|
|
ОглавлениеГлава II. Конституционно-правовая ответственность Глава III. Наука конституционного права Глава V. История развития конституции Российской Федерации Глава VII. Основы конституционного строя Российской Федерации Глава IX. Принципы правового статуса человека и гражданина Глава х. Гражданство Российской Федерации Глава XII. Конституционные права и свободы человека и гражданина Глава хIII. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Глава XVII. Избирательная система Глава XVIII. Президент Российской Федерации Глава XIX. Федеральное собрание Российской Федерации Глава XX. Правительство Российской Федерации Глава XXII. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации Глава XXIII. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава Х. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§ 1. Становление и развитие института гражданства Российской ФедерацииНеобходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных. В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом: 1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели; 2) инородцы (евреи и восточные народы); 3) финляндские обыватели. Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т. д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – граждане Российской Республики. 1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Конституция РСФСР 1918 г. отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик. В период действия Конституции 1924 года были приняты три основных акта, регулирующие вопросы гражданства: Положение о союзном гражданстве 1924 года и Положения о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 годов. Обобщая характерные черты, свойственные правовой регламентации данной сферы отношений, необходимо отметить следующие его особенности. 1. Необычно решался главный вопрос о принадлежности к гражданству СССР. Гражданами СССР считались все лица, проживающие в пределах СССР, если они не имели доказательств принадлежности к иностранному гражданству. Таким образом, отсутствовал институт «лицо без гражданства», т. е. апатрид. 2. Хотя закреплялось наличие гражданства союзных республик, правовое определение признания такого гражданства в Положениях не содержалось. Только в Положении 1931 года имелась диспозитивная норма о том, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики. Однако никакого механизма, закрепляющего подобное решение гражданина, не предусматривалось. Поэтому гражданство союзных республик, в том числе и РСФСР, имело чисто формальный характер. 3. Признавался и широко использовался институт лишения гражданства. Считались лишенными гражданства СССР все лица, без разрешения государственных органов покинувшие территорию России после октября 1917 года (имеется в виду первая волна эмиграции). Государство само по своей инициативе выдворяло и лишало гражданства многих представителей творческих профессий – ученых, профессоров и представителей иных творческих профессий – как нежелательный элемент. Такое массовое выселение вошло в историю как обозначенное понятием «философский пароход». Лишались гражданства и так называемые невозвращенцы – законно выехавшие за границу и отказавшиеся вернуться в страну. 4. Не признавалось право инициативного свободного выезда за пределы СССР его граждан и не допускалось их проживание за границей. Граница СССР была огорожена «железным занавесом». 5. Органами, уполномоченными решать вопросы приема, выхода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик (последние с определенными ограничениями). Предусматривалась возможность лишения гражданства по приговору суда. Положение 1931 года устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев – рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи со вступлением в брак. В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР). 6. Предусматривалось, что иностранные граждане – рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР. Принятие Конституции СССР 1936 года, ознаменовавшей построение социализма в СССР, повлекло существенные изменения в правовом регулировании отношений гражданства. Конституция закрепила принцип единого союзного гражданства, сохранила отнесение к ведению Союза ССР законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев. В соответствии с этим Верховный Совет 19 августа 1938 г. принял Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся основные принципы гражданства, Закон предусмотрел ряд принципиально новых положений. Главные из них следующие. 1. Закон изменил основания, определяющие принадлежность к гражданству СССР. Он установил, что гражданами СССР являются: а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Следовательно, лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами), если они не имели доказательства своего иностранного гражданства. 2. Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства. За Президиумами Верховных Советов союзных республик сохранилось право принимать в гражданство СССР лиц, проживающих на территории СССР. Закон был небольшим по объему и насчитывал всего восемь статей. В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.) и ряд других актов, аналогичных последнему, в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии. Следующий этап в развитии законодательства о гражданстве был ознаменован принятием Конституции СССР 1977 г. и на ее основе нового Закона о гражданстве СССР 1 декабря 1978 г. В этом Законе более обстоятельно регламентированы вопросы о приобретении и утрате гражданства СССР, о гражданстве детей во всех ситуациях, связанных с изменением гражданства родителей, об органах, принимающих решения по вопросам гражданства. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право России. Учебник. 5-е издание" (Козлова Е.И., Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
