Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) .

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения этих выборов.

Органы государственной власти субъекта Федерации содействуют развитию местного самоуправления на его территории.

Полномочия органов государственной власти субъекта Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в эти акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным Договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации могут по взаимному согласию передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации; иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта.

Органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик и уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 1) в случае принятия органами государственной власти субъектов Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

§ 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта.

Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой Республики является Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти Республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном законе) Саратовской области (ст. 68) – областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) – Думой Чукотского автономного округа и т. д. Среди наименований законодательных органов субъектов встречалось и наименование «Государственная Дума».

Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. было установлено, что наименование данного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Причем этот закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования. Этот срок был необходим для изменения конституций и уставов соответствующих субъектов Российской Федерации.

В некоторых субъектах Российской Федерации законодательные (представительные) органы государственной власти были двухпалатными. Однако в настоящее время от двухпалатной системы субъекты Федерации отказались.

Тем не менее в законодательстве предусматривается двухпалатная структура этих органов.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта, но в определенной мере регламентируется федеральными законами.

Так, Федеральный закон от 26 марта 2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» установил допустимое число депутатов законодательного (представительного) органа субъектов РФ в зависимости от численности избирателей.

При численности избирателей менее 500 тыс. человек депутатов должно быть не менее 15, не более 50.

При численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн, число депутатов должно быть не менее 25, не более 70.

При численности избирателей от 1 млн до 2 млн число депутатов должно быть не менее 35, не более 90.

При численности избирателей свыше 2 млн человек число депутатов должно не менее 45, не более 110.

Конституция (устав) субъекта Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание Республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т. д.

Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации:

а) принимает конституцию (устав) субъекта Федерации и поправки к ним, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов Федерации.

Законом субъекта Федерации:

а) утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Федерации, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта;

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта Федерации, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта Федерации, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта Федерации;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Федерации;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации; л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Федерации и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Федерации, определяется система высшего исполнительного органа государственной власти субъекта;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации к ведению и полномочиям субъекта.

Постановлениями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации:

определяется порядок деятельности этого органа;

оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации);

назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Федерации, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Федерации;

назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации;

назначается референдум субъекта Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта;

оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации принимает участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта;

утверждается соглашение об изменении границ субъектов Федерации;

назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации;

оформляются другие решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Федерации и законами субъекта, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Федерации, исполнением его бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.

Осуществление законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации определенных контрольных функций позволило некоторым субъектам Федерации именовать эти органы контрольными.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право России. Учебник. 5-е издание" (Козлова Е.И., Кутафин О.Е.) охраняются законодательством!

Конституционное право России. Учебник. 5-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава XXI. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Принципы деятельности, система и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях