации и деятельности, наличием функциональных связей между всеми звеньями системы, использует особые формы и методы реализации своих полномочий, обладает реальной возможностью уравновешивать с помощью сдержек и противовесов другие ветви власти.

Организационная обособленность прокуратуры России состоит в том, что она не включается на конституционном уровне ни в одну из трех классических ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Но прокуратура посредством нормы-дефиниции, определившей новое название гл. 7 Конституции РФ, выделена в отдельную ветвь государственной власти России. Это как раз и дает ей возможность самостоятельно осуществлять прокурорско-надзорную власть.

Конституционными гарантиями организационной обособленности прокуратуры России служат особый порядок ее формирования, а также наделение правовым статусом самостоятельного звена единой системы государственной власти (ст. 71, 83, 102, 129 Конституции РФ).

В настоящее время прокуратура РФ формируется в основном в таком же порядке, как федеральные суды. Согласно ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. Президент РФ самостоятельно освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров России (ч. 2–5).

Внесение столь существенных поправок в Конституцию РФ, уточняющих название гл. 7 Основного закона государства и устанавливающих по существу новый порядок замещения вакантных должностей в структурах прокуратуры РФ, вряд ли можно оценить однозначно. Положительным следует признать разведение юридически суда и прокуратуры по разным ветвям государственной власти. Но введение нового порядка назначения большинства прокуроров России неизбежно повысит их зависимость от Президента РФ и региональных элит, что отрицательно скажется на эффективности осуществления прокурорско-надзорной власти.

Вызывает серьезную озабоченность и то обстоятельство, что из ст. 129 Конституции РФ исключили правовую норму, гарантирующую сохранение прокуратуры России как самостоятельной ветви государственной власти. В прежней редакции ст. 129 Конституции РФ она была сформулирована следующим образом: «Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации».

Исключение принципиально важной нормы из ст. 129 Конституции РФ открывает широкий простор для ликвидации прокуратуры РФ как самостоятельной ветви государственной власти, включения органов прокуратуры путем внесения поправок в федеральный закон в систему органов судебной власти.

Все это свидетельствует о том, что и теперь, как в лихие 90-е гг. прошлого столетия, вокруг прокуратуры РФ идет напряженная борьба. Не канули в Лету и те политические силы, которые боятся укрепления законности в стране, приспособились жить не по закону, а по «понятиям», безнаказанно грабить Россию.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1995 г. (с изменениями на 5 февраля 2014 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» в основу организации и деятельности органов прокуратуры положены принципы единства системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип единства системы выражается в том, что действия каждого прокурора рассматриваются как действия прокуратуры в целом. Это означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории России, находятся в системном единстве. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации, выполняя роль законного представителя единой федеральной системы органов государственной власти.

В пределах своих должностных обязанностей каждый прокурор наделен едиными для всей прокуратуры властными полномочиями и средствами их реализации. Он вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом государственной или муниципальной власти, на который распространяется его компетенция. Для устранения нарушений законности используются характерные для всей прокуратуры правовые средства — протест и представление. Такие акты имеют одинаковую юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами публичной власти и должностными лицами. Вместе с тем принципу единства системы прокуратуры не противоречит процессуальная самостоятельность, которой обладает прокурор как участник судебного рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел.

Юридическая Под ред. Казанника А.И., Костюкова А.Н. Конституционное право: университетский курс. Том 2. 2-е издание. Учебник

Юридическая Под ред. Казанника А.И., Костюкова А.Н. Конституционное право: университетский курс. Том 2. 2-е издание. Учебник

На основе сравнительного конституционного права, новейших федеральных и региональных законодательных и подзаконных актов, судебных решений, практики их применения раскрывается самобытность конституционного права России в сравнении с лучшими мировыми достижениями конституционно-правовой мысли.<br /> Законодательство актуально на 1 января 2016 г.<br /> Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических факультетов, работников органов государственной власти, а также всех, кто интересуется вопросами организации государственной власти.

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право: университетский курс. Том 2. 2-е издание. Учебник" (Под ред. Казанника А.И., Костюкова А.Н.) охраняются законодательством!