Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX в., такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти, с доминирующей ролью коммунистической партии в политической системе было несовместимо наличие единоличного органа государственной власти, наделенного самостоятельными государственно властными полномочиями.

Не случайно была отвергнута поправка к проекту Конституции СССР 1936 года, в которой предлагалось ввести в СССР пост Президента СССР.

Предшествующие распаду Союза ССР сложные процессы переустройства общества на новых принципах, обновление всей государственной системы, конституционное закрепление принципов многопартийности, разделения властей объективно обусловили необходимость учреждения поста Президента СССР, который был избран Съездом народных депутатов СССР в 1990 году.

Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались их Верховными Советами.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 года были включены статьи, закрепившие принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент РФ был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

§ 1. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой порядок выборов главы государства используется во многих странах, хотя имеют место и иные способы избрания президента. Так, в США президент избирается путем косвенных выборов – выборщиками. В ряде стран президент избирается парламентом (ФРГ, Италия, Турция, Латвия, Чехия и др.).

Порядок выборов Президента РФ установлен Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм.).

На конституционном уровне определяются те требования, которым должно отвечать лицо, могущее быть избранным Президентом РФ.

Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран это достаточно низкий возрастной уровень.

Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.

Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.

Конституция устанавливает требование о постоянном проживании в Российской Федерации не менее десяти лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т. д.

Нормы Федерального закона в полной мере отражают основные принципы проведения выборов во все органы государственной власти, закрепленные в рамочном Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм.).

В соответствии с Конституцией РФ Президент избирается на шесть лет (ч. 1 ст. 81), причем одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81). Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

Ограничение сроков полномочий Президента двумя сроками предусматривается конституциями многих зарубежных государств, однако в некоторых из них не содержится оговорки о сроках, следующих подряд, т. е. запрет избираться в третий раз носит абсолютный характер.

Назначение выборов Президента РФ относится к ведению Совета Федерации (п. «д» ч. l cт. 102 Конституции). Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котopoм был избран Президент.

Закон определяет и условия назначения выборов в случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Выдвижение кандидатов на должность Президента осуществляется политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. В этом случае политическая партия должна иметь государственную регистрацию не менее чем за один год до выборов, а гражданин Российской Федерации, выдвигающий свою кандидатуру, должен иметь поддержку такого самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. При этом избиратель может входить только в одну группу.

Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, обращается с ходатайством в письменной форме в Центральную избирательную комиссию РФ о регистрации группы избирателей. Условия регистрации подробно определены в Законе.

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на пост Президента гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной политической партии. Как партии, так и кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, должны собрать для поддержки кандидата не менее 2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта.

Политические партии, представленные в Государственной Думе по результатам последних предшествующих выборов депутатов, при выдвижении ими кандидатов в Президенты не собирают подписи избирателей в поддержку своего кандидата.

При выборах Президента не предусматривается внесение избирательного залога вместо сбора подписей. Закон детально определяет порядок и условия представления в Центральную избирательную комиссию списков для проверки; документов, необходимых для регистрации кандидатов; их статус как кандидатов и зарегистрированных кандидатов; порядок финансирования выборов; порядок проведения предвыборной агитации.

Выборы Президента осуществляются на основе принципа альтернативности. Если за 35 дней до дня голосования зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. Только при повторном голосовании, в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов остается только один кандидат, может проводиться голосование по одной кандидатуре, но при этом кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Основные мероприятия, осуществляемые по подготовке и проведению выборов Центральной избирательной комиссией и другими избирательными комиссиями, финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем кандидаты должны создать свои избирательные фонды, источники формирования которых четко определены федеральным законом. Предельная сумма расходов из фонда не может превышать 400 млн руб. (при повторном голосовании 500 млн руб.).

Установлены систематический контроль за расходованием средств избирательного фонда и необходимая отчетность кандидата.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил такого большинства, то назначается повторное голосование. В бюллетень для повторного голосования вносятся два кандидата, получившие большее число голосов, чем другие. В таком случае избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата. Если при повторном голосовании остается один кандидат, то он может избираться, но считается избранным только после того, как он получил 50% голосов избирателей и более.

Выборы признаются недействительными: 1) если допущенные при голосовании и установлении его итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участках, охватывающих не менее чем одну четвертую часть общего числа избирателей; 3) по решению суда. В таких случаях проводятся повторные выборы.

Протокол о результатах выборов Президента составляется Центральной избирательной комиссией на основе протоколов избирательных комиссий субъектов Федерации, территориальных и участковых комиссий. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, о числе голосов, поданных против всех кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией в течение трех дней со дня подписания ею протокола, а в течение десяти дней ЦИК в своем официальном печатном органе опубликовывает полные данные протоколов всех избирательных комиссий субъектов Федерации.

При проведении выборов используется государственная автоматизированная информационная система («Выборы»).

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность.

Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Важной характеристикой присяги является то, что она приносится народу. Присяга Президента, как и всякая иная юридически закрепленная присяга, определяет те общие требования и ориентиры деятельности, которые неукоснительно должен соблюдать Президент, в чем он дал клятву.

Конституция не предусматривает принесения присяги лицами, исполняющими обязанности Президента в случае досрочного прекращения полномочий избранного Президента и временно исполняющими такие полномочия. Не предусмотрено также повторное принесение присяги в случае принятия в течение срока полномочий Президента новой Конституции.

Именно с момента принесения присяги Президент вступает в должность и одновременно прекращаются полномочия прежнего Президента. Необходимость принесения присяги распространяется и на Президента, избранного на второй срок.

Предусмотренная в ч. 2 ст. 82 Конституции торжественная обстановка принесения присяги призвана показать важность акта вступления в должность нового Президента, сделать этот акт публичным, свидетельствующим о высоком статусе главы государства. Имеется специальный Протокол, регламентирующий порядок вступления в должность Президента. Председатель Центральной избирательной комиссии оглашает постановление об избрании Президента. Присягу Президента принимает Председатель Конституционного Суда. После этого Председатель Совета Федерации возлагает на Президента цепь со знаком Президента. Этот знак является символом президентской власти и передается каждому очередному вновь избранному Президенту. Вступление в должность Президента транслируется по каналам телевидения, радио, проходит в присутствии представителей государственных органов, политических партий, общественных объединений, представителей иностранных государств.

Конституция РФ связывает срок вступления в должность вновь избранного Президента и принесения им присяги со сроком окончания полномочий прежнего Президента.

В Федеральном законе о выборах Президента РФ конкретизированы эти сроки, а также предусмотрены сроки вступления в должность Президента в случаях досрочных или повторных выборов. Вновь избранный Президент вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах Президента, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность прежнего Президента назначены повторные выборы Президента, на 30-й день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов Президента РФ.

В Конституции РФ не оговаривается возможность продления срока полномочий Президента путем отсрочки новых выборов в случае военных действий и иных чрезвычайных ситуаций. Однако в федеральных конституционных законах «О военном положении» и «О чрезвычайном положении» устанавливается, что выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, а также референдумы не проводятся, что Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения. Отсюда следует вывод, что и выборы Президента не проводятся в случае истечения срока его полномочий и последний продлевается.

В конституциях отдельных зарубежных государств можно встретить установления, регулирующие сроки полномочий Президента в подобных ситуациях. Так, в Конституции Молдовы определено, что срок полномочий Президента может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы. Аналогичная норма без указания акта, которым это устанавливается, содержится и в Конституции Румынии. В Греции в случае войны срок полномочий Президента продлевается до ее окончания.

Необходимость принесения присяги Президентом предусмотрена в большинстве конституций зарубежных стран, и именно с присягой связывается вступление в должность Президента.

Во всех конституциях, в том числе и в Конституции РФ, принесение вновь избранным Президентом присяги является юридическим актом, с которым связывается момент вступления в должность Президента. В принципе отказ от принесения Президентом присяги должен иметь своим последствием невступление его в должность. Однако прямые указания на такие последствия в конституциях встречаются как исключение. Так, в Конституции Чехии установлено, что отказ Президента принести присягу или принесение присяги с оговоркой рассматривается как неизбрание данного лица Президентом. В Конституции Словакии такого рода действия влекут за собой недействительность выборов Президента.

Хотя такого рода нормы затрагивают чисто гипотетические ситуации, однако очевидно, что непринесение присяги избранным Президентом означает его невступление в должность. Это вытекает из смысла Конституции РФ.

Конституция РФ не предусматривает института вице-президента. В прошлом такая должность учреждалась во время президентства М. С. Горбачева и первоначально в Российской Федерации до 1993 г. вице-президенты избирались одновременно с Президентом (отдельно по вице-президентам голосования не проводилось). Однако этот институт в нашей стране себя не оправдал.

В большинстве зарубежных стран отсутствует должность вицепрезидента. Она есть, например, в США, Болгарии, на Кипре (в последней Президент и вице-президент избираются отдельно) и ряде других стран.

§ 2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства

В ст. 80 Конституции РФ определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства.

Такая дефиниция Президента является традиционной и для конституций многих зарубежных государств, хотя и выражается иногда в различных формулировках (руководитель государства – в Литве; регулятор государственного строя – в Греции; глава государства и первое лицо Республики – на Кипре и проч.). Определялся как глава государства и первый Президент СССР.

Однако в Российской Федерации до принятия Конституции 1993 года Президент не именовался главой государства.

В Конституции РФ 1978 года Президент характеризовался как высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Таким образом, Президент был включен в систему органов исполнительной власти; фактически не участвовал в присущей принципу разделения властей системе «сдержек и противовесов». Он не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, не участвовал в назначении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка. Президент был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада. Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет. Совет Министров – Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью подотчетных им органов. Съезд был уполномочен принимать решение об отставке Правительства. Президент же мог принимать такие решения с согласия Верховного Совета. Кроме того, в прежнюю Конституцию была внесена норма о том, что Верховный Совет давал согласие Президенту на назначение ряда министров и рассматривал предложения Президента об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в ограничении периода полномочий Президента шестилетним сроком, порядком всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

В конституциях зарубежных стран вопрос о включении или невключении президента в исполнительную власть решается по-разному. Так, в классической президентской республике, которой является США, президенту принадлежит исполнительная власть, и такого органа, как правительство, не предусмотрено. В Азербайджане исполнительная власть принадлежит президенту. В Исландии своеобразно закреплено совмещение властей: законодательная власть принадлежит совместно Альтингу (представительный орган) и президенту, а исполнительная осуществляется президентом и органами исполнительной власти. В Словении исполнительную власть олицетворяет президент, в Австрии – президент и правительство.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право России. Учебник. 5-е издание" (Козлова Е.И., Кутафин О.Е.) охраняются законодательством!

Конституционное право России. Учебник. 5-е издание

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава XVIII. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

§ 2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях