|
|
Оглавление1. Становление и институционализация избирательных органов в России 2. Организационные основы статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 3. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу3. Полномочия центральной избирательной комиссии Российской Федерации3.1. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, связанные с подготовкой и проведением выборов и референдумаСтатья 21 (ч. 9) Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях…» определяет основные полномочия ЦИК России, связанные с подготовкой и проведением выборов и референдума. Данной статьей полномочия не исчерпаны, они присутствуют как в других статьях указанного закона, так и в специализированных законах, посвященных тем или иным выборам. Кстати, кратко и емко охарактеризовал полномочия ЦИК РФ ЕСПЧ в постановлении от 19 июня 2012 г. по делу «Коммунистическая партия России и другие против Российской Федерации» (п. 48): «Согласно Закону об основных гарантиях ЦИК является центральным органом, ответственным за организацию избирательной кампании на федеральном уровне и контроль над ней. Она также вправе рассматривать жалобы на нарушения избирательного законодательства (ст. 20 Закона об основных гарантиях). ЦИК вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Решения ЦИК, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для нижестоящих избирательных комиссий, федеральных и региональных органов государственной власти, местных органов, кандидатов, партий, организаций и избирателей». Основные полномочия ЦИК РФ следует классифицировать так: — организационные; — обеспечительные; — контрольные; — координационные; — регистрационные. Отдельную группу составляют полномочия по нормативно-правовому регулированию. В первой группе полномочий (организационные) ЦИК России: — организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; — осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; — осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; — организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума. На основании второй группы полномочий (обеспечительные) ЦИК России: — обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; — устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы» (ст. 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”». К третьей группе полномочий (контрольные) ЦИК России относятся: — осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; — рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений. Четвертая группа полномочий (координационные) ЦИК России предусматривает: — оказание правовой, методической, организационно-технической помощи комиссиям; — осуществление международного сотрудничества в области избирательных систем; — выслушивание сообщений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. Пятая группа полномочий (регистрационные) формируется из тех прав ЦИК России, которые закреплены специальными нормативными актами. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» во время президентской избирательной компании ЦИК России: — регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий; — регистрирует группы избирателей, созданные для поддержки самовыдвижения кандидатов, и их уполномоченных представителей; — регистрирует доверенных лиц кандидатов и уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов; — регистрирует кандидатов; — выдает зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам удостоверения установленного образца. Аналогичные полномочия в отношении федеральных избирательных списков предусмотрены в статье 25 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также в статье 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Отличительной особенностью реализации указанных прав является то, что реальное наполнение содержания происходит в решениях ЦИК РФ, издаваемых в виде методических рекомендаций. Например, постановлением ЦИК России от 20 мая 2015 г. № 283/1668-6 утверждены Рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации. Постановлением ЦИК России от 7 апреля 2015 г. № 278/1649-6 утверждены Методические рекомендации по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации. Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В представленных документах нередко определены корреспондирующие обязанности к органам государственной власти, иным публичным структурам. Например, в Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления устанавливается, что избирательные участки на территории воинских частей могут образовываться командирами воинских частей по согласованию с соответствующей избирательной комиссией в случаях, а также в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации. Командир воинской части или лицо, его замещающее, может выступить с инициативой по образованию таких участков. Значимым признаком анализируемых полномочий выступает их подконтрольность судебным органам. О. Е. Кутафин подчеркивает, что подконтрольность суду ЦИК РФ согласуется с положениями Конституции РФ о роли, предназначении и функциях суда в системе разделения государственной власти в стране. Одной из значимых проблем, на которую постоянно обращает внимание ЦИК России, это обеспечение явки избирателей. Данная проблема актуальна для многих государств. Признанным мнением считается, что неявка к избирательным урнам — особая форма протеста. Кстати, такая позиция отражена в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 6 ноября 2002 г. (дело № 182пв02пр). Верховный Суд России обратил внимание на высокую явку избирателей, как легитимирующую результаты голосования: «При таких обстоятельствах нельзя сделать однозначный вывод о том, что эти же кандидаты одержали бы победу на выборах и при участии в них П., поскольку избиратели могли выразить свой протест против снятия кандидатуры П. не только голосованием против всех других кандидатур, но и просто неявкой на выборы». Неявкой в избирательные участки в дату голосования население тем самым выражает свое отношение к власти. Люди не верят в то, что их голос что-либо значит, устают от недобросовестной агитации, убеждены, что политические (в том числе и грязные) технологии могут из любого, даже самого невзрачного, кандидата сделать победителя. Оставим пока данную точку зрения без оценки, не все так просто, но рассматриваемое явление наносит ущерб всеобщему общественному благу: дискредитирует избирательные институты и снижает в глазах общественности уровень легитимности и доверия к выборам и, как следствие, к избранным представителям публичной власти. Именно поэтому ЦИК России обеспокоен данным явлением, проводит мониторинг зарубежных моделей повышения явки, предлагает свои варианты выхода из сложившихся ситуаций. В указанном аспекте можно обозначить общие проблемы: 1. всех странах мира степень участия избирателей в выборах зависит от типа выборов. Наиболее высокая явка отмечается по выборам главы государства. Приведем примеры: в республиках Латинской Америки явка на президентские выборы (доля зарегистрированных избирателей) обычно превышает 70% и даже 80%. На выборах Николя Саркози в 2007 году почти 84% зарегистрированных избирателей участвовали в голосовании в обоих турах. Примерно такая же явка была в 2012 году, когда президентом Франции стал Франсуа Олланд. Традиционно низкая явка наблюдается на выборах в органы местной публичной власти. Западные специалисты объясняют это отсутствием интереса к тому, что происходит на местном уровне. Падает явка на местных выборах во всех странах (практически везде в два раза). Традиционно низкая явка избирателей при выборах в Европарламент. При высокой явке в национальные легислатуры в Европе явка по выборам в Европарламент примерно в два раза ниже — не более 45%. Кстати, явка в США приблизительно равна явке в России — около 55 %. |
||||||||||||||||||||||
