|
|
Оглавление1. Становление и институционализация избирательных органов в России 2. Организационные основы статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 3. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЗаключениеПроведенный анализ позволил сформулировать ряд значимых выводов, устанавливающих базовые признаки ЦИК РФ. ЦИК России, обозначенная как государственный орган, наделена государственно-властными полномочиями, которые позволяют характеризовать ее как носителя публичной власти, не входящего в общую систему разделения властей, а являющегося органом sui generis, что не противоречит общим принципам организации государственной власти (в частности, разделение на три ветви власти), поэтому обоснован вывод о нецелесообразности внесения дополнений в Конституцию РФ применительно к избирательной системе. Статус ЦИК России определяется с помощью специального правового регулирования, когда норма закона приобретает характер индивидуального правового акта. Это имеет определенные недостатки, одним из которых является отсутствие согласованности норм специальных законов и общих нормативных актов, определяющих статус органов государственной власти. Это проявляется даже в таких моментах, как определение нормотворческих полномочий. Например, в настоящее время отсутствует четкая классификация правовых актов, принимаемых ЦИК РФ, по их виду, назначению и содержанию. Более того, в Федеральном законе № 67-ФЗ «Об основных гарантиях…» не прописаны общие правила принятия нормативных актов. В итоге нормотворческие полномочия в различных федеральных законах носят бессистемный характер. Благодаря проведенному исследованию выделены особенности правового статуса ЦИК России. Во-первых, ее функции не имеют производного характера, они не возложены на комиссию государственным органом власти, а имеют интегративный характер. Во-вторых, порядок формирования коллегиального органа носит гибридный характер. Участие принимают три самостоятельных органа государственной власти (Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума). В-третьих, присутствует организационная самостоятельность, когда отсутствует связь полномочий ЦИК РФ с деятельностью конкретной ветви власти. Следует дополнить, что в юридической литературе неоднократно пытались соотнести статус ЦИК России со статусом органа исполнительной власти. Представляется такой подход в корне неверным. Не следует также выделять самостоятельную ветвь власти — избирательную (что характерно для ряда работ). На основе анализа избирательного законодательства проведена классификация основных полномочий ЦИК РФ (с выделением содержательной составляющей каждого элемента) на следующие виды: — организационные; — нормотворческие; — обеспечительные; — контрольные; — координационные; — регистрационные. Отдельно необходимо сделать выводы в отношении статуса членов ЦИК РФ: 1) ЦИК РФ включает три категории членов: работающие на постоянной (штатной) основе с правом решающего голоса; работающие на непостоянной основе с правом решающего голоса; выдвиженцы субъектов избирательного процесса с правом совещательного голоса; 2) правовой статус членов ЦИК РФ имеет следующие особенности: — законодателем определен перечень граждан, которые не могут быть членами ЦИК РФ; — статус члена ЦИК РФ с правом решающего голоса носит исключительный характер; — установлены срочные сроки полномочий члена ЦИК РФ; — перечень оснований утраты правового статуса члена ЦИК РФ является исчерпывающим; — исполнение профессиональных обязанностей на возмездной основе; — наличие как запретов в деятельности, так и социальных гарантий, направленных на обеспечение независимости членов ЦИК РФ; |
||||||||||||||||||||||
